Проверка эффективности использования средств федерального бюджета на мероприятия по содействию занятости населения и на содержание организаций государственной службы занятости населения в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации

Выводы

1. В проверяемом периоде на оказание материальной поддержки безработным гражданам направлялось до 85 % от общего объема финансирования федеральным бюджетом мероприятий политики занятости населения. Доля средств на мероприятия активной политики уменьшилось с 18 % в 2001 году до 8 % в 2003 году, что связано с сокращением перечня финансируемых мероприятий. Возрастают расходы на содержание территориальных органов занятости населения, которые на 1 июля 2003 года в 2,4 раза превысили объем расходов на мероприятия активной политики занятости населения.

2. Общая сумма просроченной задолженности по средствам, выданным предприятиям и организациям в качестве возвратной финансовой помощи на создание новых рабочих мест в период 1993-1995 годов, составила 1001,5 млн. рублей, большая часть из которой безнадежна к взысканию в связи с неплатежеспособностью должников. Приняты решения арбитражных судов по взысканию долга, однако, в ряде случаев нет документов, подтверждающих их исполнение. Минтруд России не осуществлял контроль за своевременным взысканием указанной задолженности. Отсутствовал единый методологический подход к учету этих средств, в результате чего они необоснованно отражены в балансе органов службы занятости на различных счетах: в долгосрочных и краткосрочных вложениях, в расчетах с прочими дебиторами, часть средств выведена на забалансовый счет. В результате неэффективного использования и недостоверного отражения в учете средства в размере 1001,5 млн. рублей фактически выведены из оборота и в течение нескольких лет не могут быть использованы по назначению органами службы занятости населения.

3. В Минтруде России отсутствуют отчетные данные о фактическом использовании средств федерального бюджета, выделенных на реконструкцию и капитальное строительство служебных помещений для органов службы занятости населения. Пообъектный учет незавершенного строительства в разрезе территориальных органов службы занятости населения не ведется, что не позволяет эффективно использовать средства для завершения строительства объектов высокой степени готовности. Расходы по незавершенному строительству ежегодно нарастают. При наличии стоимостного учета основных средств в целом по территориальным органам занятости населения в Минтруде России отсутствует реестр федерального имущества, закрепленного за ними с правом оперативного управления.

4. Территориальными органами занятости населения необоснованно отнесены на задолженность неплатежеспособных дебиторов средства в сумме 17,8 млн. рублей.

5. В проверяемом периоде в 3,5 раза увеличился размер недостач и хищений в территориальных органах занятости населения, который составил на 1 июля 2003 года 8,3 млн. рублей.

6. Минтрудом России в 2001 году не обобщались и не анализировались представленные из регионов заявки на финансирование расходов на содержание службы занятости населения. Лимиты бюджетных обязательств на 2002-2003 годы утверждены без учета роста размера пособия по безработице, что привело к увеличению кредиторской задолженности территориальных органов занятости населения на 1 января 2003 года в 8,6 раза. Задолженность по выплате пособий по безработице достигла на 1 июля 2003 года 605,4 млн. рублей.

7. В полном объеме не создана и в эксплуатацию не введена, согласно заключенным контрактам, единая государственная система контроля за использованием бюджетных и внебюджетных средств территориальными органами службы занятости (АИС “Занятость-Контроль”). Дебиторская задолженность по исполнению договоров, связанных с созданием системы, в отчетности Минтруда России на 1 июля 2003 года составляла 295,0 млн. рублей.

8. С целью повышения эффективности использования бюджетных средств Минтрудом России не проводится постатейный анализ сложившихся финансовых результатов деятельности территориальных органов, отраженных в сводном балансе.

9. В Минтруде России отсутствует ведомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью территориальных органов занятости населения.

10. Доля финансирования мероприятий активной политики занятости населения субъектами Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета на указанные мероприятия увеличилась с 6,6 % в 2001 году до 11,2 % на конец 2002 года. При этом в Брянской области доля средств областных и местных бюджетов достигает 13 %, в Томской области - 2 %, а в Иркутской области средства на указанные мероприятия не выделялись.