Проверка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными предприятиями и организациями в Московской и Тверской областях

Выводы

1. Предприятия и организации Московской и Тверской областей используют земли сельскохозяйственного назначения в целях производства сельскохозяйственной продукции неэффективно. Площадь используемой в Московской области для производства сельскохозяйственной продукции пашни, закрепленной за отчитывающимися предприятиями и организациями, составляет 70,5 % (760 тыс. га) от общей площади пашни Московской области, которая, согласно государственной статистической отчетности о земле, на 1 января 2006 года составила 1077,4 тыс. га. При этом 60 % от используемой площади пашни приходится на площади, занятые многолетними травами. Доля неиспользуемой пашни в общей площади неиспользуемых сельхозугодий предприятий, отчитывающихся перед министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области, составляет в среднем 75 процентов. Площадь использовавшейся в 2005 году в Тверской области пашни составляет 47,1 % (642,8 тыс. га) от общей площади пашни Тверской области (согласно государственной статистической отчетности о земле, по состоянию на 1 января 2006 года общая площадь пашни составила 1364,9 тыс. гектаров).

2. В 2003-2006 годах в Московской и Тверской областях наблюдалось снижение посевных площадей, используемых предприятиями агропромышленного комплекса. Так, в Московской области в 2004 году по сравнению с уровнем 2003 года посевные площади уменьшилась на 42,3 тыс. га, в 2005 году по сравнению с 2004 годом - на 80,5 тыс. га. В 2006 году (по прогнозам) посевные площади по сравнению с 2003 годом уменьшатся на 160,1 тыс. га, или на 21,1 процента. По информации департамента по социально-экономическому развитию села администрации Тверской области, площадь сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1 января 2004 года составляла 2158,8 тыс. га, на 1 января 2005 года - 2143,1 тыс. га, на 1 января 2006 года - 2121,4 тыс. га, за 2003-2005 годы площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 37,4 тыс. га, или на 1,7 %, в том числе пашни - на 23 тыс. га, или на 1,6 % от площади пашни по состоянию на 1 января 2004 года. В Тверской области в 2006 году (по прогнозам) посевные площади в сельскохозяйственных организациях уменьшатся на 148,1 тыс. га (на 20 процентов).

3. В министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области достоверные сведения о производственной деятельности сельхозпредприятий на территории Московской области отсутствуют. Бухгалтерскую отчетность представляют лишь 387 предприятий, что составляет 30 % от общего числа организаций АПК Московской области. Недостоверные сведения о производственной деятельности предприятий АПК не позволяют оценить реальное положение агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации, создают предпосылки для принятия неэффективных решений по проведению программных мероприятий при реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

4. Деятельность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Российской академии сельскохозяйственных наук по управлению подведомственными федеральными государственными предприятиями неэффективна. Проверенные унитарные предприятия (ФГУП «Совхоз им. Тимирязева», ФГУП «Совхоз «Марфино», ФГУП «ОПХ «Редкинское», ГУП «ОПХ «Победа») находятся на разных стадиях банкротства, земли сельскохозяйственного назначения, закрепленные за предприятиями и не зарегистрированные в собственность Российской Федерации, будут включены в фонд перераспределения, распоряжение которым осуществляют органы местной власти. В этом случае денежные средства от распоряжения такими земельными участками в федеральный бюджет не поступят.

5. Валовый сбор основных видов сельскохозяйственной растениеводческой продукции в Московской области в проверяемый период снижался, составив в 2003 году 1520,2 тыс. т к. ед., в 2004 году - 1516,9 тыс. т к. ед., в 2005 году - 1213,1 тыс. т к. ед., уменьшившись по сравнению с 2003 годом на 25,3 %. При этом объем производства зерновых культур в 2005 году составил 196,4 тыс. т, или 83,4 % по отношению к 2003 году, овощей открытого грунта - 218,5 тыс. т, или 79,4 процента. В сельскохозяйственных организациях Тверской области объем производства по отношению к 2003 году составил: зерно - 122,3 тыс. т, или 80,3% , льноволокно 9,5 тыс. т, или 96,9 %, картофель - 29,1 тыс. т, или 103,2 %, овощи открытого грунта 4,4 тыс. т, или 35,8 %, грубые и сочные корма - 260,6 тыс. т к. ед., или 98,2 процента. Предусмотренные областной программой «Плодородие» показатели по доведению объемов производства зерна в 2005 году до 350,0 тыс. т и льноволокна до 30,0 тыс. т в Тверской области не достигнуты.

6. Проведенные мероприятия по поддержанию плодородия почв в Московской и Тверской областях путем внесения в почву минеральных и органических удобрений не компенсируют вынос сельскохозяйственными культурами питательных веществ из почвы. В Московской области расход питательных веществ в действующем веществе превысил объем внесенных в почву с минеральными удобрениями в 1,2 раза, в Тверской области - в 5,9 раза.

7. Данные государственной статистической отчетности о земле, ежегодно представляемой отделами управлений Роснедвижимости по Московской и Тверской областям, недостоверны. Одна из основных причин недостоверности - недостаточное взаимодействие органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости с органами Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы государственной статистики и органами местного самоуправления, поскольку отражение изменений в характеристиках земель производится только при наличии у органа кадастрового учета соответствующих документов - оснований, свидетельствующих об изменениях категории земельного участка, разрешенного вида использования, правообладателя.

8. Сведения о площади земельных участков, покрытых лесом и ранее предоставленных в пользование сельскохозяйственным предприятиям, в форме 22-2 государственной статистической отчетности о земле «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям» отражаются в строке «земли сельскохозяйственного назначения». Актов уполномоченных органов государственной власти о переводе из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» с момента предоставления таких земель в пользование сельскохозяйственным предприятиям по настоящее время принято не было. Установлено, что земли, покрытые лесом, предоставлялись в собственность предприятиям, произрастающий на земельных участках лес признавался древеснокустарниковой растительностью (по заключениям ФГУП «Мослеспроект»). Сложившаяся ситуация противоречила действовавшему в проверяемый период лесному законодательству.

9. После принятия Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который признал утратившим силу Федеральный закон от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», значительно активизировалась работа по разграничению государственной собственности на землю и регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, в том числе сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем остается нерешенной проблема регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, подведомственным РАСХН, РАМН и РАН, поскольку в Федеральном законе от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. РАСХН, РАМН и РАН не являются федеральными органами исполнительной власти, однако принадлежность предоставленных вышеуказанным организациям земельных участков к собственности Российской Федерации очевидна.

10. Установленные Федеральным законом от 25 октября № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязательные переоформление до 1 января 2008 года права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков или выкуп в собственность для предприятий АПК являются затруднительными, поскольку возникает необходимость затрачивать большие финансовые средства на формирование земельных участков, кроме того, выкупные цены и арендная плата являются финансово обременительными. В Московской области лишь около 30 % предприятий-землепользователей переоформили право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или право собственности. В Тверской области количество таких предприятий-землепользователей составляет менее 20 процентов. Такая ситуация не позволяет вовлечь в хозяйственный оборот большую часть земельных участков, препятствует развитию залогового права и ограничивает возможности предприятий в привлечении кредитных ресурсов, необходимых для развития производства и обновления основных производственных фондов, что особенно актуально для предприятий агропромышленного комплекса.

11. Действующее законодательство позволяет вести застройку земель сельскохозяйственного назначения без перевода в земли поселений путем изменения разрешенного вида использования - под «дачное строительство». Согласно Федеральному закону от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха с правом возведения жилого строения, регистрации проживания в нем и возведения хозяйственных строений и сооружений.

12. Практическая реализация Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения создает предпосылки к неэффективному землепользованию, возникновению земельных споров, эрозионных процессов на сельскохозяйственных угодьях, неустойчивости использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственными предприятиями и отсутствию у них долгосрочных интересов в сфере сельскохозяйственного производства.

13. Государственный земельный контроль, осуществляемый территориальными органами Роснедвижимости, неэффективен. В 2004-2005 годах государственными земельными инспекторами Московской области было проверено 14,8 % от общей площади земельного фонда области, в Тверской области - 2,7 % земельного фонда. В общей доле выявленных нарушений земельного законодательства лишь незначительная часть представляет собой нецелевое использование или неиспользование земельных участков сельхозпредприятиями. Основным нарушением является самозахват земельных участков сельскохозяйственного назначения гражданами для огородов.

14. Муниципальный земельный контроль на территории Московской и Тверской областей фактически отсутствует. Главная причина - отсутствие установленных законодательством полномочий органов местного самоуправления по привлечению к ответственности нарушителей земельного законодательства.

15. В рамках предусмотренного земельным законодательством производственного контроля большинство правообладателей земельных участков представляют отчеты, не содержащие сведений о проведенных мероприятиях по повышению или сохранению плодородия почв и по повышению эффективности использования земельных участков.

16. В Московской области органами государственной и муниципальной власти принимаются распорядительные акты об изменении категории и предоставлении земельных участков из фонда перераспределения (государственная собственность). Вместе с тем в государственной статистической отчетности отсутствуют сведения о фонде перераспределения, значительная часть сельскохозяйственных угодий отражена в категории «земли запаса». Неотражение в государственной статистической отчетности информации о наличии земель в фонде перераспределения земель нарушает принцип общедоступности сведений о данном фонде, установленный пунктом 4 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации. В свою очередь, такая доступность путем публикации в местной прессе сведений о поступающих в фонд и предоставляемых из фонда земельных участках, их местоположении и качестве позволила бы гражданам решать вопросы по созданию новых садоводческих товариществ, по получению участков для личных подсобных хозяйств, а сельскохозяйственным коммерческим организациям и фермерам - выкупать дополнительные участки у государства.

17. В период с 2003 по 2005 год правительством Московской области было принято 280 решений о переводе из земель сельскохозяйственного назначения в отношении земельных участков общей площадью 5878,9 га, в том числе в 2003 году - 93 решения в отношении земельных участков площадью 1810,9 га, в 2004 году - 62 решения в отношении земельных участков площадью 990,5 га, в 2005 году - 58 решений в отношении земельных участков площадью 1297,9675 га, в 2006 году (по октябрь 2006 года включительно) - 67 решений в отношении земельных участков площадью 1779,6 гектара. Администрацией Тверской области было принято 24 распоряжения в отношении земельных участков общей площадью 581 га о переводе из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в иные категории. Действующее земельное законодательство предусматривает возможность перевода сельскохозяйственных угодий в иные категории земель только в исключительных случаях. Вместе с тем только в Красногорском районе Московской области за период с 1 января 2003 года по 1 января 2006 года правительством Московской области приняты решения о переводе сельскохозяйственных угодий общей площадью 554,6 га, что составляет около 11 % от общей площади сельскохозяйственных угодий района, из земель сельскохозяйственного назначения в иные категории. Результаты кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий позволяют практически любой земельный участок перевести в иную категорию, поскольку его стоимость не будет превышать 50 % от среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району.

18. Федеральными целевыми программами «Жилище» на 2002-2010 годы и «Социальное развитие села до 2010 года», областной целевой программой «Жилище» на 2006-2010 годы поставлена задача обеспечения жильем всех нуждающихся. В границах городских и сельских поселений свободных земельных участков под жилищную застройку на сегодняшний день не осталось. Правительство Московской области частично реализует указанную задачу за счет земель запаса и земель сельскохозяйственного назначения.