Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных в 2002-2004 годах и за истекший период 2005 года на выполнение федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организациях в г. Москве и Московской области

Выводы

1. Фактический объем финансирования в 2002-2005 годах (в ценах текущих лет) по всем источникам с учетом ожидаемого объема в 2005 году составит 38,7% от предусмотренного Программой, в том числе на капитальные вложения - 78,5%, на НИОКР 49,4%, на прочие нужды - 36,4%; по источникам финансирования: федеральный бюджет - 70,3%, бюджеты субъектов Российской Федерации - 20,8%, внебюджетные источники - 116,8 процента. В сопоставимых ценах 2005 года фактический уровень финансирования Программы за 2002-2005 годы составляет 28,1%, в том числе на капитальные вложения - 62,1%, на НИОКР - 30,5%, на прочие нужды - 26,2 процента.

2. Несмотря на значительные объемы недофинансирования Программы по отношению к паспорту, руководством Роснедвижимости не вносились предложения об уточнении объемов ресурсного обеспечения Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №594.

3. Инвентаризация земель не завершена, работа по выявлению неучтенных участков проводилась не на должном уровне. По состоянию на 1 июля 2002 года инвентаризация земель всех категорий выполнена на площади 49572 тыс. га, или около 3% земельного фонда Российской Федерации, в том числе земель поселений - на площади 4728 тыс. га, или 32% земель этой категории.

4. Темпы проведения работ по разграничению государственной собственности на землю низкие. На 1 января 2005 года к собственности Российской Федерации были отнесены земельные участки площадью 109,8 млн. га, что составляет 6,9% от общей площади земель государственной и муниципальной собственности. В собственности субъектов Российской Федерации зарегистрировано 195 тыс. га (0,01%), муниципальной собственности - 65,7 тыс. га (0,004%) земель. На территории г. Москвы из 1968 земельных участков, подлежащих отнесению к федеральной собственности, правительством Москвы согласован лишь 1 земельный участок. При этом деятельность комиссии по вопросам разграничения государственной собственности на землю, эффективности управления и распоряжения земельными участками, созданной совместным распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации и правительства Москвы от 17 апреля 2003 года №1153-р/619-РП, в настоящее время прекращена. Таким образом, если процесс разграничения государственной собственности на землю в Российской Федерации осуществляется крайне медленными темпами, то в г. Москве он практически прекращен.

5. По состоянию на 1 декабря 2005 года работы по государственной кадастровой оценке земель полностью завершены в 77 субъектах Российской Федерации, или на 96% площади земель, подлежащих оценке.

6. Дополнительные соглашения, договоры и регламенты технического взаимодействия между уполномоченными органами правительства Москвы и Роснедвижимостью, определяющие порядок, сроки и условия обмена данными, полученными в результате проведения землеустройства, государственного технического учета объектов градостроительной деятельности, создания и ведения государственного кадастра объектов недвижимости, а также осуществления мониторинга земель в г. Москве, на момент проверки не заключены.

7. В нарушение статьи 9 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» на территории г. Москвы ведение государственного земельного кадастра осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

8. В последние годы основное внимание уделялось автоматизации процессов государственного кадастрового учета земельных участков и государственной кадастровой оценки земель, и не был реализован единый подход к созданию интегрированной автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.

9. В проверяемом периоде в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года №660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации» проводилась работа по описанию и уточнению границ кадастровых округов. На настоящий момент ни одного описания границ кадастровых округов не утверждено.

10. Итоги реализации программных мероприятий в 2002-2004 годах и за истекший период 2005 года:
- нормативно-правовая база, обеспечивающая создание единого кадастра объектов недвижимости, не сформирована. В связи с одобрением Правительства Российской Федерации проекта федерального закона «О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом учете объектов недвижимого имущества» созданы предпосылки для создания и ведения единого кадастра объектов недвижимости, в котором должен содержаться минимальный набор сведений для реализации информационной, фискальной функций и регистрации прав;
- в целом как прямой экономический, так и дополнительный эффекты от реализации Программы оказались несущественными;
- в 2004 году в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации поступило 46,6 млрд. рублей земельного налога, что на 84% больше, чем в 2002 году, а с учетом индексации - меньше уровня 2002 года на 7%. Площадь земельных участков, задействованных во всех сделках (аренда, купля-продажа, дарение, наследование, залог), составляет около 4% от земельного фонда Российской Федерации;
- не был выработан единый подход к унификации прикладного программного обеспечения. На всей территории Российской Федерации в 2288 органах кадастрового учета, занимающихся ведением единого государственного реестра земель на уровне кадастрового района, до настоящего времени применяются программные комплексы 5 модификаций;
- на настоящий момент не создана предусмотренная Программой система электронного обмена сведениями между органами по кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми и другими органами;
- по состоянию на 1 ноября 2005 года в ЕГРЗ внесены сведения о 26180775 земельных участках, что составляет 63% от количества земельных участков в Российской Федерации;
- не достигнуты показатели Программы I и II этапов по обучению и переподготовке специалистов. На I этапе (2002-2003 годы) прошли обучение и переподготовку 8110 специалистов, или 67,6% от запланированного показателя, на II этапе (2003-2005 годы) прошли обучение 3020 специалистов, или 47,9% от запланированного показателя.

11. Минэкономразвития России не реализована система контроля за выполнением мероприятий Программы, утвержденная приказом от 10 ноября 2003 года №334 «Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодных экспертных проверок хода реализации федеральных целевых программ». Данная система предусматривала ежегодную организацию и проведение экспертных проверок хода реализации федеральных целевых программ в целях повышения эффективности выполнения программных мероприятий; упорядочения расходования средств из федерального бюджета и активизации привлечения средств из других источников; придания программам более четкой целевой направленности и концентрации имеющихся ресурсов при решении ключевых проблем.

12. На территории г. Москвы государственный контроль за использованием и охраной земель, рассмотрение дел об административных правонарушениях и привлечение нарушителей к административной ответственности осуществляются с нарушением действующего земельного законодательства.

13. Процент взыскания штрафов, наложенных за нарушения земельного законодательства, продолжает оставаться относительно невысоким. Так, в 2002 году он составлял 63,9%, в 2003 году - 67,6%, в 2004 году - 74,3%. При этом процент устраненных нарушений по отношению к выявленным снизился с 70,1% до 63,6 процента.

14. Отнесение к секретным сведениям материалов аэрокосмических съемок территории Российской Федерации с разрешением на местности лучше 2 метров, а также плановых координат географических объектов, определенных с точностью 30 метров и лучше в государственных системах координат или геоцентрических системах координат (либо материалов, позволяющих вычислить или уточнить эти координаты), карт и планов по городам площадью более 25 кв. км является излишним ограничением и порождает неоправданные затраты в организации ведения государственного кадастра объектов недвижимости как публичной информационной системы и в проведении работ по межеванию объектов землеустройства с целью подготовки сведений для государственного кадастрового учета. Указанное ограничение является нецелесообразным и необоснованным в условиях развития современных информационных технологий, технологий дистанционного зондирования, а также широкого применения юридическими и физическими лицами в различных сферах деятельности спутниковых навигационных методов.