Проверка эффективности использования государственных средств, выделенных на природоохранные мероприятия в Калининградской области и бассейне реки Неман (в рамках международного сотрудничества с контрольно-счетными органами Белоруссии, Литвы, Польши), совместно с Контрольно-счетной палатой Калининградской областной Думы, в администрации Калининградской области и Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области

Выводы

1. Администрация Калининградской области не использует в полном объеме полномочия субъекта Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности, предусмотренные пунктом “д” статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, пунктами “и”, “ж”, “з” статьи 94 Устава (основного закона) Калининградской области, пунктом 2 статьи 6 закона Калининградской области “Об экологической политике в Калининградской области”, а также международными обязательствами Российской Федерации по реализации положений Хельсинкской конвенции по защите морской среды района Балтийского моря. В определенной мере это связано с отсутствием в структуре администрации подразделения, занимающегося вопросами реализации государственной экологической политики.

2. Проведенное Правительством Российской Федерации упорядочение использования средств, направляемых на реализацию мероприятий федеральных целевых программ, в Калининградской области привело к резкому снижению количества природоохранных мероприятий и объемов их финансирования. Более чем в 5 раз уменьшены предусмотренные упраздненной ФЦП “Развитие особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы” средства на финансирование мероприятий по берегоукреплению Балтийского моря в сравнении с вновь принятой ФЦП “Развитие Калининградской области на период до 2010 года”. Продолжительность строительства объединенных очистных сооружений с канализационными объектами и сетями возросла почти вдвое, и сроки ввода в эксплуатацию 1 очереди перенесены на 2005 год, а 2 очереди - на 2010 год. Средства федерального бюджета на выполнение природоохранных мероприятий по “горячим точкам”, расположенным в Калининградской области, в рамках пункта федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)” “Мероприятия по обеспечению выполнения положений Хельсинкской конвенции”, включенного в программу по указанию Президента Российской Федерации В. В. Путина, в 2002-2003 годах не выделялись. Тем самым не обеспечивается выполнение международных обязательств Российской Федерации по защите морской среды Балтийского моря (Хельсинкской конвенции).

3. В 2002-2003 годах выбор подрядчика для осуществления строительства объекта “Берегоукрепление Балтийского моря” с объемом финансирования 22900 тыс. рублей и поставщика оборудования для объекта “Реконструкция насосной станции № 48-б в Славском районе” стоимостью 411,6 тыс. рублей осуществлялся без проведения конкурса или прямого разрешения уполномоченного органа. Вследствие этого финансирование указанных видов работ для государственных нужд и за счет государственных средств осуществлялось администрацией Калининградской области с нарушением требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”, статьи 3 Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” и статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. Пункт 84 “Проведение природоохранных мероприятий, развитие туристко-рекреационного комплекса Балтийской косы” Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года, а также региональный целевой проект “Сохранение и развитие природного комплекса - Балтийская коса на 2002-2010 годы (Экотехнополис)”, разработанный НП “Российская лига защиты животных” в целях реализации указанного пункта, включены в программу без согласования с федеральными органами исполнительной власти, в частности, с Минобороны России, ФСБ России и МПР России, в ведении которых находится большая часть земель Балтийской косы (95 %), являющихся федеральной собственностью. Подобные действия администрации Калининградской области не учитывают интересы обороны, государственной безопасности и охраны природных ресурсов Российской Федерации и произведены в нарушение требований статей 9, 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части разрешения на строительство, удостоверяющего право собственника, арендатора или пользователя на осуществление застройки земельного участка.

5. В нарушение требований пунктов 1 и 2 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Калининградской области, в 2002-2003 годах определившая НП “Российская лига защиты животных” заказчиком-застройщиком регионального целевого проекта “Сохранение и развитие природного комплекса - Балтийская коса на 2002-2010 годы (Экотехнополис)”, предоставила указанной организации бюджетные инвестиции без оформления доли Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в уставном капитале НП “Российская лига защиты животных”, без технико-экономического обоснования инвестиционного проекта и проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также без проекта договора между Правительством Российской Федерации, администрацией Калининградской области и НП “Российская лига защиты животных” об участии в собственности субъекта инвестиций.

6. Градостроительная деятельность по освоению Балтийской косы, проводимая НП “Российская лига защиты животных”, и ее финансирование осуществлялись администрацией Калининградской области в 2002-2003 годах с нарушением требований статей 10, 12 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соблюдения правил охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, а также соответствия мероприятий, включаемых в федеральные целевые программы, природоохранным требованиям. При этом были нарушены требования статей 6, 28 и пункта 7 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости особого регулирования градостроительной деятельности федерального значения, выдаче заданий органами государственной власти на градостроительную документацию любого вида, составлении перечня федеральных органов исполнительной власти, с которыми должно согласовываться задание на разработку генплана указанной территории (МПР России, Минобороны России и ФСБ России).

7. В нарушение требований статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 года № 1200 “О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятие земель лесного фонда” проектно-изыскательские работы по освоению Балтийской косы осуществлялись НП “Российская лига защиты животных” на землях федерального значения, представленных лесами первой группы, без их перевода и изъятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

8. Подбор исполнителя (заказчика) проведения природоохранных мероприятий, развития туристско-рекреационного комплекса Балтийской косы в 2002 году произведен администрацией Калининградской области без проведения конкурса, что является на рушением требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 13 Федерального закона “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”, пункта 5 статьи 3 Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”, статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также противоречит требованиям статьи 31 Федерального закона “О некоммерческих организациях” и соглашения о частичной передаче администрации Калининградской области функций государственного заказчика, заключенного между Минэкономразвития России и администрацией области. Кроме того, НП “Российская лига защиты животных” зарегистрирована как юридическое лицо в г. Москве, и возложение на нее функций заказчика-застройщика проекта “Сохранение и развитие природного комплекса - Балтийская коса на 2002-2010 годы (Экотехнополис)” с целью реализации пункта 84 Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года противоречит паспорту этой программы, предусматривающему выбор исполнителей ее основных мероприятий только из числа предприятий и организаций Калининградской области.

 9. В нарушение статей 11 и 14 Федерального закона “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”, а также постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008 “О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации” проект “Сохранение и развитие природного комплекса - Балтийская коса на 2002-2010 годы (Экотехнополис)” был включен в Федеральную целевую программу развития  Калининградской области на период до 2010 года без государственных экологической и градостроительной экспертиз. Это также является нарушением требований статей 3, 12 Федерального закона “Об экологической экспертизе”, статей 33, 35, пункта 3 статьи 36, пунктов 1, 2 статьи 37 Федерального закона “Об охране окружающей среды” и статьи 10, пункта 4 статьи 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

10. В нарушение требований пунктов 21 и 43 Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”, запрещающих должностным лицам (служащим) заказчика быть участниками конкурса или входить в одну группу лиц с участниками конкурса, в число разработчиков проекта “Сохранение и развитие природного комплекса Балтийская коса на 2002-2010 годы (Экотехнополис)” были включены должностные лица министерств государственных заказчиков федеральных целевых программ “Развитие Калининградской области на период до 2010 года” и “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)”: руководители и заместитель руководителя департаментов Минэкономразвития  России (А.К. Ушаков, Е.С. Шопхоев, В.В. Гаврилов); начальник управления МПР России (Н.В. Милитенко); заместитель главы, начальник комитета-дирекции особой экономической зоны, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации Калининградской области (В.В. Пирогов, М.Ю. Плюхин, В.И. Пустовгаров) и глава, заместитель главы и архитектор администрации Балтийского городского округа (А.Н. Кузнецов, В.И. Кошелев, Е.Л. Новик). Указанные должностные лица по роду своих служебных обязанностей занимались в 2001-2003 годах реализацией данного программного мероприятия (утверждение, согласование, выдача заданий, выделение государственных средств и т. д.).

11. Отбор исполнителей работ по проведению природоохранных мероприятий, развитию туристско-рекреационного потенциала Балтийской косы в 2002 году был осуществлен администрацией Калининградской области с нарушением требований действующего законодательства. Вышеназванные работы с общим объемом финансирования более 4 млн. рублей были искусственно разбиты на части, стоимость каждой не превышала 200 тыс. рублей, т. е. приведенные суммы позволяли передавать их подрядчикам без проведения конкурсов. В результате таких действий НП “Российская лига защиты животных” было заключено 22 договора с 4 организациями-исполнителями. Конкурс по объекту “Рабочий проект по водоснабжению и канализации пос. Коса Балтийского городского округа”, по результатам которого генеральным подрядчиком было определено ООО “Росслитстрой”, проведен с нарушением требований статьи 6 Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”. Указанная организация не могла принимать участие в конкурсе в связи с тем, что одним из ее учредителей является иностранная организация - литовское ЗАО “СОЛИТЕРАС”, которому принадлежит 80 % уставного капитала. Вторым учредителем ООО “Росслитстрой” и владельцем 20 % ее уставного капитала является заместитель генерального директора по строительству НП “Российская лига защиты животных” В. В Торопов, занимавший в момент регистрации ООО “Росслитстрой” в 1993 году должность первого заместителя главы администрации Калининградской области. Кроме того, заместителем руководителя конкурсной комиссии администрации области являлся М.Ю. Плюхин - руководитель комитета-дирекции федеральной целевой программы развития особой экономической зоны (один из разработчиков проекта “Экотехнополис”), находящийся в родственных отношениях с В.В. Тороповым. Таким образом, был нарушен пункт 43 Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”, согласно которому указанная выше организация не могла принимать участия в конкурсе.

12. Проверка использования средств областного бюджета на проведение природоохранных мероприятий в 2002-2003 годах, проведенная Контрольно-счетной палатой Калининградской областной Думы, установила нарушения действующего законодательства при размещении государственных заказов без проведения конкурса по ряду мероприятий, в том числе и по проведению природоохранных мероприятий, развитию туристско-рекреационного потенциала Балтийской косы, на сумму 2000 тыс. рублей.

13. В нарушение требований пункта 3 статьи 24 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” администрация Калининградской области постановлением от 18 мая 1998 года № 351 отменила положение о государственном природном заказнике на Балтийской косе, что не обеспечивает соблюдение надлежащего режима на этой территории. В результате нарушены статья 8 закона Калининградской области “Об экологической политике в Калининградской области” и статьи 5, 6, 8, 14 закона Калининградской области “Об особо охраняемых природных территориях” в части функционирования указанного заказника без положения, бездействия координационного, научного и общественного советов по особо охраняемым территориям области. Кроме того, 31 марта 2004 года истекает срок продления заказного режима в государственном природном заказнике регионального значения на Балтийской косе, созданного в 1963 году, что противоречит требованиям указанных законов, а также статье 15 Хельсинкской конвенции. Государственный природный заказник на Балтийской косе согласно статье 2 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” является собственно стью Калининградской области (за исключением земель федерального значения) и входит в соответствии со статьей 4 в Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Российской Федерации, однако все согласования и задания на проектирование и строительство объектов на указанной территории выдавались администрацией городского Балтийского округа, а не администрацией области.

14. Минэкономразвития России и МПР России в нарушение статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” и пункта 30 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября  2001 года № 714 “Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета” не приняли должных мер по перераспределению средств федерального бюджета в объеме 3000 тыс. рублей, выделенных на финансирование проектно-изыскательских работ для строительства и реконструкции объектов, предусмотренных проектом “Сохранение и развитие природного комплекса Балтийская коса на 2002-2010 годы (Экотехнополис)”, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2003 год, за счет ассигнований на государственные капитальные вложения. При этом на финансирование указанного объекта был заключен договор о порядке финансирования государственных капитальных вложений между МПР России и администрацией Калининградской области только 3 декабря 2003 года (№ ВК-05-09/2129), а бюджетные средства в объеме 3000 тыс. рублей МПР России направило администрации области 15 и 17 декабря 2003 года после заключения этого договора. Кроме того, указанный объект был включен Минэкономразвития России в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год по собственной инициативе, без бюджетных заявок МПР России и администрации Калининградской области.

15. В 2003 году бюджетные средства в размере 3000 тыс. рублей администрация Калининградской области направила Балтийскому филиалу НП “Российская лига защиты животных”, не являющемуся юридическим лицом и бюджетной организацией. Открытие лицевого счета указанному филиалу без разрешения Минфина России является нарушением статей 162, 215 и 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Минфина России от 31 декабря 2002 года № 142н “Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета”.

16. В 2002-2003 годах из 159698 тыс. рублей средств федерального бюджета, направленных на природоохранные мероприятия в Калининградской области и бассейне реки Неман, 7611,6 тыс. рублей, или 5 % от указанного объема, израсходованы администрацией Калининградской области с нарушением требований действующего законодательства, что на основании статей 34, 159, 160 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации является незаконным и неэффективным использованием бюджетных средств. Минэкономразвития России, являясь государственным заказчиком Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года, в нарушение статей 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечило должного контроля за законным и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий.

17. Администрацией Калининградской области в нарушение статей 38, 159, 160 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 1621,4 тыс. рублей, предусмотренных на реализацию в 2003 году федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)”, подпрограммы “Регулирование качества окружающей природной среды”, направленных по решению заместителя главы администрации области - и. о. начальника Главного управления по топливно-энергетическому и жилищно-коммунальному комплексам Т.Я. Мазепы Балтийскому филиалу НП “Российская лига защиты животных” на финансирование мероприятий, не предусмотренных указанной программой. МПР России, являясь государственным заказчиком ФЦП “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)”, не обеспечило должного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных в 2003 году на реализацию указанного программного мероприятия, чем нарушило положения статей 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18. При использовании государственных средств, направленных в 2002-2003 годах на природоохранные мероприятия в Калининградской области и бассейне реки Неман в рамках федеральных целевых программ “Развитие Калининградской области на период до 2010 года”, “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)” и “Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы”, а также Федеральной адресной инвестиционной программы, администрация Калининградской области допустила ряд нарушений действующего законодательства Российской Федерации и Калининградской области, поэтому на основании статьи 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается нарушителем бюджетного законодательства и в соответствии со статьей 282 указанного Кодекса к ней должны быть применены меры принуждения.

19. Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области, являясь специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, особо охраняемых природных территорий, а также в области управления лесным фондом Российской Федерации, не приняло должных мер по пресечению нарушений, связанных с незаконным освоением Балтийской косы в 2002-2003 годах.