Проверка финансирования государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию президентской программы “Государственные жилищные сертификаты”, за 2002 год

Выводы

Общий объем фактического финансирования Программы в 2002 году, по данным Минфина России, составил 11225,2 млн. рублей, в том числе по разделу “Промышленность, энергетика и строительство” - 6285,9 млн. рублей, по разделу “Военная реформа” - 4939,3 млн. рублей. Нарушений сроков проведения банковских операций по обслуживанию федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты” и нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных для оплаты договоров купли-продажи жилья по сертификатам, не выявлено. В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки законодательного регулирования в сфере, соответствующей предмету контрольного мероприятия.

1. Не всегда соблюдались требования Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты”, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года № 168.

1.1. Органы исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации превысили общий размер субсидий по выданным ГЖС, определенный им с начала года в приказах Минфина России. Так, по Республике Бурятия утвержденный размер субсидий по выделенным сертификатам - 9492,0 тыс. рублей, а выданы сертификаты, по данным Дирекции, на сумму 9494,28 тыс. рублей (превышение на 2,28 тыс. рублей), по Самарской области, соответственно, - 76788,0 тыс. рублей и 76831,2 тыс. рублей (превышение на 43,2 тыс. рублей), по Ненецкому автономному округу - 863,0 тыс. рублей и 984,96 тыс. рублей (превышение на 121,96 тыс. рублей).

1.2. Установлены факты нарушения сроков выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам Программы. Так, Минфином России в апреле 2002 года для Псковской области было выделено 117 сертификатов на сумму субсидий 43482,21 тыс. рублей. Однако к выдаче сертификатов рабочая группа области приступила через месяц после их получения, при этом за два месяца было выдано только 35 сертификатов (или 33,4 % от полученного количества), а всего в 2002 году - лишь 63 сертификата (или 53,8 % от полученного количества).

1.3. Дирекцией не были предъявлены требования к указанным выше органам исполнительной власти о принятии мер по устранению нарушений и не вносились предложения в Госстрой России о воздействии на органы исполнительной власти, не соблюдающие сроки выдачи сертификатов и превышающие размер субсидий, определенных приказами Минфина России.

2. Организация работы по реализации Программы Государственным заказчиком, Генеральным управляющим и органами исполнительной власти находится в ряде случаев не на должном уровне.

2.1.Информация о сумме выплаченных в 2002 году субсидий на погашение сертификатов, полученная и обобщенная Дирекцией на основании данных, представленных органами исполнительной власти, не соответствует данным Минфина России, Сбербанка России и Госкомстата России. Это свидетельствует о том, что ни рабочие группы в субъектах Российской Федерации, ни назначенные Генеральным управляющим представители, ни ГУ “Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ” Госстроя России не располагают в полной мере информацией о ходе реализации федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты”, в том числе о сумме выплаченных субсидий в целом по субъекту (включая федеральные органы исполнительной власти).

2.2. Со стороны Дирекции не предъявлялись требования к участникам Программы по безусловному выполнению Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты”, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года № 168, и постановления Госстроя России от 22 мая 2002 года № 30 в части своевременного и полного представления информации о ходе реализации Программы.

2.3. Проверка в Псковской области и Приморском крае показала, что организация деятельности рабочих групп находится на низком уровне, не осуществляется должным образом ведение учета участников Программы, отсутствует взаимодействие с отделениями Сбербанка России и территориальными отделениями УФК Минфина России, в том числе не отработан механизм получения и сверки данных об открытии и закрытии блокированных целевых лицевых счетов, оплате договоров купли-продажи жилья по сертификатам, предоставлении ипотечных кредитов.

2.4. Из-за отсутствия согласованного порядка предоставления информации по реализации Программы в Псковской области и Приморском крае имели место факты несоответствия одних и тех же данных (о количестве открытых, оплаченных и закрытых счетов и сумме субсидий по сертификатам) в администрациях Псковской области и Приморского края, отделениях Сбербанка России на территории Псковской области и Приморского края, а также в территориальных отделениях федерального казначейства Минфина России. В связи с этим в указанных регионах, по предложению проверяющих, была проведена инвентаризация списков владельцев сертификатов, блокированных целевых лицевых счетов и сумм субсидий, в результате данные были откорректированы и приведены в соответствие с фактическим списком владельцев ГЖС.

2.5. Генеральным управляющим Программой не уделялось внимание координации работы и содействию создания условий для рефинансирования ипотечных кредитов, предоставляемых банками гражданам-участникам Программы. Эта работа не проводилась ни Дирекцией, которая приняла на себя такие обязательства в соответствии с договором на управление федеральной целевой программой “Государственные жилищные сертификаты” от 7 мая 2002 года, ни ОАО “Агентство по ипотечному кредитованию”, которое в соответствии с договором от 31 октября 2001 года должно обобщать и анализировать информацию, поступающую в банк данных Генерального управляющего о ходе реализации Программы в части, касающейся ипотечных кредитов, проводить информационно-разъяснительную работу и осуществлять методическое обеспечение по вопросам ипотечного кредитования.

3. В нарушение Порядка выпуска сертификатов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года № 351, деятельность рабочей группы при администрации Приморского края на основании постановления губернатора Приморского края от 19 февраля 2002 года № 101 была прекращена и снова возобновлена лишь через три месяца.

4. При проверке отделений Дальневосточного банка Сбербанка России на территории Приморского края установлены следующие факты: - несоответствие данных о сумме выплаченных субсидий (по данным, полученным в ходе проверки, - 225,4 млн. рублей, по приложению № 4.19 “Сведения о реализации федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты” к годовому отчету Дальневосточного банка Сбербанка России - 213,5 млн. рублей); - непредставление ежемесячной информации об оплате сертификатов, которую необходимо представлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с письмом Сбербанка России от 12 июля 2002 года № 04-4551. Сведения об оплате сертификатов поступают не систематически, имеют место случаи возврата отделениям банка сертификатов на дооформление; - несоответствие данных Приморского отделения № 8635 о сумме субсидий, перечисленных в оплату договоров купли-продажи жилья (по данным, полученным в ходе проверки, - 89,2 млн. рублей, по приложению № 4.19 к годовому отчету - 87,1 млн. рублей); - нарушение Приморским отделением № 8635 Указаний Банка России от 9 июня 1998 года № 257-У и Правил ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, от 18 июня 1997 года № 61, утвержденных приказом Банка России от 18 июня 1997 года № 02-263, в части открытия счетов и отражения бухгалтерских операций по прохождению средств федерального бюджета, выделенных на выплату субсидий для оплаты приобретения жилья по сертификатам. 5. Отсутствие своевременной информации привело к искажению данных об использовании инвестиций на приобретение квартир для граждан, уволенных с военной службы, и для военнослужащих, увольняемых с военной службы (по форме № 1-вж “Сведения о приобретении квартир по федеральной целевой программе “Государственные жилищные сертификаты”, утвержденной постановлением Госкомстата России от 21 июля 1998 года № 73), представленных администрациями Псковской области и Приморского края в территориальные комитеты государственной статистики Госкомстата России.

6. Утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2002 года № 312-р график выпуска государственных жилищных сертификатов в 2002 году соблюдался не всегда. При этом, выпуск сертификатов, согласно приказам Минфина России на основании заявок Госстроя России, осуществлялся до конца декабря 2002 года, в то время как графиком предусматривалось закончить распределение сертификатов в октябре 2002 года.

7. Органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов, не выполняются постановления Госстроя России от 18 февраля 2000 года № 16 “О введении единой электронной формы отчетности о ходе реализации президентской программы “Государственные жилищные сертификаты” и от 22 мая 2002 года № 30 в части ведения учета участников Программы и своевременного и полного представления информации о ходе реализации федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты”.

7.1. В Псковской области и в Приморском крае установлено, что рабочими группами не осуществлялся должным образом автоматизированный учет участников Программы.

7.2. Информация о выдаче и оплате сертификатов поступает в Дирекцию от органов исполнительной власти несвоевременно, в ряде случаев - через несколько месяцев, в то время как сведения о выдаче сертификатов должны представляться (отдельно по каждому приказу Минфина России) в недельный срок по истечении двух месяцев с даты получения бланков сертификатов, а реестры оплаченных ГЖС - ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным. При этом информация о выдаче сертификатов обобщается в Дирекции нарастающим итогом, без указания конкретных приказов Минфина России.

8. Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты”, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года № 168, не предусматривают регистрацию на территории субъекта Российской Федерации, избранного для места жительства, сертификатов, выданных федеральными органами исполнительной власти (как это было ранее предусмотрено Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года № 351). В связи с этим органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не располагают информацией о реализации федеральной целевой программы “Государственные жилищные сертификаты” в целом по региону (республике, краю, области, округу) и не имеют возможности предоставить такую информацию Генеральному управляющему Программой.

9. Госстрой России, не располагая своевременно и в полной мере оперативной информацией о ходе реализации Программы и не обладая действенным механизмом влияния на устранение допущенных на местах нарушений и недостатков в работе, не всегда имеет возможность решать возникающие в субъектах Российской Федерации вопросы и вносить соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации по совершенствованию Программы.