Выводы
1. Состояние с обращением с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом в Российской Федерации по результатам проведённой проверки оценивается как кризисное. За 50 лет развития атомной промышленности, энергетики и создания атомного флота, широкого внедрения радиационных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, медицине и других отраслях на предприятиях и в организациях различных ведомств накоплено радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива суммарной активностью более 6000 млн. кюри, не обеспеченных мощностями по их безопасному хранению и переработке.
2. Финансирование в 1996-2000 годах федеральной целевой программы “Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы” за счёт средств федерального бюджета осуществлялось неудовлетворительно. Фактически выделено только 10,7 % от объёма средств, предусмотренных на 1996-2000 годы Программой РАО и 63,1 % от объёмов, утверждённых законами о федеральных бюджетах. При этом на капитальные вложения в законах было заложено 47,6 % от предусмотренных в Программе объёмов. Недооценка органами исполнительной власти Российской Федерации важности решения проблемы обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом в настоящее время и на предстоящие 20-50 лет привела к тому, что ни один из предусмотренных Программой РАО результатов за прошедшие 5 лет не достигнут.
3. Минатом России, определённый постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 1030 государственным заказчиком Программы РАО, не смог преодолеть ведомственный подход к проблеме, организовать перспективное планирование и продуманный отбор работ, обеспечить финансирование и выполнение приоритетных направлений работ, в том числе связанных с обращением с РАО в регионах Российской Федерации. Государственным заказчиком функции текущего управления Программой РАО выполнялись неудовлетворительно:
- не был организован конкурсный отбор работ и исполнителей;
- не проводилась квалифицированная экспертиза предлагаемых к финансированию проектов;
- включение работ в план финансирования за счёт средств федерального бюджета проводилось без должного учёта мнения МВКС;
- привлечение для финансирования Программы внебюджетных источников не координировалось, не контролировалось и в отчётности не отражалось. Поэтому оценить объём и эффективность использования внебюджетных средств в финансировании работ по Программе РАО не представляется возможным, хотя из проверок организаций-исполнителей следует, что такие средства привлекались в значительных объёмах, в том числе от иностранных государств и международных организаций;
- поступавшие средства федерального бюджета и внебюджетных источников не концентрировались на решении приоритетных задач, распылялись по многочисленным неактуальным темам. В ходе проверки установлены факты неэффективного и нецелевого использования этих средств в сумме 13,58 млн. рублей.
4. Отсутствует Государственная концепция по обращению с радиоактивными отходами и системная законодательная и нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы безопасного обращения с РАО. До настоящего времени из-за возражений Правительства Российской Федерации не принят один из ключевых правовых актов, необходимых для системного и комплексного решения этой проблемы, - Федеральный закон “Об обращении с радиоактивными отходами”, который трижды принимался Государственной Думой. Отсутствие этого закона, а также закона “О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и её финансовом обеспечении” привели к тому, что вместо системного подхода к решению проблем обращения с РАО используются, в основном, ведомственные методы управления. Это существенно ограничивает возможности страны по привлечению средств международной финансовой помощи для быстрейшего решения этой проблемы, в том числе и при утилизации атомных подводных лодок, и явится в дальнейшем серьёзным препятствием при переговорах по вопросу о ввозе и переработке отработавшего ядерного топлива из-за рубежа. 5. При формировании федерального бюджета на очередной год Правительством Российской Федерации не выполняется Федеральный закон “О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов” (ст. 2) в части финансирования из федерального бюджета деятельности таких производств и объектов, в том числе комбинатов “Радон”.
6. Система спецкомбинатов “Радон”, созданная в 1960-х годах для обеспечения сбора и хранения РАО низкой и средней активности, образующихся за пределами ядерно-оружейного комплекса, доказала свою необходимость и эффективность. Однако неудовлетворительное финансирование их текущей деятельности и мероприятий Программы РАО в части строительства и модернизации спецкомбинатов “Радон”, невнимание к проблемам спецкомбинатов со стороны Правительства Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации поставило эту систему на грань выживания. Хранилища большинства комбинатов близки к заполнению, техническое состояние сооружений и оборудования требует их срочной модернизации и ремонта, защита этих радиационно-опасных объектов не соответствует современным требованиям, что создаёт угрозу радиоактивного заражения для населения и окружающей среды. Не выполняется требование ст. 20 Федерального закона “Об использовании атомной энергии” в части определения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в отношении CK “Радон” и несущего ответственность за безопасность их эксплуатации. В нарушение ст. 5 Федерального закона “Об использовании атомной энергии” Московское НПО “Радон”, Казанский и Благовещенский спецкомбинаты “Радон” находятся в собственности соответствующих субъектов Российской Федерации. Остальные подчинены Госстрою России, хотя Положение о Госстрое России, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. № 1289, не предусматривает руководство деятельностью по сбору и хранению РАО.
7. В Российской Федерации отсутствует федеральный орган исполнительной власти, ответственный за обращение с радиоактивными отходами в стране, координирующий и контролирующий деятельность всех министерств, ведомств и субъектов Российской Федерации по вопросам обращения с радиоактивными отходами.
8. Обеспечение надёжного и безопасного хранения и переработки радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива (в том числе и ввозимого из-за рубежа), сохранение квалифицированных научных кадров, развитие созданного научно-производственного потенциала и создание необходимой инфраструктуры по обращению и переработке РАО и ОЯТ требуют постоянного внимания и финансовой поддержки со стороны Правительства Российской Федерации. Прекращение с 1 января 2001 года действия федеральной целевой программы “Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы” и частичное её включение в состав федеральной целевой программы “Ядерная и радиационная безопасность России” в качестве подпрограммы привело к снижению внимания к этой проблеме и уменьшению объёмов её финансирования.