Проверка эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных научно-исследовательским учреждениям и опытно-производственным хозяйствам Российской академии сельскохозяйственных наук

Выводы

1. Устав РАСХН не соответствует требованиям статьи 6 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике”, которой установлено, что отраслевые академии наук должны быть созданы в форме некоммерческих организаций (учреждений) по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. РАСХН же зарегистрирована и функционирует как самоуправляемая организация, относящаяся к прочим некоммерческим организациям.

2. В ходе проверки использования РАСХН федерального имущества были выявлены противоречия Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 “О Российской академии сельскохозяйственных наук”, Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 120, 296, 298) и Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” в части определения прав собственности РАСХН на федеральное имущество. На основании названного Указа Президента Российской Федерации РАСХН является собственником федерального имущества, а в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом “О некоммерческих организациях” имеет право только оперативного управления.

3. РАСХН осуществляла финансирование НИОКР подведомственных организаций на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции не по договорам (контрактам), что предусмотрено статьей 8 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике” а на основе сметного финансирования научных организаций.

4. В 2002 году по сравнению с 2001 годом бюджетное финансирование РАСХН увеличилось на 537,5 млн. рублей, или в 1,5 раза. В результате доля софинансирования из федерального бюджета составила 47,7 %, или увеличилась на 11,1 процента. Это привело к снижению доли договорной тематики в общем объеме финансирования. В 2002 году она уменьшилась по сравнению с 2001 годом на 11,1 пункта.

 5. При существенном увеличении финансирования объемы НИОКР в 2002 году не увеличились, а экономическая эффективность выполненных работ снизилась по сравнению с 2001 годом на 300 млн. рублей и оказалась в 3,5 раза ниже расчетной. Данные о экономическом эффекте, приведенные в отчетности, документально не подтверждены.

6. В нарушение Федерального закона “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации”, действовавшего до принятия Федерального закона “О приватизации государственного и муниципального имущества”, несмотря на запрещение приватизации предприятий и объектов научной и опытно-производственной сферы, входящих в состав РАСХН (Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, пункт 2.1.33) ГНУ НИИСХ ЦРНЗ реализовал 2 объекта федеральной формы собственности на общую сумму 6471,4 тыс. рублей.

7. В 2001-2002 годах Президиумом РАСХН было принято 53 решения по реорганизации подведомственных коммерческих организаций путем их присоединения к государственным научным учреждениям, из которых 17 выполнено, а 20 находится в стадии исполнения. Указанные решения санкционируют увеличение численности работников учреждений и организаций бюджетной сферы, что нарушает положения федеральных законов “О федеральном бюджете на 2001 год” (статья 32) и “О федеральном бюджете на 2002 год” (статья 42). Кроме того, указанные решения приводят к переводу обязательств коммерческих организаций на бюджет. Кредиторская задолженность государственных научных учреждений за 2002 год увеличилась почти в 1,5 раза по сравнению с 2001 годом, а дебиторская задолженность за 2002 год - более чем в 2 раза.

8. Вследствие имеющихся противоречий в законодательных актах, РАСХН не осуществляет функции собственника имущества в полном объеме, что приводит к недостаточно эффективному использованию федерального имущества, управление которым предполагает упорядочение экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными научными учреждениями на праве оперативного управления и за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения. Нормативные правовые акты Минимущества России, утвержденные во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024, не применяются, а собственные - в установленном порядке не утверждены.

9. Статьей 6 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике” установлено, что реестры федерального имущества, переданного отраслевым академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации. Однако на момент проведения проверки реестр федерального имущества, закрепленного за РАСХН, не был утвержден, и документы о передаче федерального имущества в оперативное управление отсутствовали. По согласованию с РАСХН государственные унитарные предприятия (опытно-производственные хозяйства и экспериментальные предприятия) осуществляли в 2001-2002 годах сдачу в аренду объектов федеральной формы собственности, переданных им на праве хозяйственного ведения. Однако в нарушение Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” (статья 9) и Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” (статья 8) средства, поступавшие на их расчетные счета, в федеральный бюджет не перечислялись. По результатам проверки четырех объектов установлено, что в доход федерального бюджета за указанный период не поступило 27294,2 тыс. рублей.

10. Земельные ресурсы, переданные в пользование РАСХН и ее подведомственным научным учреждениям и организациям Указом Президента Российской Федерации 94 от 30 января 1992 г. № 84 “О Российской академии сельскохозяйственных наук” для научно-исследовательских работ, используются с нарушениями действующего законодательства. Данные РАСХН о землепользовании за 2001-2002 годы свидетельствуют об уменьшении земельных площадей.

По состоянию на 1 января 2001 года в пользовании РАСХН и ее подведомственных научных учреждений и организаций имелось 5206,6 тыс. га земель, из них сельхозугодья составляли 2765,7 тыс. гектаров. За 2001 год землепользование уменьшилось на 16,52 тыс. га, из них сельхозугодья - на 4,5 тыс. га, что на 1 января 2002 года составило 5190,08 тыс. га (сельхозугодья - 2761,2 тыс. гектаров). В 2002 году земельные угодья сократились на 3,47 тыс. га и на 1 января 2003 года составили 5186,6 тыс. гектаров. При этом земли сельскохозяйственного назначения сократились на 0,8 тыс. га и составили 2760,4 тыс. гектаров. Уровень использования сельскохозяйственных угодий для проведения научно-исследовательских работ в 2000-2002 годах составлял 29 %, а в натуральных показателях ежегодно снижался: если в 2000 году эти площади были равны 812 тыс. га, то в 2002 году - 801 тыс. га, или на 11 тыс. га меньше.

11. Президиум РАСХН в 2001-2002 годах согласовывал изменение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, передачу земельных ресурсов в пользование сторонним коммерческим организациям. В 2002 году при последующем оформлении изменений пользования в нарушение статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации решений собственника земли не имелось (19 решений на выделение земель площадью свыше 40 тыс. га). Отсутствие в РАСХН утвержденных управленческих нормативов по использованию земельных угодий привело к тому, что предоставление земли сторонним организациям, в том числе с изменением назначения и выводом из сельскохозяйственного оборота, осуществлялось часто без решения Президиума РАСХН - на основании указаний должностных лиц без согласования с научными учреждениями и их опытно-производственными хозяйствами.

12. На основании Федерального закона “О разграничении государственной собственности на землю” (статья 3) земли, находящиеся в пользовании РАСХН и ее подведомственных научных учреждениях и организациях, имеют основания для внесения в перечень участков, право собственности на которые возникает у Российской Федерации. Однако на момент проверки в указанный перечень они не были внесены. РАСХН не выполняет постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140 “Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности” по подготовке и согласованию перечней земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. В результате права собственности Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в пользовании РАСХН и ее подведомственных научных учреждениях и организациях, в порядке, соответствующем Федеральному закону “О разграничении государственной собственности на землю”, не оформлены.

13. В соответствии с уставом РАСХН Президиум - исполнительный орган управления, одной из задач которого является принятие мер по использованию результатов НИОКР в агропромышленном комплексе, однако в РАСХН отсутствует утвержденный нормативный акт, предписывающий подведомственным научным учреждениям осуществлять деятельность по инвентаризации и оценке результатов НИОКР, вовлечению их в хозяйственный оборот в соответствии с нормативными правовыми актами органов исполнительной власти. 95 Как показала проверка, при проведении в 2001-2002 годах реорганизации подведомственных научных учреждений предусмотренная законодательством обязательная инвентаризация прав на результаты научно-технической деятельности не производилась - результаты научно-технической деятельности, выраженные в патентах, авторских свидетельствах, селекционных достижениях, технологиях и других заключенных формах, не имеют стоимостной оценки, учет затрат на их производство не осуществляется. В результате интеллектуальная собственность не оценена. По данным годового бухгалтерского отчета за 2002 год, нематериальные активы составляли 19804 тыс. рублей, в которые включены в основном компьютерные программы бухгалтерского учета и отчетности.

14. Технико-экономические показатели, характеризующие деятельность опытно-производственных и экспериментальных предприятий РАСХН, свидетельствуют о снижении эффективности их деятельности. При незначительном уровне научной продукции и услуг, производимых на опытно-производственных предприятиях РАСХН, в 2002 году доля их в общем объеме производства продукции составила 15 %, валовый объем прибыли снизился за тот же период почти в 1,5 раза и составил 986 млн. рублей, а количество убыточных предприятий по итогам производственной деятельности за 2002 год увеличилось на 16 и составило 108 единиц.

15. Законодательные и нормативные правовые акты по реализации мер государственной поддержки в области развития науки и технологий на период до 2010 года, принятие которых было предусмотрено решением Совета Безопасности Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям, Правительством Российской Федерации не разработаны, что не позволяет в полной мере реализовать задачи, стимулирующие научную и научно-техническую деятельность научных организаций РАСХН.

16. В 2001-2002 годах при использовании средств федерального бюджета и государственной собственности было допущено 55 нарушений законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:
- плата за сдаваемое в аренду федеральное имущество, находящееся в хозяйственном ведении у государственных унитарных предприятий, в объеме 27294,2 тыс. рублей в федеральный бюджет не поступила;
- средства за реализацию сторонним организациям объектов федеральной собственности в объеме 6471,4 тыс. рублей не поступили в федеральный бюджет, а были использованы государственным научным учреждением;
 - нецелевое использование средств федерального бюджета, выразившееся в предоставлении их по смете доходов и расходов коммерческой организации, составило 901,2 тыс. рублей;
- компенсационные выплаты в объеме 30600 тыс. рублей за предоставление земель сельскохозяйственного назначения сторонней организации (с изменением целевого назначения), использование которых было предусмотрено в виде безденежных расчетов, минуя землепользователя и государственное научное учреждение, в том числе на момент проверки было израсходовано 6387,2 тыс. рублей на приобретение недвижимого имущества личного пользования;
- минуя лицевые счета распорядителя средств федерального бюджета и без оформления актов сдачи-приема научно-технической продукции было направлено 8567 тыс. рублей;
- на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы без составления отчета и акта сдачи-приема научно-технической продукции было использовано 4565 тыс. рублей; 
- получателям, учредительные документы которых не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, было перечислено 2508,9 тыс. рублей;
- государственные инвестиции в размере 1500 тыс. рублей были использованы бюджетополучателем без заключения РАСХН договора о передаче части функций заказчика;
 - средства в объеме 9689,4 тыс. рублей, поступившие в виде арендной платы, были использованы с нарушением установленного порядка, в том числе 7799,7 тыс. рублей за сданное в аренду федеральное имущество, находящееся в оперативном управлении у государственного научного учреждения, израсходованы на нужды Президиума РАСХН; средства в объеме 1889,7 тыс. рублей поступили на расчетный счет государственного научного учреждения;
 - средства в объеме 810,6 тыс. рублей за сданное в аренду федеральное имущество, находящееся в оперативном управлении у государственных научных учреждений, не поступили в их распоряжение, в том числе 517,2 тыс. рублей свыше 70 дней были заблокированы УФК Минфина России по г. Санкт-Петербургу и 293,4 тыс. рублей не перечислены арендаторами (по состоянию на 1 января 2003 года) государственным научным учреждениям;
- средства от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности в размере 1992 тыс. рублей были заблокированы ОФК по Центральному административному округу г. Москвы разными объемами от 15 тыс. рублей до 312 тыс. рублей в сроки от 2 до 10 дней;
- средства в объеме 4666,6 тыс. рублей за услуги по передаче сторонней организации земельного участка, находящегося в пользовании у экспериментального хозяйства, использованы государственным научным учреждением. Всего с нарушением законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации Президиумом РАСХН и подведомственными организациями было использовано 97057,1 тыс. рублей.

17. Анализ эффективности различных направлений деятельности РАСХН по критериям результативности, действенности и экономичности в динамике за 2000-2002 годы свидетельствует:
- в части результативности НИОКР - о снижении востребованности результатов исследований в агропромышленном комплексе. При увеличении по сравнению с 2000 годом объемов финансирования РАСХН в 2001 году на 36,7 % и в 2002 году на 67,7 %, в том числе за счет средств федерального бюджета - на 56 % и 149 % соответственно, количество разработок, внедренных в производство, в 2001 году возросло лишь на 14,2 %, а в 2002 году - на 26,8 % по сравнению с 2000 годом, количество патентов, авторских прав и изобретений - на 1,1 % и 11 % соответственно;
- в части действенности - о снижении экономической эффективности и увеличении разрыва между ее расчетным и фактическим значениями. Если в 2000 году экономический эффект составлял 0,9 рубля на 1 рубль полученного финансирования, то в 2001 году - только 0,83 рубля, а в 2002 году - 0,59 рубля, то есть почти в 2 раза меньше, чем в 2000 году;
- в части экономичности - о возрастании затрат на НИОКР в расчете на одну завершенную разработку и одного научного сотрудника. Финансовые затраты на НИОКР в расчете на одного научного сотрудника возросли с 69,3 тыс. рублей в 2000 году до 93,9 тыс. рублей в 2001 году и до 111,6 тыс. рублей в 2002 году, или на 35,5 % и 61 % соответственно, в том числе за счет средств федерального бюджета - с 22,3 тыс. рублей до 34,4 тыс. рублей и 53,3 тыс. рублей, или более чем в 1,5 и 2 раза соответственно.