Выводы
1. За период реализации ФЦП “Байкал” (1995-2001 годы) на мероприятия, финансирование которых предусмотрено за счет федерального бюджета, было выделено по Иркутской области менее 5%, по Республике Бурятия - менее 2% от запланированного. Из 31 мероприятия ФЦП “Байкал”, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета, за период ее реализации 14 не были профинансированы, в т. ч. “Развитие Прибайкальского национального парка в Иркутской области”, имеющее исключительно важное значение для сохранения уникального природного комплекса, соблюдения российского природоохранного законодательства, а также обязательств по двум международным конвенциям по сохранению биоразнообразия и Всемирному природному наследию (ЮНЕСКО).
В то же время в 2001 году средства федерального бюджета были направлены на строительство ЛЭП “Еланцы - Черноруд”, которая не включена в перечень мероприятий ФЦП “Байкал”, одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 года № 1306 “О Комплексной федеральной целевой программе по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна”. Цели и задачи по улучшению состояния окружающей среды Байкальского региона, намеченные ФЦП “Байкал”, не выполнены. В состав новой ФЦП “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)” включена подпрограмма “Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории”, финансирование которой за счет средств федерального бюджета существенно сокращено и составляет около 10% от предусмотренных объемов финансирования по ФЦП “Байкал” (в сопоставимых ценах).
Подпрограмма “Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории”, имеющая исключительно важное значение для сохранения уникального природного комплекса, соблюдения российского природоохранного законодательства, в т. ч. Федерального закона “Об охране озера Байкал”, а также обязательств по двум международным конвенциям по сохранению биоразнообразия и Всемирному природному наследию (ЮНЕСКО) требует существенного увеличения финансирования из средств федерального бюджета как по подпрограмме в целом, так и по мероприятиям в Республике Бурятия и Иркутской области.
2. Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” (приложение 39) финансирование мероприятий ФЦП “Байкал” было предусмотрено в объеме 36751 тыс. рублей, в том числе на государственные инвестиции - 34300 тыс. рублей и научно-исследовательские работы - 2451 тыс. рублей. Из средств, предусмотренных на государственные инвестиции, в Иркутскую область поступило 29500 тыс. рублей, или 86%, в Республику Бурятия - 4800 тыс. рублей, или 14% от предусмотренного объема. Кроме этого, в 2001 году на реализацию ФЦП “Байкал”, минуя органы федерального казначейства, от Федерального экологического фонда, находящегося в процессе ликвидации, в администрацию Слюдянского района поступили средства в объеме 6500 тыс. рублей.
3. Механизм реализации ФЦП “Байкал” в целом осуществлялся на основании договоров между государственным заказчиком - заказчиками - подрядчиками. Исключение составляет Байкалприрода (г. Улан-Удэ), которое осуществляло функции заказчика без оформления контракта (договора) в нарушение действующего законодательства.
4. МПР России как государственный заказчик по мероприятиям ФЦП “Байкал”, выполняемым в Республике Бурятия, в нарушение Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” (статья 3) и постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 “Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета” не заключило соответствующий контракт на передачу части этих функций своему территориальному органу - Байкал природе на выполнение трех мероприятий. МПР России и Правительство Республики Бурятия не заключили аналогичные контракты с ГУП по Республике Бурятия на строительство очистных сооружений пос. Онохой, финансируемое в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.
5. Проверка сводных сметных расчетов стоимости строительства мероприятий, осуществляемых в Иркутской области и Республике Бурятия, показала, что почти все они не утверждены государственным заказчиком, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008 “О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации”.
6. Фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных ГУП по Иркутской области, ФГУ “Востсибрегионводхоз”, УКСу администрации Иркутской области, Байкалприроде, для выполнения мероприятий ФЦП “Байкал”, а также средств, направленных ГУП по Республике Бурятия на строительство очистных сооружений пос. Онохой, не установлено. Проверка средств федерального бюджета, выделенных УКСу администрации Иркутской области на строительство КОС г. Слюдянка, показала следующее. ООО “Агродорспецстрой”, осуществлявший функции заказчика при выполнении проектно-изыскательских работ по указанному объекту, получил на их выполнение средства федерального бюджета в размере 4870 тыс. рублей. Институт “Гипрокоммунводоканал”, осуществлявший функции подрядчика по указанным работам, получил от ООО “Агродорспецстрой” средства в объеме 2594,4 тыс. рублей. Средства федерального бюджета в размере 2275,6 тыс. рублей ООО “Агродорспецстрой” не перечислило институту “Гипрокоммунводоканал” (с субподрядчиками), т.е. был нарушен принцип эффективности и адресности использования бюджетных средств. Тем самым ООО “Агродорспецстрой” нарушило требование статей 34, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а УКС администрации Иркутской области, выполнявшее функции заказчика ФЦП “Байкал”, не осуществляло должный контроль за их использованием.
7. Администрация Слюдянского района заключила договоры с ЗАО “Байкалсибресурс” на выполнение мероприятия ФЦП “Байкал” без проведения конкурса, что является нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 6 статьи 13 Федерального закона “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”, п. 5 статьи 3 Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, норм Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” и статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации.
8. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено нецелевое расходование бюджетных средств, направленных на возмещение затрат по содержанию дирекции ЗАО “Байкалсибресурс”. За период с июня по ноябрь 2001 года на эти цели израсходовано 170,9 тыс. рублей.
9. Осуществление строительно-монтажных работ до утверждения проектной документации по результатам экспертизы Госстроя России и государственной экологической экспертизы противоречит нормам ст. 14 Федерального закона “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений” и статей 12, 14 и 18 Федерального закона “Об экологической экспертизе”. Таким образом, использование в 2001 году средств федерального бюджета в объеме 6,5 млн. рублей администрацией Слюдянского района является неэффективным и противоречит нормам статей 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
10. В документах администрации Слюдянского района содержатся сведения о расходовании средств, полученных от ФЭФ, в размере 6500 тыс. рублей. В соответствии с отчетом о расходовании финансовых средств за период с мая по декабрь 2001 года, подписанным сторонами по договору от 14 мая 2001 года № 20/70, общий размер приобретенных товарно-материальных ценностей и выполненных строительно-монтажных работ соответствует объему бюджетных инвестиций и составляет 6500 тыс. рублей. Однако указанный отчет содержит и иные данные об объемах поставленных товаров и выполненных работ, а также поставщиках и подрядчиках, осуществлявших действия в рамках договора. Согласно финансовому отчету от 18 декабря 2001 года поставка материалов на сумму 3632,5 тыс. рублей и выполнение строительно-монтажных работ в рамках договора от 14 мая 2001 года № 20 на общую сумму 4076,6 тыс. рублей осуществлялись собственными силами ЗАО “Байкалсибресурс”.
Несоответствие данных, содержащихся в различных документах об объемах выполненных работ, количестве приобретенного оборудования и суммах затраченных средств, указывают на возможность двойного финансирования одних и тех же объемов работ за счет разных источников - средств федерального и областного бюджетов. Учитывая изложенное, администрации Иркутской области предложено создать комиссию по проверке администрации Слюдянского района в части финансирования строительства очистных сооружений г. Байкальска (с определением объемов выполненных работ за счет средств федерального и областного бюджетов) и про результатам проверки выработать соответствующие меры. Участник проверки - Контрольно-счетная палата Иркутской области предусматривает соответствующие контрольные мероприятия по проверке целевого использования средств областного бюджета по указанной проблеме, а также осуществление контроля за деятельностью вышеуказанной комиссии.
11. В нарушение Федеральных законов “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений” (статьи 7 и 14), “Об экологической экспертизе” (статьи 3, 12, 14 и 18) строительство КОС г. Слюдянка, ЛЭП “Еланцы - Черноруд”, очистных сооружений пос. Онохой, берегоукрепление на участке Слюдянка - Утулик начиналось без положительного заключения ГЭЭ и до утверждения проектно-сметной документации. Таким образом, строительство перечисленных объектов осуществлялось в 2001 году с нарушениями действующего законодательства, т. е. средства в объеме 52 млн. рублей, выделенные из федерального бюджета на эти цели, использованы неэффективно. Положительное заключение ГЭЭ на реализацию проекта реконструкции КОС г. Слюдянка в части реконструкции канализационной насосной станции (КНС-3) утверждено приказом ГУП по Иркутской области со сроком действия до 1 июля 2001 года, поэтому направление средств за выполненные работы в объеме 660,2 тыс. рублей в июне 2002 года ООО “Агродорспецстрой” является незаконным и неэффективным.
12. Выбор ОАО “ЗапБамстроймеханизация” для осуществления в 2001 году работы по берегозащите пос. Нижнеангарск был осуществлен Байкалприродой без проведения конкурса, что противоречит ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 13 Федерального закона “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений”, п. 5 ст. 3 Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, норм Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” и ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, выполнение этого мероприятия осуществлялось в 2001 году с нарушениями действующего законодательства, т. е. средства в объеме 2 млн. рублей, выделенные из федерального бюджета, использованы неэффективно.
13. В заключениях экспертных комиссий ГЭЭ по материалам корректировок рабочего проекта ЛЭП “Еланцы - Черноруд” и рабочего проекта строительства очистных сооружений пос. Онохой установлена необходимость перевода земель лесов первой группы в нелесные на площадях 8,23 и 12,5 га соответственно, который может быть осуществлен только Правительством Российской Федерации. На момент проверки указанный вопрос на уровне Правительства Российской Федерации не был решен, а строительство объектов осуществлялось в 2001 году с нарушением требований ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Земельного кодекса Российской Федерации, т. е. незаконно.
14. МПР России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, государственным заказчиком по мероприятиям ФЦП “Байкал”, в нарушение статей 34, 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации не осуществляло должный контроль за использованием бюджетных средств и допустило их неэффективное использование в размере 63,44 млн. рублей.