Проверка эффективности работы органов исполнительной власти по развитию налогового потенциала, используемого при формировании федерального и консолидированного бюджетов, налоговых и казначейских органов - по контролю за соблюдением налогового и бюджетного законодательства в Ленинградской области

Выводы

1. В 2005 году в бюджетную систему области поступило 39,2 млрд. рублей (104,6 % к 2004 году), в том числе в федеральный бюджет - 18 млрд. рублей (92,7 % к 2004 году), в консолидированный бюджет области - 21,2 млрд. рублей (117,3 % к 2004 году). В I полугодии 2006 года поступило 24,5 млрд. рублей (122,9 % к I полугодию 2005 года), в том числе в федеральный бюджет - 12,2 млрд. рублей (127,1 % к I полугодию 2005 года), в консолидированный бюджет области - 12,3 млрд. рублей (119,0 % к I полугодию 2005 года).

2. В 2005 году бюджетные назначения по акцизам на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию выполнены на 51,3 % (недопоступление составило 1150,9 млн. рублей), за I полугодие 2006 года - на 25,6 % к годовым назначениям. Невыполнение поступлений в 2005 году связано с прекращением деятельности организаций - производителей алкогольной продукции - ООО «ЛВЗ «Ливиз», ООО «Торговый дом «Ивангород», ФГУП «Киришский БХЗ», а в I полугодии 2006 года - снижением выпуска алкогольной продукции основным ее производителем - ЗАО «Веда» из-за отсутствия в январе 2006 года новых марок, а также марок старого образца с носителя ми информации, подтверждающими фиксацию сведений о маркируемой алкогольной продукции в ЕГАИС.

3. Не соблюдена норма статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая понятие налога как обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований в следующих законах Ленинградской области: - от 21 ноября 2005 года № 101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2006 год» (статья 31) - в целях поддержки предприятий - инвесторов предусмотрены субвенции на уплату налога на прибыль в сумме 600 млн. рублей; - от 8 апреля 2002 года № 10-оз «О мерах государственной поддержки трейдерской деятельности» и в соответствии с законами об областных бюджетах на 2005 и 2006 годы - предоставлены субвенции из областного бюджета на уплату налогов организациям, занимающимся трейдерской деятельностью на территории Ленинградской области, в сумме 60,5 млн. рублей; - от 5 января 2005 года № 1-оз «О государственной поддержке организаций, выпускающих спирт» - организациям, производящим спирт пищевой этиловый из зерна, в 2005 году предоставлялись субсидии на частичную уплату акцизов на спирт, размер которых зависит от объема среднемесячной реализации спирта (в том числе с учетом собственного потребления) и устанавливается в долях от величины акцизов на спирт, подлежащих зачислению в областной бюджет Ленинградской области. Всего в 2005 году на указанные цели были выделены субсидии на сумму 41,9 млн. рублей. Таким образом, выделение субвенций и субсидий на уплату налога на прибыль произведено с нарушением Налогового кодекса Российской Федерации.

4. За счет изменений федерального законодательства в части порядка зачисления акцизов на нефтепродукты, на алкогольную продукцию, ставок налога на прибыль, водного налога выпадающие доходы консолидированного бюджета Ленинградской области, по данным комитета финансов области в 2005 году (расчетно), составили 1134,0 млн. рублей, а с учетом акцизов на табачные изделия - 6529,4 млн. рублей. В 2006 году (расчетно) - 2383,0 млн. рублей и 8383,0 млн. рублей, соответственно.

5. До настоящего времени Минфином России не определен порядок взаимодействия Федерального казначейства с администраторами платежей - федеральными органами государственной власти, которые не передали свои полномочия по администрированию поступлений территориальным органам государственной власти в субъектах Российской Федерации (Министерство обороны Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации и другие). Отсутствие четкого определения кодов бюджетной классификации по каждому виду платежа и отнесение их к разделу 000 «Доходы, закрепляемые за всеми администраторами» позволяет отдельным федеральным органам государственной власти не функционировать как администраторам поступлений. Поэтому функции администраторов поступлений по доходам от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о суде и судоустройстве, судебных штрафов не исполняются.

6. В 2005 году Федеральное казначейство нарушило порядок учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (приказ Минфина России от 16 декабря 2004 года № 116), направив в УФК по Ленинградской области уведомление о зачислении налогов и сборов в иностранной валюте в сумме 31,6 тыс. долл. США только через 30 рабочих дней (срок - 3 дня).

7. В 2005 году имели место случаи зачисления налогоплательщиками доходов, минуя централизованный счет 40101 УФК по Ленинградской области. За указанный период таких доходов в консолидированный бюджет области поступило 8,3 млн. рублей, в областной бюджет - 2,6 млн. рублей. В 2006 году аналогично имели место случаи прямых зачислений доходов в местные бюджеты, минуя счет 40101 УФК по Ленинградской области, в общей сумме 2,0 млн. рублей.

8. Минфином России не выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 785 в части утверждения в двухнедельный срок порядка приобретения и учета федеральных специальных марок. В результате этого и в связи с поздним утверждением и регистрацией  данного порядка (в Минюсте России 20 января 2006 года № 7399) в Ленинградской области заявления о выдаче федеральных специальных марок нового образца от предприятий-производителей алкогольной продукции поступили только 31 января 2006 года (в том числе от крупнейшего в области производителя алкогольной продукции - ЗАО «Веда»), и выдача марок началась с 1 февраля 2006 года, что привело к простоям организаций-производителей алкогольной продукции и, соответственно, к снижению поступлений акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты всех уровней. Так, если в I полугодии 2005 года объем производства водки и ликероводочных изделий ЗАО «Веда» составил 3612,0 тыс. дал, то за аналогичный период 2006 года - только 3009,8 тыс. дал, или 83,3 % от достигнутого объема производства в I полугодии 2005 года, при этом объем реализации составил 2371,3 тыс. дал, или 78,8 % от объема произведенной продукции (3009,8 тыс. дал).

9.Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ (с изменениями и дополнениями) установлено, что с 1 июля 2006 года запрещается производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спирта и указанной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему. Однако Правительство Российской Федерации постановлением от 25 августа 2006 года № 522 утвердило Правила функционирования ЕГАИС и поручило ФНС России ведение этой системы.