Проверка финансирования, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан на период до 2006 года» за 2003 год и текущий период 2004 года

Выводы

1. В рамках ФЦП СЭР РБ, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 года № 625, до 2006 года предусмотрено выполнение 79 инвестиционных проектов и 53 комплексных социальных мероприятия по всем направлениям социально-экономического развития Республики с общим объемом финансовых ресурсов в сумме 172099260,0 тыс. рублей, из которых на осуществление капитальных вложений предусмотрено направить 133914800,0 тыс. рублей (77,8%), на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 603950,0 тыс. рублей (0,4%), на оздоровление государственных финансов Республики - 37448560,0 тыс. рублей (21,7%) и на прочие мероприятия - 131950,0 тыс. рублей (0,1 процента).

2. Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» бюджету Республики на 2003 год утвержден объем финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 8624141,0 тыс. рублей, в том числе 7350310,0 тыс. рублей на реализацию Программы. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов республиканского бюджета, первоначально утвержденных законом Республики о бюджете на 2003 год, составляет 27,2 процента. Фактически в 2003 году бюджету Республики из федерального бюджета было перечислено в виде финансовой помощи 9051140,4 тыс. рублей, что составляет 104,6% от первоначально утвержденных годовых назначений. На реализацию ФЦП СЭР РБ было выделено 7350310,0 тыс. рублей, или 100,0% к плану. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов республиканского бюджета составил 25,5 процента. Удельный вес средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию ФЦП СЭР РБ, в общем объеме доходов республиканского бюджета составляет 20,7% и в общем объеме расходов республиканского бюджета - 22,0 процента.

3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 года № 625 на реализацию мероприятий Программы в 2003 году предусматривалось направить за счет всех источников финансирования денежные средства в сумме 49220430,0 тыс. рублей (28,6% от общих объемов финансирования Программы), в том числе за счет средств федерального бюджета - 7850310,0 тыс. рублей (15,9%), средств республиканского бюджета - 7598330,0 тыс. рублей (15,5%), средств местных бюджетов 643000,0 тыс. рублей (1,3%) и из внебюджетных источников - 33128190,0 тыс. рублей (67,3 процента). Из вышеуказанной суммы на финансирование капитальных вложений в 2003 году предусматривалось направить 37968910,0 тыс. рублей (77,2%) и 11071420,0 тыс. рублей (22,5%) - на финансирование мероприятий, направленных на оздоровление государственных финансов в Республике Башкортостан.

4. На финансирование мероприятий ФЦП СЭР РБ по разделу «Капитальные расходы» в 2003 году были направлены денежные средства в сумме 14808404,0 тыс. рублей (39,0% от предусмотренных Программой), в том числе за счет средств федерального бюджета - 1221980,0 тыс. рублей, или на 461000,0 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено ФЦП СЭР РБ (выполнение 72,0%), и средств республиканского бюджета 4312940,0 тыс. рублей (выполнение 132,6 процента). С целью оздоровления государственных финансов Республики Программой в 2003 году на финансирование мероприятий по разделу «Прочие текущие расходы» предусмотрено выделение денежных средств в сумме 11071420,0 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 6128330,0 тыс. рублей и средств республиканского бюджета 4937090,0 тыс. рублей. Федеральный бюджет полностью выполнил свои обязательства перед бюджетом Республики, из республиканского бюджета на эти цели было направлено 3929000,0 тыс. рублей, или 79,6% от предусмотренных Программой. Вместе с тем за счет перевыполнения плановых показателей по разделу «Капитальные расходы» (132,6%) фактически за счет бюджета Республики профинансированы мероприятия ФЦП СЭР РБ в 2003 году на сумму 8241900,0 тыс. рублей, или 100,0% от общих объемов финансирования на год.

5. Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» бюджету Республики на 2004 год утвержден объем финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 8443076,2 тыс. рублей, в том числе 7350310,0 тыс. рублей - на реализацию федеральной целевой программы. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов республиканского бюджета, первоначально утвержденных законом Республики о бюджете на 2004 год, составляет 27,8 процента. Фактически по состоянию на 1 июня 2004 года бюджету Республики из федерального бюджета было перечислено в виде финансовой помощи 1947270,0 тыс. рублей, что составляет 23,1% от годовых назначений.

6. В 2004 году постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 года № 625 предусматривалось направить на реализацию программных мероприятий средства в сумме 48416370,0 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета в сумме 9730810,0 тыс. рублей (20,1%), средств республиканского бюджета 7997810,0 тыс. рублей (16,5%), средства местных бюджетов - 694950,0 тыс. рублей (1,4%) и из внебюджетных источников - 29992800,0 тыс. рублей (61,9 процента). Из вышеуказанной суммы на финансирование капитальных вложений в 2004 году предусматривалось направить 36638460,0 тыс. рублей (75,7%) и 11509440,0 тыс. рублей (23,8%) - на финансирование мероприятий, направленных на оздоровление государственных финансов в Республике Башкортостан. По состоянию на 1 июля 2004 года на реализацию мероприятий Программы фактически направлены средства в сумме 3200660,0 тыс. рублей, или 6,6% средств, предусмотренных к финансированию в 2004 году Программой, из них из федерального бюджета 1200000,0 тыс. рублей, или 12,8%, и из республиканского бюджета - 208923,0 тыс. рублей, или 2,6 процента.

7. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 Минэкономразвития России как государственный заказчик Программы не учредило Дирекцию в установленном порядке. Дирекция создана Кабинетом Министров Республики как республиканское государственное учреждение. В нарушение требований пункта 6 Паспорта ФЦП СЭР РБ и Соглашения от 23 октября 2002 года б/н, заключенного между Кабинетом Министров Республики и Минэкономразвития России, с последним не были согласованы устав и кандидатура руководителя Дирекции.

8. Средства, поступившие в 2003 году из федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы по разделу «Капитальные расходы», были распределены между 16 бюджетополучателями и направлены на строительство 87 объектов, в том числе 46 объектов строительства планировалось ввести в строй в 2003 году, фактически введено 45 объектов. Средства республиканского бюджета были направлены на финансирование 501 стройки и объекта Республики, из них планировалось ввести в эксплуатацию в 2003 году 377 объектов, фактически введено 377 объектов.

9. Средства, поступившие в 2003 году из федерального бюджета на оздоровление государственных финансов Республики по статье «Прочие текущие расходы», были направлены на текущее содержание учреждений бюджетной сферы по следующим разделам: 08 «Сельское хозяйство и рыболовство» в сумме 100000,0 тыс. рублей, 10 «Транспорт и связь и информатика» - 200000,0 тыс. рублей, 12 «Жилищнокоммунальное хозяйство» - 476090,0 тыс. рублей, 14 «Образование» - 1901260,0 тыс. рублей, 15 «Культура» - 299520,0 тыс. рублей, 17 «Здравоохранение и физическая культура» - 2290110,0 тыс. рублей, 18 «Социальная политика» - 215160,0 тыс. рублей.

10. Реализация Программы в течение первого года действия (2003 год) позволила ввести в эксплуатацию 9 объектов образования на 1626 учащихся, 5 объектов здравоохранения на 642 места, 50 объектов коммунального хозяйства, в том числе сети водоснабжения протяженностью 27,4 км, тепловые сети мощностью 142,4 Гкал/час и протяженностью 10,9 км, газовые сети протяженностью 301,0 км, 8 объектов культуры на 1870 мест, 3 объекта соцобеспечения на 145 мест, 2 объекта физической культуры и спорта площадью 1352,5 кв. м, приобрести специальную технику для модернизации аэродромного комплекса международного аэропорта «Уфа» и другие.

11. На реализацию коммерческих проектов в 2003 году было направлено 9273500,0 тыс. рублей, или 28,0% от плановых назначений, определенных Программой. Это привело к тому, что из 80 проектов, реализацию которых предусматривалось начать в 2003 году, финансирование было открыто только по 40 проектам, в том числе по разделу «Химическая и нефтехимическая промышленность» из 22 проектов только по 7 (31,8%), по разделу «Машиностроение и металлообработка» из 23 проектов по 13 (56,5%), по разделу «Лесная и деревообрабатывающая промышленность» из 6 проектов по 5 (83,3%), по разделу «Агропромышленный комплекс» из 10 проектов по 5 (50,0%), по разделу «Транспорт и связь» из 11 проектов по 6 (54,5%), по разделу «Водное хозяйство и охрана окружающей среды» из 8 проектов открыто финансирование по 4 проектам (50,0 процента).

12. В 2003 году в доходную часть республиканского бюджета поступили налоговые и неналоговые платежи в сумме 35488580,5 тыс. рублей, что на 4526943,5 тыс. рублей больше доходов, утвержденных уточненным бюджетом на 2003 год (30961637,0 тыс. рублей), выполнение составило 114,6 процента. В нарушение пункта 2 статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, фактически полученные при исполнении республиканского бюджета за 2003 год сверх утвержденных законом о бюджете, в сумме 2406464,0 тыс. рублей, были направлены на осуществление расходов, не связанных с погашением государственного долга, без внесения изменений в закон Республики о бюджете. Соответствующие изменения внесены законом Республики об исполнении республиканского бюджета за 2003 год, принятым Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 23 сентября 2004 года.

13. По результатам исполнения республиканского бюджета за 2003 год органом, исполняющим бюджет (Минфин Республики), 31 декабря была утверждена уточненная сводная бюджетная роспись на 2003 год без принятия в установленном порядке уточненного бюджета. Согласно уточненной росписи расходы республиканского бюджета составили 34886132,4 тыс. рублей, что на 3924495,4 тыс. рублей (11,2%) больше расходов, утвержденных законом Республики о бюджете на год. Изменения внесены законом Республики об исполнении республиканского бюджета за 2003 год.

14. В нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации при утверждении закона о бюджете Республики и составлении и утверждении бюджетной росписи на 2003 год в расходной части республиканского бюджета не отражено целевое и адресное распределение средств федерального бюджета, выделенных Республике на финансирование мероприятий ФЦП СЭР РБ на 2003 год. Осуществленные в ходе исполнения бюджета расходы на реализацию Программы в соответствии с их целевым назначением отражены в законе об исполнении республиканского бюджета за 2003 год.

15. Согласно утвержденной Программе на реализацию проекта «Питьевая вода» в 2003 году предусматривалось выделить средства в сумме 848890,0 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 249620,0 тыс. рублей, из республиканского бюджета 148310,0 тыс. рублей и из внебюджетных источников - 450960,0 тыс. рублей. Фактически в 2003 году проект профинансирован в сумме 352467,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 249620,0 тыс. рублей (100,0%), средств республиканского бюджета - 98365,9 тыс. рублей (66,3%) и внебюджетных источников - 4482,0 тыс. рублей (1,0 процента). Недофинансирование данного проекта за счет внебюджетных источников и бюджета Республики, предусмотренного утвержденной Программой, составило 145941,8 тыс. рублей. Вместе с тем за счет средств республиканского бюджета был увеличен объем капитальных вложений по ряду других проектов, что требует корректировки мероприятий Программы на 2005-2006 годы с учетом хода их выполнения за 2003 год и I полугодие 2004 года.

16. В нарушение требований статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющих право принятия денежных обязательств получателями бюджетных средств, УКС Минстройтранса Республики заключен в рамках реализации Программы государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции театра «Нур» до получения им лимитов бюджетных обязательств по финансированию.

17. Лимиты капитальных вложений по строительству автодороги «Кропачево-Месягутово-Ачит» по проекту Программы «Строительство и реконструкция автодороги мостовых переходов на территории Республики Башкортостан» на 2003 год составили 43733,0 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 38373,0 тыс. рублей и республиканского бюджета - 5360,0 тыс. рублей. Фактически на строительство этого объекта из республиканского бюджета было перечислено 14973,8 тыс. рублей, или на 9613,8 тыс. рублей больше утвержденных лимитов финансирования.

18. Контрактом, заключенным между Минздравом Республики и АО «Медикор», на поставку медицинского оборудования для диагностического центра Республиканской больницы им. Г.Г. Куватова были определены сроки поставки и график оплаты оборудования. Минздравом Республики строго соблюдался график оплаты оборудования, однако поставка указанного оборудования осуществлялась в нарушение условий контракта с задержкой до 6 месяцев. Общая сумма произведенных до поступления оборудования расходов составила 1564,0 тыс. долларов США (45356,0 тыс. рублей). Штрафные санкции, предусмотренные контрактом за несоблюдение сроков поставки оборудования, в сумме 92,3 тыс. долларов США по состоянию на 21 июля 2004 года не истребованы.

19. По состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года остатки средств республиканского бюджета составляли 1883044,0 тыс. рублей и 6273586,0 тыс. рублей, соответственно. Согласно законам о бюджете Республики на 2003 и 2004 годы остатки этих средств должны направляться Правительством Республики на финансирование расходов по разделам функциональной классификации. Из указанных сумм по распоряжениям Правительства Республики в 2003 году было направлено на финансирование расходов бюджета 18766,2 тыс. рублей (1,0% от суммы остатков средств) и в 2004 году 84951,9 тыс. рублей (1,4%). По состоянию на 12 июля 2004 года неиспользованные остатки бюджетных средств находились на текущем счете Минфина Республики в сумме 6188634,1 тыс. рублей.

20. В нарушение требований статей 69 и 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающих формы расходов бюджетов и перечень расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, из республиканского бюджета были выделены средства на финансирование федеральных структур и общественных организаций, не являющихся бюджетными учреждениями, в сумме 18270,9 тыс. рублей, в том числе в 2003 году - 16691,9 тыс. рублей и I квартале 2004 года - 1579,0 тыс. рублей.

21. В нарушение требований статей 6 и 68 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2004 году дотации, выделенные Минздраву Республики из республиканского бюджета на реализацию мероприятий ФЦП СЭР РБ по разделу «Прочие текущие расходы» в сумме 5628,2 тыс. рублей, были направлены на финансирование капитальных расходов. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные расходы являются нецелевыми, подлежащими возврату в республиканский бюджет.

22. В нарушение требований статьи 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством по физической культуре, спорту и туризму Республики в 2003 году за счет средств сметы без утверждения бюджетной росписи на сумму 191400,0 тыс. рублей были профинансированы 5 общественных, некоммерческих и коммерческих организаций, не являющихся подведомственными распорядителями или получателями бюджетных средств.

23. Приобретение путевок для инвалидов и участников ВОВ в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» осуществляется в установленном порядке за счет средств федерального бюджета, выделенных Минтруду Республики через Минтруд России, и в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Минфином Республики средства в сумме 101,5 тыс. рублей ошибочно отражены на счетах учета бюджетных средств, как использованные на приобретение 7 путевок инвалидам и участникам ВОВ за счет федерального Фонда компенсаций согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

24. В нарушение федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за счет средств Фонда компенсаций были приобретены 68 автомобилей «Ока» (всего оплачено на сумму 5476,0 тыс. рублей), которые были переданы инвалидам общего заболевания и инвалидам детства, имеющим право на бесплатное получение мотоколясок. Передача автомобилей этим категориям граждан осуществляется исходя из 60% зачета стоимости автомобилей «Ока». Оплата 40% стоимости этих автомобилей осуществлялась за счет средств республиканского бюджета (2190,6 тыс. рублей). По данным бухгалтерского учета, зачет на сумму 2190,6 проведен не был.

 25. Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 и от 13 мая 2002 года № 310, приказу Минфина России от 22 мая 2003 года № 151 полученные из федерального бюджета из Фонда компенсаций в виде субвенций и субсидий денежные средства на реализацию Федеральных законов о пособиях гражданам, имеющим детей, о социальной защите инвалидов и жилищной политике должны доводиться до получателей средств в течение 2 операционных дней. Фактически в 2003-2004 годах перечисление указанных средств осуществлялось с задержкой от 5 дней до 4 месяцев.

26. В нарушение требований статей 32 и 44 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходной части республиканского бюджета на 2003 и 2004 годы не в полном объеме отражались средства Фонда компенсаций, поступившие из федерального бюджета. Уточненным законом о бюджете Республики на 2003 год не отражены средства Фонда компенсаций в сумме 140465,6 тыс. рублей (14,1% от общих объемов фонда), законом о бюджете на 2004 год - 80573,4 тыс. рублей. В полном объеме средства, поступившие в республиканский бюджет из федерального Фонда компенсаций в 2003 году, отражены в законе об исполнении республиканского бюджета за 2003 год.

27. Всего в ходе проверки выявлено финансовых нарушений на сумму 208934,1 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета на сумму 2292,1 тыс. рублей и по средствам республиканского бюджета - 206642,0 тыс. рублей. По средствам федерального бюджета прочие нарушения составили 2292,1 тыс. рублей. По средствам республиканского бюджета нецелевые расходы составили 5628,2 тыс. рублей, прочие нарушения - 201013,8 тыс. рублей. Правительство Республики Башкортостан распоряжением от 20 октября 2004 года № 937-р утвердило план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации. Рекомендации, высказанные по вопросу организации бюджетного процесса в Республики Башкортостан, приняты к сведению. Закон Республики Башкортостан «Об исполнении республиканского бюджета Республики Башкортостан за 2003 год» принят. Правительством Республики Башкортостан внесен в Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан проект закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в закон Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2004 год». Указанные законодательные акты содержат положения, устраняющие замечания, отмеченные Счетной палатой Российской Федерации. В целях приведения в соответствие источников финансирования автодороги «Кропачево-Месягутово-Ачит» с лимитами финансирования подготовлен проект распоряжения Правительства Республики Башкортостан. Минздравом Республики повторно направлено претензионное письмо АО «Медикор» на сумму 92284,5 долларов США в связи с непринятием предложений от АО «Медикор» об отсрочке выплаты штрафных санкций за срыв сроков поставки медицинской техники, сделанные в ответ на претензионное письмо Минздрава Республики от 29 марта 2004 года № 102-11-713/2 с предупреждением о применении статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (ответственность за пользование чужими денежными средствами), и возложении дополнительных расходов по оплате госпошлины и передаче материалов в Арбитражный суд Республики Башкортостан в случае непринятия АО «Медикор» предложений Минздрава Республики. Внесены изменения и дополнения в Государственный контракт на поставку автомобилей «Ока» для инвалидов с целью приведения в соответствие с источниками финансирования расходов по приобретению автомобилей. С целью возмещения средств Фонда компенсации федерального бюджета, использованных на санаторнокурортное лечение инвалидов ВОВ, приобретены санаторно-курортные путевки на сумму 101,5 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета и выданы инвалидам общего заболевания в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов».