Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, направленных в 2005 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также доходов, полученных от использования указанных ресурсов, в Федеральном агентстве лесного хозяйства, федеральном государственном учреждении «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», федеральном государственном учреждении «Российский музей леса», федеральном государственном учреждении «Центрлес», федеральном государственном учреждении «Научно-производственный центр лесного семеноводства «Центрлессем», территориальном агентстве лесного хозяйства по Иркутской области, администрации Иркутской области, других организациях и учреждениях

Выводы

1. В результате проведения в течение 2004-2006 годов мероприятий по поддержанию состава и структуры лесного фонда сохранены экологический и ресурсный потенциалы лесов и их биологическое разнообразие, как на территории Российской Федерации, так и в Иркутской области.

2. Впервые за последние 5 лет сумма фактически уплаченных платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему Российской Федерации и внебюджетных средств, поступивших на счета лесхозов, на 2 млрд. рублей превысила объем финансирования расходов на охрану и воспроизводство лесных ресурсов. При этом более 58% расходов финансируется за счет внебюджетных средств лесхозов, полученных ими от реализации древесины, заготовленной в процессе проведения мероприятий по уходу за лесом (объем мероприятий за последние 5 лет увеличился на 25 процентов).

3. Использование лесных ресурсов осуществляется крайне неэффективно, в результате чего: - объем использования расчетной лесосеки по рубкам главного пользования за последние 5 лет снизился на 1 % и составил в 2005 году лишь 22 % от объема утвержденной лесосеки. При этом объемы продаж древесины на лесных аукционах сокращаются, поскольку основная часть лесного фонда передана в аренду для заготовки древесины на долгосрочной основе. Фактический объем древесины, ежегодно заготовляемый арендаторами в течение трех последних лет, остается постоянным и составляет 59 % от установленного объема ежегодного отпуска. Так, в Иркутской области лишь 10 % арендаторов являются добросовестными лесопользователями, а большая их часть после заключения договоров аренды в течение 2-4 лет к освоению участка не приступала или осваивает менее 50 % установленного ежегодного объема отпуска древесины. Ежегодные потери бюджетной системы Российской Федерации от недоиспользования расчетной лесосеки по рубкам главного пользования составляют (расчетно) 16400 млн. рублей; - минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 года № 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» и определяемые в размере 23,8 рубля за 1 куб. м обезличенной древесины, повышались ежегодно в соответствии с бюджетным законодательством в пределах 10 % и составили в 2005 году 35,7 рубля за 1 куб. м древесины. Средние ставки, сложившиеся с учетом повышения минимальных ставок, произведенного Федеральным агентством лесного хозяйства, составили 57,3 рубля, или 64 % аукционной цены, и менее 5 % рыночной стоимости круглых лесоматериалов, тогда как в странах Западной Европы доля ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, в цене круглого леса составляет от 40 до 60 процентов; - на низкий уровень поступления платежей в бюджетную систему оказывает влияние несоблюдение норм законодательства при передаче лесопользователям права аренды участков лесного фонда на конкурсной основе, регулирование которого до 2005 года осуществляли субъекты Российской Федерации. Так, в Иркутской области лесопользователи-арендаторы, победители конкурсов на право долгосрочной аренды участков лесного фонда обременены обязательствами, противоречащими положениям Лесного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», Положению об аренде в части оказания финансовой помощи арендодателю (лесхозу) на проведение лесовосстановительных, противопожарных и лесоустроительных работ, оказания материальной помощи местным бюджетам на социальные нужды в размере 11-40 % от арендной платы, что является косвенным отвлечением платежей, которые составляют ежегодно около 60 млн. рублей (расчетно).

4. Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по тушению лесных пожаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2005 года № 372 «О порядке расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров и распределении этих средств», не обеспечивают своевременного поступления средств бюджетополучателям, осложняют принятие оперативных мер по локализации и тушению лесных пожаров, что приводит к увеличению потерь лесных ресурсов и размеров наносимого ущерба, составивших, согласно отчетным данным Рослесхоза за 2005 год, 17,9 млрд. рублей. Так, по Иркутской области (по состоянию на 20 августа 2005 года) на территории лесного фонда возникли и ликвидированы 764 лесных пожара на площади 30,9 тыс. га, повлекших материальный ущерб в сумме 343,6 млн. рублей. При этом Администрацией еще не были заключены договоры с лесхозами и Авиабазой, выполняющими работы по тушению лесных пожаров, средства федерального бюджета еще не поступали на счета исполнителей работ, фактические затраты на тушение пожаров превысили объем финансирования на 14 млн. рублей и не погашены на момент проведения контрольного мероприятия. В целом Авиалесоохране не возмещены фактические расходы по тушению лесных пожаров в объеме 83075,1 тыс. рублей.

5. В результате изменений, внесенных в Лесной кодекс Российской Федерации, с 1 января 2005 года функции государственной лесной охраны переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, однако эти функции на территории субъектов Российской Федерации не исполняются, что привело к увеличению (по сравнению с 2004 годом) объема незаконно срубленной древесины, приходящегося на один случай, на 23 % и размера ущерба, причиненного лесному фонду, - на 28 %. Сумма ущерба за 2005 год составила 6822 млн. рублей. Произошло также снижение числа случаев привлечения к ответственности лиц, нарушивших Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, значительно уменьшились суммы поступлений в местные бюджеты.

6. Рослесхозом не в полной мере обеспечиваются требования статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации об ответственности главного распорядителя средств федерального бюджета за целевое и эффективное использование этих средств, в результате чего в ходе проверки выявлены финансовые нарушения на сумму 29276,2 тыс. рублей, допущенные подведомственными ему структурами, в том числе:

6.1. В нарушение принципа, предусмотренного статьей 38, а также требований пункта 2 статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по Рз 0400 «Национальная экономика», ПРз 0407 «Лесное хозяйство» в объеме 10080,8 тыс. рублей, в том числе Центрлессемом - 9642,6 тыс. рублей (руководитель С. А. Гордейченко), Агентством - 90 тыс. рублей (руководитель С. П. Журков), Авиалесоохраной - 348,2 тыс. рублей (руководитель Н. А. Ковалев).

6.2.В нарушение принципа, предусмотренного статьей 34, а также пункта 2 статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Рослесхозом допущено неэффективное использование средств федерального бюджета по Рз 0400 «Национальная экономика», ПРз 0407 «Лесное хозяйство» в объеме 306,1 тыс. рублей, ПРз 0411 «Другие вопросы в области национальной экономики» - 9640 тыс. рублей (руководитель Рослесхоза В. П. Рощупкин).

6.3.В нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации произведено заключение государственного контракта без проведения конкурса на сумму 2283,7 тыс. рублей (руководитель Центрлессема С. А. Гордейченко).

6.4. В Центрлессеме не обеспечено исполнение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»: в нарушение пункта 4 статьи 9 закупленное оборудование стоимостью 9640 тыс. рублей не поставлено на балансовый учет; в нарушение статьи 160 и пункта 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации произведено неверное отражение в смете Центрлессема его доходов и расходов; в нарушение статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации в договорах об оказании услуг, заключенных с различными юридическими лицами, не оговорены существенные условия (главный бухгалтер Центрлессема Н. В. Русакова).

6.5.Музей в нарушение порядка ведения учета федерального имущества, а именно статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 1996 года № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» не произвел регистрацию музейного фонда Российского музея леса (директор В. Я. Курамшин).

6.6.В государственных контрактах по оказанию услуг по информационному обеспечению деятельности на сумму 80555 тыс. рублей, заключенных с ФГУП «Рослесинфорг», и технических заданиях к ним не определены требования заказчика по качеству большинства работ, не установлено какими конкретно свойствами и параметрами, форматами данных и их представлениями, пригодными для использования результатов работ подобного рода, а также комплектностью должны обладать результаты выполненных работ.

7. Рослесхозом не произведен в установленном статьей 330 Таможенного кодекса Российской Федерации порядке возврат остатка авансовых платежей таможенным органам в размере 2608,3 тыс. рублей, внесенного в декабре 2003 года в рамках реализации пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, финансируемого в соответствии с соглашением между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, одобренным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 года № 152 «О соглашении между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования пилотного проекта по устойчивому лесопользованию» и дополнениями к нему от 21 июня 2005 года, внесенными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 года № 340 «О мерах по реализации пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, финансируемого за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития».

8. В 2005 году Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охраны, защиты и воспроизводства, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 362 «О передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений, расходовании и учете средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охраны, защиты и воспроизводства, а также распределении средств федерального бюджета, передаваемых в 2005 году органам государственной власти субъектов Российской Федерации в виде субвенций», не учитывал реальное осуществление функций специально уполномоченных органов по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения сельскими лесами, их охраны, защиты, что повлекло нарушение требований статьи 3 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», касающихся обеспечения идентичности построения функциональной классификации в части видов расходов и преемственности кодов видов расходов, применяемых при формировании расходов федерального бюджета для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 года № 28 «Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охраны, защиты и воспроизводства на 2006 год» и от 31 марта 2006 года № 175 «Об утверждении правил предоставления в 2006 году из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охране, защите и воспроизводству» установлен порядок расходования указанных средств, однако в бюджетной росписи по-прежнему не учитывается финансирование необходимых предметных статей расходов.