Проверка эффективности развития налоговой базы и действующей системы взимания акцизов на денатурированный этиловый спирт из пищевого сырья, этиловый спирт из всех видов сырья, за исключением пищевого, и спиртосодержащую продукцию в Федеральной налоговой службе и ее территориальных органах, в том числе Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 3, Министерстве финансов Российской Федерации, Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, органах исполнительной власти Кировской, Московской и Самарской областей

Выводы

1. Прогнозные показатели на 2005 год по поступлению акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, выполнены на 81 %, на спиртосодержащую продукцию - на 23,6 %, на 2006 год - на 96,5 % ,28,3 %, соответственно. Сложившаяся ситуация с невыполнением прогнозных показателей как по объемам производства указанной продукции, так и по поступлению акцизов на нее, во многом обусловлена недостаточным законодательным обеспечением прогнозирования социально-экономического развития страны. Ни Минфином России, ни Минсельхозом России не разработаны нормативные документы, регламентирующие методические основы прогнозов, а методические рекомендации по формированию отдельных показателей и разделов прогноза, используемые Минэкономразвития России, им не утверждены и являются его внутренним документом. Кроме того, указанные методические рекомендации по формированию отдельных показателей и разделов прогноза не обеспечивают оценку долговременных последствий принимаемых решений, актуальность которой особенно возрастает при переходе к трехлетнему планированию. При составлении прогноза поступлений по акцизам министерствами, участвующими в формировании прогнозов, не был учтен ряд изменений налогового законодательства. В частности, при прогнозировании поступления акцизов на спирт этиловый из непищевого сырья Минфином России не были учтены изменения налогового законодательства в части налогообложения денатурированной продукции и получения налоговых вычетов производителями денатурированного этилового спирта и неспиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 200 Налогового кодекса Российской Федерации. Минсельхозом России, Минэкономразвития России не составлялись прогнозы объемов производства денатурированного этилового спирта из всех видов сырья и спиртосодержащей продукции. Поступление акцизов на спиртосодержащую продукцию планировалось Минфином России, исходя из фактически начисленной суммы акциза на указанную продукцию за предыдущий год. Все изложенные выше факторы в совокупности не позволяют обеспечить как точность прогнозирования объемов производства и реализации спирта этилового из всех видов сырья и спиртосодержащей продукции, так и поступления акцизов на указанную продукцию.

2.По данным формы 1-НМ, в 2006 году акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, уплачено 166 млн. рублей, по сравнению с 2005 годом сумма поступивших акцизов увеличилась на 118,6 млн. рублей (в 3,5 раза). В 2006 году поступления акцизов на спиртосодержащую продукцию составили 178,5 млн. рублей, или возросли на 41,9 млн. рублей (в 1,3 раза). При этом в 2006 году объемы производства спирта этилового из непищевого сырья снизились на 63 % и составили 5,3 млн. дал, объемы производства спиртосодержащей продукции из пищевого сырья возросли в 1,14 раза и составили 25 млн. дал.
  
3. Сведения о задолженности, начислениях и поступлениях акцизов на денатурированный этиловый спирт из пищевого и непищевого сырья, денатурированную спиртосодержащую продукцию отчетностью ФНС России не предусмотрены. Федеральным законом «О бюджетной классификации» не установлены соответствующие коды бюджетной классификации.

4.В форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-алкоголь сведения об объемах готовой парфюмерно-косметической продукции (лосьоны, одеколоны) и товаров бытовой химии (аэрозоли, средства для мытья посуды), разлитые в потребительскую тару, отнесенные к подакцизной спиртосодержащей продукции не отражаются. Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти в официальной информации об объемах производства и оборота спиртосодержащей продукции пользуются данными указанной формы статистической отчетности.

5. В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 % объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства и оборота. Согласно статье 181 Налогового кодекса Российской Федерации признается подакцизным товаром спиртосодержащая продукция с объемной долей этилового спирта более 9 %, за исключением некоторых видов парфюмерно-косметической продукции и продукции бытовой химии. Таким образом, в декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не учитываются объемы производства и оборота спиртосодержащей непищевой продукции с объемной долей этилового спирта менее 40 % объема готовой продукции.

6. Основными проблемами в работе ЕГАИС по-прежнему остаются: отсутствие отчетно-аналитического блока, модуля осуществления мониторинга прохождения документооборота, эксплуатационной документации, инструкции программного обеспечения, в которых отражены изменения, вносимые обновлениями; также не реализована передача информации от ФТС России, требуется доработка программного обеспечения для получения информации от автоматических средств измерения и учета. Программные средства ЕГАИС не соответствуют требованиям технического задания.

7. С расширением перечня подакцизной спиртосодержащей непищевой продукции ее производство было либо прекращено, либо заменено на производство спиртосодержащей непищевой продукции, являющейся в соответствии с действующим налоговым законодательством неподакцизной. Так, при производстве спиртосодержащей продукции рядом предприятий вместо подакцизного этилового спирта в качестве сырья используются неподакцизные метиловый или изопропиловый спирты, производство и оборот которых не регламентируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ. Отдельными предприятиями Московской области в 2006 году были изменены объемы расфасовки и рецептура в части объема содержания этилового спирта таким образом, что выпускаемая ими парфюмерно-косметическая продукция не рассматривается как подакцизная.

8. С введением акциза на денатурированную продукцию резко снизились объемы ее производства и количество организаций, имеющих лицензии на производство и оборот денатурированной продукции. Из 29 организаций, осуществлявших в 2005 году и I полугодии 2006 года производство денатурированного этилового спирта, по состоянию на 1 января 2007 года соответствующие лицензии получили только 6 организаций. Объемы производства этилового спирта денатурированного из пищевого сырья в 2006 году снизились по сравнению с 2005 годом на 81,8%, спирта этилового денатурированного из непищевого сырья - на 51,8 %, денатурированной спиртосодержащей продукции - на 98,4 процента.

9. В нарушение приказа Минфина России от 23 декабря 2005 года № 157н Управление ФНС России по Краснодарскому краю 17 апреля 2006 года выдало свидетельство о регистрации организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом, ЗАО «Завод «Ректинал», находящемуся с 1 августа 2005 года на налоговом учете в МИ ФНС России по КН № 3.

10. С 1 января 2006 года из компетенции субъектов Российской Федерации исключены полномочия по проведению специальных защитных мер, включающих в себя проверку качества и безопасности алкогольной продукции, подлежащей розничной продаже на территории субъектов Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации утратили реальную возможность осуществлять меры, направленные на обеспечение защиты здоровья и жизни граждан, что приводит к отравлению населения спиртосодержащими жидкостями.