Проверка эффективности использования предоставленных открытому акционерному обществу “АВТОВАЗ” льгот по налогам и сборам, а также ликвидации задолженности по начисленным пеням и штрафным санкциям перед федеральным бюджетом

Выводы

1. Анализ финансово-хозяйственной деятельности Общества, проведенный в ходе настоящего контрольного мероприятия, показал, что проводимая реструктуризация задолженности Общества перед федеральным бюджетом, наряду с другими мерами по финансовому оздоровлению, оказала положительное влияние на финансовое состояние Общества. Если за 1998, 1999 и 2000 годы Обществом получены убытки в размере 6882,0 млн. рублей, 6684,0 млн. рублей, 3827,0 млн. рублей, соответственно, то в 2001 году получена чистая прибыль в размере 2346,0 млн. рублей. В 2002 году получена чистая прибыль в размере 700,0 млн. рублей. Об улучшении финансового состояния Общества также свидетельствует рост поступлений налоговых платежей, перечисляемых Обществом в доход федерального бюджета с 1067,5 млн. рублей в 1998 году до 7917,7 млн. рублей в 2002 году. Кроме того, следует отметить, что доля доходов федерального бюджета в общем объеме поступивших от Общества платежей увеличились с 27 % в 1998 году до 59,5 % в 2002 году.

2. В период с 1998 года по I квартал 2003 года в структуре средств, поступающих за реализованную продукцию, вексельная форма оплаты составляет 80,6 процента. Срок погашения векселей, используемых во взаиморасчетах, - от 3 месяцев до 10 лет. Это позволяет Обществу регулировать отражение в бухгалтерской и налоговой отчетности объем выручки от реализации продукции и, как следствие, в конкретном отчетном периоде регулировать налогооблагаемую базу за счет срока погашения векселей. Основная часть расчетов осуществляется с использованием векселей ЗАО “ЦО АФК”, которое является аффилированным лицом Общества.

3. Снижение дебиторской задолженности Общества в период с 1999 по 2002 год на 10200,5 млн. рублей (в том числе от хищений и недостач 2561,6 млн. рублей) произошло не вследствие принимаемых Обществом мер к ее погашению, а за счет списания ее на финансовые результаты. Тем самым Общество увеличило себестоимость выпускаемой продукции, а значит, уменьшило налогооблагаемую базу. Правильность и обоснованность списания Обществом дебиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности, а также других долгов, нереальных к взысканию, подтверждены решением Арбитражного суда Самарской области.

4. Проверка обеспечения сохранности материальных ценностей Общества, проведенная в ходе настоящего контрольного мероприятия, показала, что существующая система учета и контроля материальных ценностей не в полной мере обеспечивает их сохранность и минимизацию потерь в процессе производства. Результаты инвентаризаций свидетельствуют об отсутствии четкого механизма оформления приемки, хранения и выдачи комплектующих изделий, внутритарного пересчета материальных ценностей, нарушении порядка передачи продукции по маршруту изготовления и реализации по представленным документам. Размеры недостач и потерь по результатам инвентаризаций значительны и составляли: в 2000 году - 526,3 млн. рублей, в 2001 году - 865,8 млн. рублей, в 2002 году -832,6 млн. рублей.

5. Невыполнение администрацией Самарской области, а также исполнительным органом местного самоуправления г. Тольятти указаний пункта 4 Порядка проведения 34 реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам и сборам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002, в части ежеквартального начисления процентов за пользование бюджетными средствами, исходя из суммы непогашенной задолженности, повлекло недопоступление в доход бюджета Самарской области в период с июня 1999 года по апрель 2003 года 596,6 млн. рублей (расчетно).

6. Проверки, проведенные в Минэкономразвития России и ФСФО России, показали, что в представленных проверяющим материалах не содержится анализ выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 года № 1316 и необходимости его пересмотра. Экспертные заключения Минэкономразвития России носят аналитический характер, в которых отсутствует обоснование графиков погашения реструктуризируемой задолженности. Минэкономразвития России не представлено проверяющим официальное заключение по программе финансового оздоровления Общества. Это свидетельствует о формальном отношении уполномоченных министерств и ведомств к подготовке заключений по программе финансового оздоровления Общества. Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 927 принято без достаточных оснований необходимости пересмотра ранее действующих условий реструктуризации. Это является нарушением ранее установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2001 года № 1002 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом.

7. Невыполнение администрацией Самарской области условий пункта 2.3 дополнительного соглашения к кредитному соглашению о предоставлении Обществу инвестиционного налогового кредита в части преждевременного погашения векселей, выданных Обществом под гарантию своевременности расчетов, повлекло за собой недопоступление налогов в бюджетную систему Российской Федерации за счет невключения Обществом 300,0 млн. рублей в выручку от реализации готовой продукции для целей налогообложения.