Выводы
1. Постановлением Совета Министров - Пра вительства Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 1311 планировалось создание лесопромышленных холдинговых компаний в 33 субъектах Российской Федерации. Всего должна была быть создана 71 холдинговая компания, количество предприятий, подлежащих включению в них составляло 892. Для осуществления технологически замкнутого цикла производства, единой инвестиционной и научно-технической политики постановлением было установлено участие государства в управлении лесопромышленными холдинговыми компаниями путем специального права - «золотой акции».
2. По информации Мингосимущества России на 1 августа 1995 года в рамках и в развитие постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 1311 создано 47 холдинговых компаний, объединивших 601 предприятие. Информацией в полном объеме об исполнении постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации Мингосимущество России не располагает. В отношении 6 проверенных предприятий постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 1311 не выполнено.
3. Исполнение названного постановления Мингосимуществом России неоправданно затягивалось. Спустя год, распоряжением Госкомимущества России от 5 апреля 1994 г. № 723-р право учреждения лесопромыш
ленных холдинговых компаний было делегировано территориальным комитетам по управлению имуществом, однако к моменту опубликования распоряжения планы приватизации всех вышеупомянутых предприятий, кроме «ПО Светогорск», были утверждены, сами предприятия преобразованы в акционерные общества, а большая часть акций этих предприятий размещена в соответствии с утвержденными планами приватизации. В результате бездеятельности Мингосимущества России ни одна из холдинговых компаний на базе проверяемых предприятий не создана.
4. В последующем Мингосимущество России устранилось от участия в управлении предприятиями лесопромышленного комплекса, распоряжением от 13 августа 1998 года № 893-р Мингосимуществом России было принято решение о конвертации «золотой акции» акционерных обществ лесопромышленного комплекса в обыкновенные и передаче указанных обыкновенные акций территориальным органам по управлению имуществом для их размещения в установленном порядке.
5. В 1999 году Минэкономики России разработан проект концепции формирования интегрированных структур корпоративного управления, произошла консолидация капитала предприятий в иных лесопромышленных холдинговых компаниях, однако с ликвидацией специального права «золотой акции» - государственное участие в управлении лесопромышленными компаниями стало невозможным.
6. При приватизации предприятий лесопромышленного комплекса Мингосимуществом России и территориальными органами приватизации были допущены многочисленные нарушения законодательства и нормативных актов Российской Федерации:
- при принятии решений о приватизации и утверждении планов приватизации решения принимались ненадлежащими органами, не соблюдались процедуры и сроки принятия решений и необходимых согласований, нарушалось антимонопольное законодательство, в планы приватизации вносились изменения, не предусмотренные действующим законодательством, в уставные капиталы акционерных обществ включались объекты, не подлежащие приватизации;
- при исполнении планов приватизации принимались решения при отсутствии должного объема информации о покупателях, нарушались процедуры передачи прав собственности;
- при реализации акций членам трудовых коллективов допускалась продажа акций до государственной регистрации эмиссии акций, в список участников закрытой подписки включались люди, не имеющие права на льготное приобретение акций, нарушались сроки оплаты акций, допускалась оплата акций по закрытой подписке полностью деньгами без использования приватизационных чеков, отсутствовала отчетность, предусмотренная законодательством, реализации пакетов акций из ФАРП осуществлялась в не установленные законодательством сроки;
- при проведении чековых аукционов в Госкомимуществе России, а также в территориальных комитетах по управлению имуществом и фондах имущества отсутствовали планы-графики продаж на чековых аукционах, допускалась продажа акций по несоответствующей цене, допускалась продажа акций недобросовестному покупателю, органами приватизации не был обеспечен документооборот приватизационных чеков, в органах приватизации отсутствует отчетность, предусмотренная законодательством при проведении чековой приватизации;
- при проведении денежных аукционов допускалось их проведение при отсутствии сведений, определенных законодательством, осуществлялись продажи в формах, не предусмотренных действующим законодательством;
- при проведении инвестиционных конкурсов и исполнении инвестиционных программ нарушался порядок утверждения инвестиционных программ, порядок внесения изменений в инвестиционные программы, имелись случаи проведения конкурсов неправомочными Комиссиями, нарушались формы записи инвестиционных обязательств победителями конкурса, в инвестиционных программах отсутствовали обязательные условия, нарушались нормы отчисления средств в пользу органов приватизации, отсутствовали документы, необходимые для участия в конкурсе, нарушались условия выбора победителя конкурса и порядка регистрации договоров купли-продажи, в договорах купли-продажи отсутствовали обязательные условия, определенные законодательством. В результате неисполнения РФФИ возложенных на него функций, в том числе по контролю за деятельностью представителей государства по находящимся в федеральной собственности пакетам акций, были ущемлены права и интересы государства как акционера. Не осуществлялся контроль за деятельностью государственных представителей, не обеспечивался контроль за исполнением поручений.
Нижеперечисленные договоры купли-продажи носят признаки недействительных сделок:
- по ОАО «Котласский ЦБК» - договор купли продажи 1,45 % акций на денежном аукционе; - по ОАО «Светогорск» - договор купли-продажи 15 % акций на инвестиционном конкурсе; - по ОАО Неманский» - договор купли-продажи 60,7 % акций на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями;
- по ОАО «Каменская КБФ» - договор купли продажи 15 % акций на инвестиционном конкурсе.
7. Проверкой не установлен факт передачи ПО «Сыктывкарский ЛПК» в собственность Республики Коми и ПО «Кодопогабумпром» - в собственность Республики Карелия. В соответствии с п. 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности Российской Федерации и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. До принятия закона по этому вопросу сохраняет силу постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации…» Согласно указанного Постановления решение о передаче объектов государственной собственности принимается исключительно Правительством Российской Федерации. Пообъектный перечень объектов, передаваемых в собственность Республики Коми, решением Правительства Российской Федерации не принимался. В решении Правительства Российской Федерации по объектам, передаваемым в собственность Республики Карелия, ПО «Кондопогабумпром» не включено.
Соглашение № 42 от 20 января 1993 г. «О разграничении государственной собственности между Российской Федерации и Республикой Коми», подписанное от имени Совета Министров Российской Федерации А. Б. Чубайсом и Соглашение № 7 от 26 мая 1993 г. «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Карелия», подписанное от имени Совета Министров Правительства Российской Федерации В. Ф. Шумейко, являются актами о намерениях по форме и неправомочными документами по существу. А. Б. Чубайсом и В. Ф. Шумейко были подписаны межправительственные соглашения в нарушение статьи 24 Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4174-1 «О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации». Решение о подписании Соглашений с Советом Министров республик в составе Российской Федерации принимаются исключительно на заседаниях Совета Министров Российской Федерации.
В результате приватизация ОАО «Сыктывкарский ЛПК» была проведена в нарушение п. п. 5.3. и 5.4. «Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год», утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года № 2980-1. В нарушение п. 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года № 1531-1 акции ОАО «Сыктывкарский ЛПК» были обменены на акции второй и третьей эмиссий «Фонда реализации Программы развития экономики Республики Коми» и акций ОАО «Коммос». Упущенный доход федерального бюджета в результате этих операций оценивается в 4,8 млрд. рублей.
8. Правительством Российской Федерации не исполнен пункт 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп, которым было поручено осуществить проверку обоснованности ранее принятых решений по передаче объектов в собственность республик в составе Российской Федерации.
Правительством не обжалованы в Конституционном Суде Российской Федерации Закон Республики Карелия «О собственности респуб
лики Карелия на имущество государственных предприятий, расположенных на ее территории» и Постановления Верховного Совета Коми ССР «О разграничении государственной собственности на территории Коми ССР» в части положений о том, что все объекты государственной собственности, находящиеся на территории Республики Карелия изначально отнесены к собственности Республики Карелия, а объекты государственной собственности, находящиеся на территории Республики Коми, изначально отнесены к собственности Республики Коми.