Выводы
1. За период реализации федеральной целевой программы “Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга” (Приложение 1 Перечня) с 1997 года по 1 ноября 2002 года из федерального бюджета поступило 877,15 млн. рублей.
1.1. В 2001 году на реализацию мероприятий программы поступило из федерального бюджета 319,0 млн. рублей. Из 21 объекта Приложения 1 Перечня завершены работы по двум объектам: проведены реставрация фасадов больницы Марии Магдалины и наружные работы по фасадам и кровле Государственной консерватории им. Н.А. Римского-Корсакова.
1.2. За счет всех источников финансирования на 2002 год (ФАИП, министерства и ведомства, бюджет г. Санкт-Петербурга) утвержден объем финансирования (с уточнением на 1 ноября 2002 года) в сумме 670,9 млн. рублей, объем выполненных работ по отчетным данным на 1 ноября 2002 года составляет 495,4 млн. рублей, профинансировано за счет всех источников (кассовые расходы) - 433,8 млн. рублей, завышение объемов выполненных работ - 61,6 млн. рублей.
1.3. В результате допущенного отставания по объемам выполненных работ к 300-летию основания г. Санкт-Петербурга не будут завершены реставрационные работы по Концертно-выставочному комплексу “Смольный Собор”, Ботаническому институту имени В.Л. Комарова, Государственному музею-заповеднику “Ломоносов” (“Ораниенбаум”). Не в полном объеме будут отреставрированы фасады по Главному Адмиралтейству и Центральному военно-морскому музею, а также не завершены работы по Историко-культурному заповеднику “Петропавловская крепость” (Заячий остров), Летнему саду и Александровскому парку.
2. По объектам Приложения 2 Перечня за 2001 год объем финансирования объектов ФАИП составил 1148,61 млн. рублей, или 99,8 % от объема годовых назначений; кассовые остатки финансирования образованы по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 150,3 млн. рублей, или 13,1 % от объема фактического финансирования. Практически все объекты по итогам 2001 года были полностью профинансированы.
2.1. По итогам 9 месяцев 2002 года объем финансирования объектов за счет госкапвложений составил 1663,6 млн. рублей, или 94,2 % от годовых назначений; кассовые расходы - 1217,6 млн. рублей, или 73,2 % от объема осуществленного финансирования, а остатки финансирования - 446,0 млн. рублей (26,8 % от фактического объема финансирования).
2.2. На проведение капитального ремонта и реставрацию объектов министерствами и ведомствами направлялись средства федерального бюджета: в 2001 году из предусмотренных 372,3 млн. рублей профинансировано 365,2 млн. рублей, или 98,1 % от годового объема; в 2002 году - 542,2 млн. рублей, освоено по состоянию на 1 октября 2002 года 446,8 млн. рублей, или 82,4 % от предусмотренного годового объема.
2.3. Анализ фактически выполненных объемов работ и строительная готовность объектов, включенных в Приложение 2 Перечня, по состоянию на 1 декабря 2002 года позволяют сделать вывод о том, что из 53 объектов (без учета объектов Минтранса России) 18 объектов не будут введены к юбилею города в мае 2003 года: Казанский собор; Государственная академическая капелла им. М.И. Глинки; Российский государственный архив Военно-Морского Флота; Главпочтамт; Центральный Музей связи им. А.С. Попова; онкологическая больница в пос. Песочное; клинико-поликлинический комплекс (на 400 мест) НИИ кардиологии; Санкт-Петербургский медико-реабилитационный комплекс для воинов-интернационалистов; перемещение Центральной военно-морской библиотеки из Михайловского замка. Объекты Минюста России и МВД России в соответствии с графиками работ планируется ввести в эксплуатацию в III - IV кварталах 2003 года. Восстановление движения на Кировско-Выборгской линии метрополитена при благоприятных условиях проходки тоннелей планируется в конце IV квартала 2003 года. Окончание строительства комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений при условии обеспечения финансирования в необходимых объемах возможно в 2008 году.
2.4. В деятельности ФГУП “Гипрогор” - заказчика-застройщика строительства КЗС отмечены факты необоснованного расходования бюджетных средств на содержание и ремонт временных зданий и сооружений в сумме 4,4 млн. рублей, а также недостатки в использовании указанных зданий. Госстроем России не приняты должные меры по предотвращению банкротства генеральной подрядной организации строительства КЗС - ГУП “Ленгидроэнергоспецстрой”.
3. Финансирование из средств федерального бюджета “юбилейных” объектов дорожного хозяйства, закрепленных за Минтрансом России, в 2001 году составило 6753,11 млн. рублей и за 9 месяцев 2002 года - 4787,43 млн. рублей, что соответствует утвержденным объемам на указанные периоды. В 2002 году в основном будут завершены работы на объектах, определенных Приложением 2 Перечня и закрепленных за Минтрансом России, в части автотранспортных подходов к КАД, мостов Александра Невского и Троицкого, Смольной набережной, транспортной развязки на пересечении проспекта Стачек с железнодорожными путями станции Автово и улично-дорожной сети. Не будет завершено к 2003 году строительство первой очереди КАД.
3.1. Росавтодором Минтранса России и ГУ “Дирекция” допущены недостатки в организации работ на первой очереди КАД, которые снизили темпы ведения строительства. Так, почти на 6 месяцев задержаны разработка и утверждение инженерного проекта по строительству первой очереди КАД. Программа работ 2002 года сформирована ГУ “Дирекция” только к июлю 2002 года, что стало причиной задержки утверждения Росавтодором Минтранса России титульных списков строек. До настоящего времени не определена стоимость компенсационных затрат, связанных со сносом жилого фонда и переселением жильцов. С администрациями Санкт-Петербурга и Ленинградской области не решены вопросы предоставления земельных участков под строительство первой очереди КАД, не определены суммы выплат по возмещению убытков собственников земельных участков, а также порядок и источники финансирования указанных расходов. До настоящего времени ГУ “Дирекция” не проведена инвентаризация незавершенного строительства по участку автодороги станция Горская - Приозерское шоссе, принятого на баланс от Управления по строительству сооружений защиты г. Санкт-Петербурга от наводнений “Морзащита”.
3.2. В 2002 году ГУ “Дирекция” заключались дополнительные соглашения к государственным контрактам на выполнение дорожных работ, которыми уменьшались суммы финансирования объектов, что создало условия для сокращения объемов работ на объектах, переноса сроков их окончания, а также удорожания стоимости работ.
3.3. В связи с изменением сроков ввода в эксплуатацию участков первой очереди КАД из программы дорожных работ, финансируемых из средств федерального бюджета, направленных в виде субсидий городскому бюджету, исключены объекты, предусмотренные “юбилейным” перечнем: подключение к развязке КАД в поселке Мурино и на пересечении с Колтушским шоссе в районе железнодорожной станции “Заневский пост”, подходы к строящемуся в рамках КАД новому мосту через реку Неву, подходы к развязке КАД в створе Софийской улицы.
3.4. Лимиты бюджетных обязательств на 2001 и 2002 годы доводились Росавтодором Минтранса России до ГУ “Дирекция” и Комитета с нарушением сроков, определенных статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.5. ГУ “Дирекция” профинансировало расходы на проектно-изыскательские работы сверх установленного годового лимита на 2001 год на сумму 25,7 млн. рублей. Исполнение денежных обязательств с превышением установленного лимита является нарушением статьи 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.6. Росавтодор Минтранса России заключал с администрацией Санкт-Петербурга дополнительные соглашения, которыми по факту выполнения корректировались программы дорожных работ. Так, в декабре 2001 года принято дополнительное соглашение, которым финансирование на сумму 400,0 млн. рублей перераспределено по объектам.
3.7. Финансирование в 2001 году строительства Смольной набережной на сумму 483,3 млн. рублей противоречит статье 70 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”, которой определено, что субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства не могут направляться на финансирование строительства городских улиц (за исключением проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта). Направление средств федерального бюджета на указанный объект не определено и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 1993 года № 249 “Об утверждении перечней отдельных магистральных улиц городов Москвы и Санкт-Петербурга, для долевого участия в финансировании ремонта и содержания которых выделяются субвенции из Федерального дорожного фонда Российской Федерации”.
3.8. Администрация Санкт-Петербурга не исполнила свои обязательства по долевому финансированию работ по приведению в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети города для проезда транзитного транспорта. Финансирование совместных проектов из средств ТДФ составило: в 2001 году - 678,4 млн. рублей (92,0 % от утвержденной суммы), за 9 месяцев 2002 года - 754,5 млн. рублей (48,0 %). В соответствии со статьей 70 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” и статьей 97 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” при неисполнении администрацией субъекта Российской Федерации обязательств по долевому финансированию совместных проектов перечисление средств федерального бюджета приостанавливается.
3.9. Законы Санкт-Петербурга “О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год” и “О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год” содержали положения, противоречащие законодательству Российской Федерации в части использования средств, направляемых на финансирование дорожного хозяйства, что нарушает условия перечисления субсидий из федерального бюджета городскому бюджету в соответствии со статьей 70 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” и статьей 97 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”. Так, в соответствии с указанными законами из средств ТДФ оплачены расходы на садово-парковое хозяйство в сумме 494,45 млн. рублей, в том числе в 2001 году - 197,65 млн. рублей, за 9 месяцев 2002 года - 296,8 млн. рублей. Дорожные налоги на сумму 521,35 млн. рублей не использовались для развития и содержания автомобильных дорог. Отвлечение средств на сумму 1015,8 млн. рублей является нарушением Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации”, которым определено, что они имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог.