Проверка финансирования и целевого использования государственных капитальных вложений, предусмотренных в 2004-2005 годах Федеральной адресной инвестиционной программой по стройкам и объектам, расположенным на территории Республики Карелия, Приморского края, Астраханской, Брянской и Нижегородской областей

Выводы

1. В перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2004 год было включено 39 объектов, расположенных на территории Республики Карелия, 45 объектов - на территории Приморского края, 54 объекта - на территории Астраханской области, 29 объектов - на территории Брянской области и 44 объекта на территории Нижегородской области.

2. В перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год было включено 36 объектов, расположенных на территории Республики Карелия, 52 объекта - на территории Приморского края, 66 объектов - на территории Астраханской области, 36 объектов - на территории Брянской области и 45 объектов - на территории Нижегородской области.

3. Уточненный объем госкапвложений на 2004 год по объектам, расположенным на территории Республики Карелия, составил 251913,3 тыс. рублей, на территории Приморского края - 459471,9 тыс. рублей, на территории Астраханской области 209926,3 тыс. рублей, на территории Брянской области - 303493,4 тыс. рублей и на территории Нижегородской области - 384834,0 тыс. рублей.

4. Уточненный объем госкапвложений на 2005 год по объектам, расположенным на территории Республики Карелия, составил 718159,2 тыс. рублей, на территории Приморского края - 1559695,1 тыс. рублей, на территории Астраханской области 726422,0 тыс. рублей, на территории Брянской области - 525272,3 тыс. рублей и на территории Нижегородской области - 1312560,0 тыс. рублей.

5. Значительное увеличение государственных капитальных вложений в 2005 году произошло, в том числе, вследствие включения в ФАИП подпрограммы «Автомобильные дороги», ФЦП «Юг России», а также объектов МВД России, Минобороны России, ФТС России.

6. Кассовые остатки во всех проверяемых субъектах в 2004 году по объектам федеральной собственности составили 1014,8 тыс. рублей (0,14 % от общего объема госкапвложений), в 2005 году - 1178,8 тыс. рублей (0,07 %). Денежные средства в общем объеме 2193,6 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет. По объектам собственности субъекта кассовые остатки в 2004 году составили 79830,5 тыс. рублей (9 %), в 2005 году - 53942,8 тыс. рублей (1,7 %). Средства в общем объеме 133773,3 тыс. рублей использованы в последующие годы по назначению для продолжения строительства объектов.

7. В ходе проверки установлено, что продолжается практика распыления капитальных вложений. В ряде случаев стройки и объекты, расположенные на территории проверенных субъектов Российской Федерации и включенные в ФАИП, имеют высокую степень строительной готовности. Однако они не обеспечены достаточными объемами госкапвложений для скорейшего ввода в эксплуатацию, сокращения незавершенного строительства, что в результате приводит к устареванию технологических решений и оборудования, а также удорожанию строительства.

8. Государственные заказчики и заказчики-застройщики не в полной мере выполняют свои функции по контролю за выполненными объемами работ и расчетами с подрядными организациями, а также за ценообразованием в строительстве, вследствие чего были выявлены случаи переплаты подрядным организациям бюджетных средств. В ходе проверок выявленные суммы переплат были возвращены заказчикам-застройщикам: по объектам Приморского края - 12928,17 тыс. рублей, Астраханской области - 603,69 тыс. рублей.

9. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» не проводились конкурсы по определению исполнителя работ (услуг) для размещения предусмотренных государственному заказчику (заказчикузастройщику) государственных капитальных вложений по отдельным объектам: - в Республике Карелия - по 2 объектам (выбор проектных и подрядных организаций); - в Приморском крае - по 3 объектам (выбор проектных организаций); - в Брянской области - по 2 объектам (выбор подрядных организаций).

10. В Нижегородской области конкурсы по выбору заказчиков-застройщиков, осуществляющих свою деятельность за счет государственных капитальных вложений, в 2004-2005 годах не проводились. В период проверки правительством Нижегородской области были предоставлены материалы о проведении указанных выше конкурсов в 2006 году.

11. В ходе проверки в Нижегородской области по объекту «Совмещенный мост через р. Оку в г. Нижнем Новгороде (а также метростроение, включая мостовой переход через р. Оку)» выявлено расходование бюджетных средств сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата в размере 1786,69 тыс. рублей. Данное нарушение произошло из-за того, что проект предусматривал только компенсационные выплаты за утраченное имущество. Практически произведен снос старых сооружений, и осуществляется возведение новых современных помещений складов согласно договору между администрацией города, подрядной организацией ОАО «Строймост» и владельцем складов ОАО «Нижегородхлебопродукт» на строительство новых зданий складов хранения муки.

12. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 государственными заказчиками передача части своих функций осуществлялась без заключения соответствующих договоров с заказчикамизастройщиками (в Республике Карелия - 6 объектов).

13. В результате проверки организации работы в управлениях Федерального казначейства по Республике Карелия, Приморскому краю, Астраханской, Брянской и Нижегородской областям по обеспечению финансирования из федерального бюджета объектов Федеральной адресной инвестиционной программы нарушений требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок финансирования через территориальные органы Федерального казначейства объектов строительства, предусмотренных ФАИП, не установлено.

14. Правительство Республики Карелия письмом от 7 апреля 2006 года сообщило Счетной палате Российской Федерации об устранении нарушений, отраженных в акте проверки финансирования и целевого использования государственных капитальных вложений, предусмотренных в 2004-2005 годах Федеральной адресной инвестиционной программой по стройкам и объектам, расположенным на территории Республики Карелия.