Выводы и предложения
1. Разработанный механизм реализации президентской программы “Государственные жилищные сертификаты” соответствует действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации. Как показывает проверка, при четком организационном обеспечении Программы со стороны соответствующих федеральных органов исполнительной власти, при уточнении ее отдельных положений, он может работать эффективно и без существенных сбоев.
2. В ходе проверки установлен низкий уровень финансирования Программы. За 1998 год она профинансирована в сумме 865,47 млн. руб., или на 16,9 % к утвержденному по Графику объему предоставляемых субсидий и на 48 % к сумме выданных сертификатов. С учетом профинансированных расходов на строительство жилья по разделу “Национальная оборона” в сумме 900 млн. руб. финансирование составляет 35 и 99 % соответственно. С августа 1998 года Минфином России выдача бланков сертификатов необоснованно прекращена.
3. Проверкой выявлено, что в процессе реализации Программы имели место отдельные недостатки и нарушения, а именно: рабочие группы для организации работы по реализации Программы в субъектах Российской Федерации были образованы, в основном, в конце мая 1998 г., что негативно отразилось на сроках проведения организационной и разъяснительной работы по подготовке списков участников Программы; в нарушение положения, предусматривающего распределение сертификатов в пропорции 2:1 между категориями военнослужащих, увольняемых с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, фактическое соотношение составило 4:1; размер субсидий не обеспечивал возможность приобретения военнослужащими, увольняемыми в ходе военной реформы, жилья в соответствии с предусмотренными социальными нормами, так как заложенный расчетный состав семьи оказался заниженным в 1,2 раза, что требовало дополнительного финансирования.
4. В нарушение Положения о порядке подготовки и проведения конкурса по выбору управляющего президентской программой “Государственные жилищные сертификаты” государственный заказчик программы – Госстрой России и Минфин России на момент проверки не заключили договор с генеральным управляющим Программой.
5. Установлены нарушения со стороны генерального управляющего Программой: при формировании по поручению государственного заказчика (Госстроя России) заявок в Минфин России на выпуск и распределение сертификатов допускалось непропорциональное их выделение по субъектам Российской Федерации согласно представленным спискам участников Программы; не установлен контроль за сроками выдачи сертификатов в субъектах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти в соответствии с действующим Порядком, которым установлено, что выдача сертификатов должна производиться в месячный срок со дня их получения в Минфине России. По состоянию на 1.01.99 г. субъектами Российской Федерации остались не выданными 96 бланков сертификатов, которые до настоящего времени не возвращены в Минфин России; по 26 субъектам Российской Федерации отсутствуют копии реестров выданных сертификатов и перечней оплаченных сертификатов; при получении от субъектов Российской Федерации копий реестров выданных сертификатов не принимались меры в случаях превышения сумм субсидий, установленных в приказах Минфина России; не всеми субъектами Российской Федерации еженедельные данные по реализации Программы представлялись своевременно и достоверными.
6. Проверкой установлено, что выдача государственных жилищных сертификатов участникам президентской программы была начата без методического обеспечения работы уполномоченных банков (Сбербанк России, Промстройбанк России, Инкомбанк).
7. В настоящее время Сбербанк России является единственным из уполномоченных банков, который продолжает осуществлять обслуживание владельцев государственных жилищных сертификатов.
8. Сбербанк России не располагает ежемесячной информацией о проводимой территориальными банками работе по реализации Программы, со стороны которых допускаются случаи неправильного оформления оплаченных сертификатов, что приводит к нарушению порядка их погашения и учета.
9. Установлены недостатки, касающиеся открытия банками блокированных целевых лицевых счетов владельцам сертификатов, учета принятых государственных жилищных сертификатов и договоров купли-продажи жилья, оформления оплаченных сертификатов. Имеются факты, когда по договору купли – продажи оплачено жилье, площадь которого меньше площади, установленной для постановки на учет для улучшения жилищных условий.
10. Имели место факты задержки перечисления средств на оплату договоров со стороны органов казначейства.
11. Минфином России, полученный в июле 1998 г. от Правительства Японии кредит в размере 57700 млн. японских иен (рублевый эквивалент 2 548,8 млн. руб., или 413,1 млн. долл. США), который согласно утвержденному Президентом Российской Федерации Графику должен быть направлен на финансирование Программы, полностью использован на другие цели, в том числе: на погашение внешнего долга Российской Федерации - 81,74 тыс. долл. США и на текущие нужды по финансированию федерального бюджета - 2059,7 млн. рублей.
12. Федеральным законом от 22 февраля 1999 года “О федеральном бюджете на 1999 год” (ст. 24, 31, 74, 87, 107) определено финансовое обеспечение мероприятий по реализации Программы в 1999 году в пределах фактически полученных доходов в сумме не менее 4,5 млрд. руб., что недостаточно для ее выполнения в установленные сроки до 2002 года. Требуется уточнение Программы как по отдельным положениям механизма реализации, так и по срокам ее выполнения.
13. Используя опыт работы по реализации Программы в 1998 году, а также учитывая выявленные недостатки и сложности в системе прохождения и погашения сертификатов, предлагается внести изменения и дополнения в Программу и Порядок выпуска и погашения сертификатов, касающиеся: индексации стоимости и изменения сроков действия сертификатов; ежеквартального определения размера безвозмездных субсидий исходя из средней рыночной стоимости жилья на территории субъектов Российской Федерации; ограничений по условиям приобретения жилья гражданами, уволенными с военной службы, только на территории, где они состоят на учете; предоставления рабочим группам субъектов Российской Федерации права выдачи сертификатов для приобретения жилья за пределами данного субъекта Российской Федерации при соблюдении условия, что размер субсидии должен определяться исходя из меньшей по обоим субъектам Российской Федерации стоимости 1 кв. метра общей площади; предельного срока предъявления военнослужащими, увольняемыми с военной службы, сертификатов для регистрации в администрациях субъектов Российской Федерации; экспертизы сделок по приобретению жилья банками и органами, занимающимися регистрацией жилой площади; создания единой информационной системы, позволяющей оперативно получать информацию по вопросам открытия и обслуживания блокированных целевых счетов в отделениях территориальных банков Сбербанка России. Рекомендовать Сбербанку России обеспечить ежемесячное представление территориальными банками информации по вопросам обслуживания Программы.
14. Необходимо отказаться от политики привязки цен (или стоимости) жилья в Российской Федерации к эквиваленту в иностранной валюте, так как существующая база стройматериалов и стройиндустрии позволяет обходиться без привлечения импортных компонентов и иностранной рабочей силы. Элементы внутренней отделки и их покупка, как правило, осуществляются уже собственно владельцами квартир. Поэтому установленная цена на первичном рынке жилой площади должна учитывать это обстоятельство. Решение данных вопросов позволит уменьшить объем средств федерального бюджета, направляемых на реализацию Программы.
В процессе проверки Госстроем России совместно с Минфином России, Минобороны России и другими заинтересованными организациями, включая Сбербанк России, готовились материалы к заседанию Правительства Российской Федерации по рассмотрению вопроса “О ходе реализации президентской программы “Государственные жилищные сертификаты”, которое состоялось 25 февраля 1999 года. В указанных материалах, включая проект уточненного Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов и предложения по уточнению программы, были учтены замечания и предложения, указанные в актах проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации. Учитывая изложенное, полагаем целесообразным представления Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации и Госстрой России не направлять, а ограничиться направлением отчета в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а по итогам года провести проверку исполнения Программы.