Проверка эффективности использования субсидий из федерального бюджета, направленных в 2004 году на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур

Выводы

1. Проверка показала, что средства федерального бюджета в сумме 1785,6 млн. рублей, направленные в 2004 году на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур, использованы неэффективно, так как не оказали реальной поддержки страхователям, пострадавшим от гибели или повреждения урожая, а были распределены между страхователями и страховщиками в определенных пропорциях вне зависимости от конкретных страховых случаев.

2. Финансирование расходов на компенсацию части затрат сельхозоваропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур в 2004 году осуществлялось в объемах, не оказывающих существенного влияния на их финансовоэкономическое состояние, и крайне неравномерно в разрезе субъектов Российской Федерации. С государственной поддержкой было застраховано только 20 % посевных площадей. При этом, если в Сибирском федеральном округе в указанном виде страхования приняли участие 39 % сельхозтоваропроизводителей, в Приволжском - 33 %, то в Центральном, Дальневосточном, Северо-Западном и Уральском - менее 5 %. В Алтайском крае 80 % хозяйств застраховали свой урожай, тогда как в 27 субъектах Российской Федерации ни один сельхозтоваропроизводитель не застраховал свой урожай.

3. Проверка сведений, содержащихся в большинстве справках-расчетах на получение субсидий из федерального бюджета, подтвердила их достоверность в части определения страховой стоимости урожая исходя из размера посевных площадей, ставок для расчета субсидий и расчетных прогнозируемых цен по каждой культуре. Вместе с тем договоры, заключенные страховой компанией ОАО «АСК «Инвестстрах - Агро» (г. Москва) с 61 хозяйством Томской области, не могли служить основанием для предоставления субсидий из федерального бюджета, так как в нарушение Правил предоставления субсидий в указанные договоры были включены сельскохозяйственные культуры, не подлежавшие субсидированию за счет средств федерального бюджета, почти в 2 раза завышены утвержденные страховые тарифы, расчетные прогнозируемые цены определены не в соответствии с порядком, установленным Правилами предоставления субсидий, страховая сумма составляла 70 % страховой стоимости урожая, а не равнялась его стоимости. В договоры страхования, заключенные ОАО «СКК «Поддержка» (г. Москва) и ОАО «СК «Поддержка» (г. Волгоград), неправомерно включена безусловная франшиза, дающая им льготу на уменьшение страховых возмещений на 10 %. Данное положение противоречит Правилам предоставления субсидий, предусматривающим 100-процентную компенсацию ущерба (потерь) урожая застрахованных культур.


4. В связи с отсутствием у сельхозтоваропроизводителей оборотных средств при страховании применялись схемы оплаты ими страховых взносов со счетов третьих лиц и с использованием вексельной формы расчетов, по которым было оплачено 97,6 % страховых взносов по проверенным договорам страхования. При этом расчетные счета третьих лиц и страховых компаний находились в одних и тех же банковских учреждениях, что позволяло им в течении 1 дня осуществлять обмен платежными документами без реального движения денежных средств. Многократное повторение таких операций позволило ООО «Велд» (Алтайский край), имеющему уставный капитал 20,0 тыс. рублей, оплатить за сельхозтоваропроизводителей страховые взносы в сумме 209,0 млн. рублей, ТД «Аграрный», имеющему уставный капитал 10,0 тыс. рублей, оплатить страховые взносы в сумме 331,0 млн. рублей. ООО «Инвест - Поддержка» (Волгоградская область) при пятикратном обороте платежных документов оплатило страховые взносы в размере 177,0 млн. рублей. В результате таких операций появились платежные документы об оплате страховых взносов, хотя наличие средств на счетах третьих лиц и страховых компаний в итоге не изменилось. Векселя, используемые участниками применяемых схем, не могли являться ценными бумагами, так как они не были обеспечены активами векселедателей или поручительствами платежеспособных организаций. Оплата страховых взносов практически без участия средств страхователей поставила их в прямую финансовую зависимость от страховых компаний, что в конечном итоге позволило последним регулировать страховые выплаты по своему усмотрению, не учитывая интересы страхователей.

5. В нарушение утвержденных страховыми компаниями правил страхования сельскохозяйственных культур и заключенных договоров страхования страховщики (за исключением ОАО «АСК «Инвестстрах - Агро») не отслеживали состояние застрахованных сельскохозяйственных культур, не составляли акты обследования полей, страхователи, в свою очередь, не представляли страховщикам необходимые документы, подтверждающие выполнение ими технологических карт выращивания соответствующих культур, не уведомляли их об обстоятельствах, влияющих на вероятность гибели или повреждения урожая. Все отношения страховщиков и страхователей сводились к формальному представлению последними заявлений на выплату страхового возмещения.

6. В большинстве проверенных договоров страхования установлены нарушения условий, связанные с выплатой страховых возмещений. Размер страхового возмещения неправомерно корректировался страховыми компаниями в сторону уменьшения или увеличения таким образом, чтобы полученные сельхозтоваропроизводителями государственные субсидии распределялись между ними в заранее определенных пропорциях, без учета конкретных страховых случаев. При этом размер страхового возмещения необоснованно снижался из-за нарушения технологии выращивания культур, без документального его подтверждения, не учитывались потери по всем застрахованным культурам или по всей застрахованной площади, произвольно задним числом изменялся установленный договором размер франшизы, а также необоснованно увеличивался за счет неподтвержденной стоимости подсева культур и произвольного размера той же франшизы.

7. В нарушение правил страхования урожая сельскохозяйственных культур и договоров страхования страховые компании не выплатили страховые возмещения в течение 1 месяца после наступления страховых случаев, то есть не позднее 31 декабря 2004 года (крайний срок сдачи отчетных форм № 29-сх и фермер-1 1 декабря текущего года). По состоянию на 1 апреля 2005 года страховыми компаниями начислено страховое возмещение всего лишь по 56,5 % договорам страхования, по 91,9 % из которых произведена оплата. 8. Действующие в 2004 году Правила предоставления субсидий, предусматривающие перечисления бюджетных средств на расчетные счета сельхозтоваропроизводителей, не только не повысили эффективность использования указанных средств, но и еще более усугубили ситуацию по сравнению с ранее действовавшими правилами, так как вывели все финансовые операции по взаиморасчетам между страховщиками и страхователями за рамки Правил, что сделало практически невозможным осуществление контроля за выполнением сторонами условий страхования урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой как со стороны контрольных органов, так и со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также усилили зависимость сельхозтоваропроизводителей от страховых компаний.

9. Утвержденные Минсельхозом России Правила предоставления субсидий на 2005 год не только не устранили отмеченные в ходе проверок недостатки действующего механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур, но и расширили возможности страховых компаний по применению схем распределения государственных субсидий, сняв ограничения по применению во взаиморасчетах между страховщиками и страхователями взаимозачетов, наличных денег, франшизы, а также предоставив право частичного страхования посевов, что исключает возможность какого-либо контроля за выполнением условий данного вида страхования со стороны государственных органов и полностью снимает ответственность участников страхового процесса за эффективное использование выделяемых на эти цели субсидий из федерального бюджета.

10. Осталось невыполненным решение Правительства Российской Федерации от 19 июня 2003 года «О мерах по совершенствованию системы страхования в агропромышленном комплексе» (протокол № 22), в котором Минсельхозу России, Минфину России и Минэкономразвития России поручалось до 1 сентября 2003 года внести доработанные предложения о мерах по совершенствованию системы страхования, направленных прежде всего на повышение эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных для государственной поддержки при страховании урожая сельскохозяйственных культур, а также Минфину России, Минсельхозу России и МАП России поручалось представить в указанный срок предложения по требованиям к страховым организациям, осуществляющим страхование урожая сельскохозяйственных культур с привлечением средств федерального бюджета.