Проверка эффективности мер по реализации реформы межбюджетных отношений и обоснованности расчетов общего объема средств на компенсацию льгот при переводе их из натуральной формы в денежную, обеспечения граждан доступным жильем, использования государственной собственности в целях формирования неналоговых доходов и других вопросов исполнения бюджета Ставропольского края и проверки исполнения федерального закона о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях

Выводы

1. Основной задачей по совершенствованию бюджетных отношений в крае на 2004 год являлось обеспечение полномочий всех уровней власти достаточными финансовыми ресурсами, вместе с тем экономическая и финансовая база многих муниципальных образований оказалась недостаточной для осуществления функций местного самоуправления в полном объеме.

2. При формировании проекта бюджета края на 2005 год расходные обязательства были заложены с учетом разграничения полномочий, определенных положениями федеральных законов №95-ФЗ, №131-ФЗ и №122-ФЗ, что привело к высокой централизации средств на краевом уровне. В результате удельный вес расходов краевого бюджета в 2005 году запланирован в размере 71,7% в объеме расходов консолидированного бюджета края.

3. Реализация положений Закона №131-ФЗ в 2005 году на территории края показала, что при наличии различного налогового потенциала установление единых для всех муниципальных образований нормативов отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, не создает финансовых стимулов для развития местного самоуправления.

4. В нарушение требований статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Государственной Думой края было заключено 6 договоров на поставку товаров (работ, услуг) без проведения конкурсных процедур. По данным договорам были произведены расходы в сумме 12223,6 тыс. рублей.

5. В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 Правил составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в 2004 году на реализацию региональных целевых программ были направлены средства территориального Фонда ОМС медицинским учреждениям края в сумме 81219,7 тыс. рублей, что является нецелевым использованием данных средств. Недофинансирование Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи на указанную сумму привело к снижению финансового наполнения медицинской услуги за счет средств ОМС.

6. Порядок формирования и использования средств целевого бюджетного фонда развития культуры и искусства законами о бюджетах на 2004 и 2005 годы не определен, сметы доходов и расходов не утверждались, но при этом произведены расходы в сумме 5453,0 тыс. рублей и 288,2 тыс. рублей, соответственно.

7. Поступившие в 2004 году на реализацию мероприятий федеральных целевых программ «Жилище» и «Юг России» средства федерального бюджета в сумме 300668,1 тыс. рублей были направлены на финансирование указанных программ без внесения соответствующих изменений в закон о краевом бюджете на 2004 год.

8. В нарушение статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения, законами о краевых бюджетах на 2004 и 2005 годы предельный объем обязательств по краевым государственным гарантиям не утвержден.

9. В нарушение пункта 3 статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации минфином края при составлении проектов бюджетов на 2004 и 2005 годы в программу государственных внутренних заимствований края не включены соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы в сумме 1167498,9 тыс. рублей.

10. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года №536 «О порядке предоставления и расходования средств фонда компенсаций на реализацию федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» в отдельных случаях целевые средства Фонда компенсаций перечислялись получателям с задержкой до 30 дней.

11. При наличии в 2004 году кредиторской задолженности краевого бюджета по расходам, связанным с реализацией федеральных законов социальной направленности, средства федерального Фонда компенсаций, предназначенные на эти цели, по состоянию на 1 января 2005 года не были использованы и находились на счете минфина края, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

12. Задолженность перед предприятиями, предоставляющими льготы ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий на 1 апреля 2005 года составила 430713,0 тыс. рублей, задолженность по выплате ЕДВ гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» («Почетный донор СССР»), - 1342,0 тыс. рублей.

13. Всего в ходе проверки выявлено финансовых нарушений на общую сумму 4956796,9 тыс. рублей. Неэффективное использование средств федерального бюджета составило 71184,5 тыс. рублей, прочие нарушения - 110952,0 тыс. рублей, нецелевого использования средств федерального бюджета не установлено. Нецелевое и неэффективное использование средств краевого бюджета составило 59422,4 тыс. рублей и 15588,0 тыс. рублей, соответственно, прочие нарушения - 4699650,0 тыс. рублей. Значительный объем прочих нарушений указывает на низкое качество организации исполнения краевого бюджета в 2004-2005 годах.