Проверка финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и эффективности использования им федеральной собственности

Выводы

1. В соответствии с Концепцией реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 года №885-р, осуществляется реформирование почтовой отрасли. Создано ФГУП «Почта России» с филиальной сетью на всей территории Российской Федерации.

  2. На момент проверки не исполнены отдельные положения Плана мероприятий по реализации Концепции реструктуризации органов федеральной почтовой связи: не приняты в установленном порядке разработанные Мининформсвязи России нормативный правовой акт, регламентирующий государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи, и законопроект «О почтовой связи». Задержка принятия указанных документов составляет, соответственно, год и более 2 лет.

3. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2005 года №1362-р, Россвязи совместно с Росимуществом необходимо осуществить до 31 декабря 2005 года юридические действия, связанные с ликвидацией государственных учреждений УФПС, имущество которых передано в ФГУП «Почта России». Вместе с тем на момент проверки не исполнены следующие ликвидационные мероприятия по ГУ УФПС: - не передано ФГУП «Почта России» 935 объектов недвижимого имущества; 400 объектов незавершенного строительства; 30,1 тыс. объектов движимого имущества. ФГУП «Почта России» не имеет информации о непереданном имуществе, а также о сроках завершения передачи имущества; - не получили свидетельства о внесении записи о ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц 50 ГУ УФПС, находящихся в ведении Россвязи; - не оплачены расходы на государственную регистрацию прав региональных филиалов на объекты недвижимого имущества; - не утвержден Регламент ликвидации ГУ УФПС с переводом кредиторской и дебиторской задолженностей в ведение ФГУП «Почта России»; - не завершена перерегистрация телефонных номеров и автотранспорта филиалов ФГУП «Почта России».

4. В результате реструктуризации организаций федеральной почтовой связи и ликвидационных мероприятий у ФГУП «Почта России» возникли следующие финансовые риски: - сальдированная задолженность ГУ УФПС перед ФГУП «Почта России» составляет 1237,9 млн. рублей и имеет тенденцию роста. Вопрос о ее погашении не решен, что может привести к значительным убыткам ФГУП «Почта России» в связи с планируемой в декабре 2005 года ликвидацией ГУ УФПС; - без инвентаризации системы почтовых переводов к ФГУП «Почта России» перешел дефицит переводных средств в сумме 1373,0 млн. рублей, требующий соответствующих средств на его покрытие.

5. Завершению реструктуризации организаций федеральной почтовой связи препятствует нерешенность ситуации с присоединением к ФГУП «Почта России» предприятия почтовой связи ГУ Управление почтовой связи «Татарстан почтасы», которое постановлением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 26 июля 2005 года №48 преобразовано в акционерное общество в нарушение статьи 76 Конституции Российской Федерации.

6. ФГУП «Почта России» в 2004 году было проведено сокращение 64 почтамтов, 127 отделений почтовой связи, из них в сельской местности – 122 отделения. На базе сокращаемых почтамтов создавались отделения почтовой связи. За 9 месяцев 2005 года было закрыто 54 отделения почтовой связи, из них в сельской местности – 40 отделений. Закрытие отделений снижает доступность услуг почтовой связи для населения, особенно в отдаленных и малонаселенных районах.

7. ФГУП «Почта России» является крупнейшим оператором на рынке почтовых услуг России. Объем простой и письменной корреспонденции за 9 месяцев 2005 года составил 737 млн. единиц, объем письменной корреспонденции с объявленной ценностью – 13 млн. единиц, количество посылок – 11 млн. штук. Кроме того, доставлено посылок «Товары почтой» 7 млн. штук. Выплата пенсий и пособий за 9 месяцев 2005 года составила 317 млн. единиц, доставка периодической печати – 1597 млн. единиц. Почтовые переводы денежных средств осуществлены в количестве 83 млн. единиц.


8. Объем реализации услуг, товаров, продукции, работ в целом по ФГУП «Почта России» за 2004 год составил 27975 млн. рублей, за 9 месяцев 2005 года – 30602 млн. рублей, удельный вес почтовых услуг составил соответственно: 67 и 74%. Чистая прибыль по ФГУП «Почта России» за 2004 год составила 921 млн. рублей, за 9 месяцев 2005 года – 1423 млн. рублей. Рентабельность основной деятельности в целом по ФГУП «Почта России» за 2004 год составила 3,9%, за 9 месяцев 2005 года – 6 процентов.

9. Среднемесячная заработная плата в отделениях почтовой связи (основное звено в структуре ФГУП «Почта России») остается низкой. За 9 месяцев 2005 года среднемесячная зарплата работника ФГУП «Почта России» составила 4823 рубля (на 40,5% ниже среднемесячной заработной платы по России), в центральном аппарате – 30701 рубль, персонала основного производства – 4523 рубля, в отделениях почтовой связи – 4019 рублей.

10. Производительность труда в 2004 году составила 122,1 тыс. рублей/человек, за 9 месяцев 2005 года – 105,8 тыс. рублей/человек. На сдерживание производительности труда в значительной степени влияет низкий уровень автоматизации производственных процессов и высокая доля ручного труда (более 60 процентов).

11. В соответствии с Концепцией развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2003 года №1577-р, для привлечения финансирования посредством банковских кредитов необходимо обеспечить уровень тарифов, покрывающий затраты, связанные с оказанием универсальных услуг почтовой связи. ФГУП «Почта России», получая государственные субсидии из федерального бюджета на покрытие убытков от универсальных услуг почтовой связи, заключило кредитные договоры на сумму 61,7 млн. евро для финансирования капитальных затрат, связанных с повышением качества универсальных услуг почтовой связи, выплаты по которым (с 2006 года) могут оказать отрицательное влияние на финансовый результат Предприятия.

12. При выделении и использовании в 2005 году субсидий из федерального бюджета на покрытие убытков от универсальных услуг почтовой связи в сумме 296,0 млн. рублей имелись следующие недостатки: - в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года №107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» Правила предоставления в 2005 году субсидий организациям связи и информатизации, утвержденные приказом Мининформсвязи России от 31 марта 2005 года №37, не согласованы с Минфином России; - при отсутствии раздельного бухгалтерского учета доходов и расходов по видам услуг связи отсутствует экономическая обоснованность формирования убытков от оказании универсальных услуг связи; - отсутствие утвержденного методического подхода к финансированию из средств федерального бюджета убытков, полученных филиалами ФГУП «Почта России» в процессе финансово-хозяйственной деятельности, способствует иждивенческому подходу, при котором недостатки в управлении почтовой связью покрываются бюджетными средствами.

13. При организации и проведении ФГУП «Почта России» конкурсных торгов на выполнение подрядных работ по зональным сортировочным узлам в Московской области и г. Санкт-Петербурге, финансируемых из средств федерального бюджета в 2004 году, допускались следующие нарушения: - на конвертах и конкурсных заявках участников конкурса указаны даты их составления после даты проведения конкурса; - в нарушение статьи 20 Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» конкурсная комиссия не отклонила заявки участников, не соответствующие установленным требованиям; - в нарушение статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации конкурс на выполнение проектно-изыскательских работ по зональному сортировочному узлу в Московской области был проведен при одном участнике – ООО «Спектрум-Холдинг», заявка которого удовлетворяла установленным требованиям; - в нарушение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» ОАО «ГИПРОСВЯЗЬ-САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» выполняло проектно-изыскательские работы при отсутствии лицензии на их выполнение (срок действия старой лицензии истек).

14. В 2004 году ФГУП «Почта России» приняло и оплатило за счет средств федерального бюджета проектно-изыскательские работы по объекту Зональный сортировочный узел в Московской области без проведения соответствующих согласований. Изза наличия на участке газопровода высокого давления дополнительно потребовалось 3 млн. рублей бюджетных средств на внесение изменений в проектную документацию, связанных со сменой участка.

15. На момент завершения проверки (28 ноября 2005 года) не были использованы средства федерального бюджета в сумме 20,6 млн. рублей, выделенные ФГУП «Почта России».

16. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 года №1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий» рекомендовано субъектам естественных монополий осуществлять закупки продукции (услуг) для собственного потребления в соответствии с порядком, предусмотренным для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Однако в 2004-2005 годах конкурсы (тендеры) на закупку и поставку работ, услуг, товаров (в том числе по договорам лизинга) для производственных нужд ФГУП «Почта России», в основном, не проводились.

17. В ходе проверки договорных отношений ФГУП «Почта России» были выявлены нарушения процедуры заключения крупных сделок. В ряде случаев договоры Предприятием заключались без обоснования необходимости осуществления данных расходов и без проведения конкурсных процедур, что приводило к неэффективному использованию средств.

18. В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решение ФГУП «Почта России» о совершении ряда крупных сделок принималось при отсутствии или до получения согласия собственника имущества.

19. ФГУП «Почта России» на согласование в Россвязь направляло в отдельных случаях уже подписанные сторонами договоры, заменяя ими перечень документов и сведений, определенных в Порядке согласования Россвязью действий подведомственных федеральных государственных предприятий, утвержденном Россвязью 21 декабря 2004 года.

20. ФГУП «Почта России» заплатило 2,5 млн. рублей в соответствии с заключенным договором Некоммерческому партнерству «Защита интересов миноритарных акционеров» за разработку проектов писем ФГУП «Почта России» (разработка данных проектов писем относится к должностным обязанностям персонала ФГУП «Почта России») и проектов распоряжений Минсвязи России, Минимущества России, Правительства Российской Федерации (разработка данных проектов распоряжений находится в компетенции Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти).

21. ФГУП «Почта России» в соответствии с заключенным договором с ООО «Центр инновационных технологий» перечислено 4,6 млн. рублей за информационные сведения о проектах федеральных законов, рассматриваемых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, и о принятых федеральных законах. В связи с тем, что аналитические материалы, предусмотренные вышеуказанным договором, не были представлены исполнителем, договорные условия являются невыполненными.

22. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного предприятия» Росимущество не утверждало организацию, проводившую в ФГУП «Почта России» аудиторскую проверку бухгалтерской отчетности в 2004 году, а также не утверждало размер оплаты его услуг.

23. В нарушение требований, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года №696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества», не внесенное в Реестр федеральное имущество сдавалось ФГУП «Почта России» в аренду.

24. Около 10% договоров аренды заключены с условием, что арендная плата с согласия собственника имущества поступает на расчетные счета в ФГУП «Почта России». По итогам 2004 года на счета ФГУП «Почта России» поступило 59,7 млн. рублей, за 9 месяцев 2005 года – 125,3 млн. рублей. Средства были израсходованы в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» (статья 25) на развитие производственных мощностей и почтовой инфраструктуры: на реконструкцию и переоборудование производственных цехов почтовой связи, приобретение нового специализированного оборудования.

25. Расчетный износ основных средств ФГУП «Почта России» составляет по зданиям 53%, сооружениям и передаточным устройствам – 69%, машинам и оборудованию – 46%, транспортным средствам – 64 процента.

26. Утвержденная долгосрочная инвестиционная программа развития ФГУП «Почта России» отсутствует.

27. В нарушение Федерального закона «О естественных монополиях» ФГУП «Почта России» не представлялись соответствующему органу регулирования естественной монополии проекты планов капитальных вложений.

28. Анализ затрат (30 млн. рублей) по капитальному ремонту здания филиала «ГЦМПП», расположенного в г. Москве, ул. Краснопрудная, д. 7, показал, что в 2004 году средства, в основном, направлялись на ремонт офисных помещений (23,1 млн. рублей). Проведенный осмотр производственных цехов показал, что они требуют значительного капитального ремонта (за 2004 год израсходовано 6,9 млн. рублей на ремонт коммуникаций цехов). При отсутствии разрешительной документации в здании в ходе капитального ремонта производилась перепланировка офисных помещений.

29. В филиале «ГЦМПП» часть расходов на ремонт фактически является капитальными вложениями, и их включение в себестоимость затрат филиала приводит к искажению данных о стоимости основных фондов и занижению налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

30. Филиал «ГЦМПП» использовал значительные денежные средства на приобретение иностранных легковых автомобилей (марки «Шкода Октавия» – 10 единиц, «Ниссан Примера» – 1 единица, «Киа Манжентис» – 1 единица, «Тойота камри 3» – 1 единица, «Хундай 3,5» – 1 единица, «Пежо 406» – 1 единица), которые обслуживают аппарат управления филиала.

31. В августе 2005 года филиалом «ГЦМПП» был реализован физическому лицу автомобиль «Вольво S-60», который был приобретен по лизингу по цене 1610,7 тыс. рублей государственным учреждением «ГЦМПП» в декабре 2002 года. Износ был полностью начислен за 32 месяца. Рыночная стоимость при продаже была определена оценщиком в размере 460,8 тыс. рублей (то есть за 2,5 года произошло снижение цены приобретения в 3,5 раза).

32. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года №715 «О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи»: - Минсвязи России, Минэкономразвития России, МАП России не разработали методические рекомендации по расчету экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на регулируемые услуги связи; - МАП России, Минсвязи России, Минэкономразвития России не разработали и не утвердили методику определения тарифов по методу предельного ценообразования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года №637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» отменено действие постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года №715 «О совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи» и поручено ФСТ России в установленном порядке по согласованию с Минэкономразвития России и Мининформсвязи России в трехмесячный срок разработать и утвердить методику расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

33. ФГУП «Почта России» введены тарифы на пересылку международных почтовых отправлений (распоряжение от 29 августа 2005 года №320). Вместе с тем приказ Минсвязи России от 31 августа 2000 года №150 «О введении новых тарифов на пересылку международных почтовых отправлений и услуги почтовой связи» не отменен.

34. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2001 года №173 «О введении раздельного учета операторами связи доходов и расходов по видам услуг связи» раздельный учет доходов и расходов по видам услуг связи не осуществляется.

35. Фактическое распределение общепроизводственных расходов в системе бухгалтерского учета не является экономически обоснованным, не отражает реальной экономической выгоды, полученной по видам деятельности, и не учитывает реальные затраты при осуществлении различных видов деятельности на Предприятии.

36. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» на финансовый результат Предприятия за 9 месяцев 2005 года без обоснования списана дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в размере 307,4 тыс. рублей. Приказ подписан 6 октября 2005 года, т. е. после отражения операции в бухгалтерском учете.

37. При присоединении ФГУП «Московский почтамт» и ФГУП «ЦАОТУС» к ФГУП «Почта России», согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2004 года №1435-р, документально не подтвержденная их задолженность в размере 215,5 млн. рублей списана на убыток ФГУП «Почта России» по состоянию на 1 июля 2005 года, что оказало отрицательное влияние на финансовый результат Предприятия.

38. В нарушение пункта 18 Указаний о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности, утвержденных приказом Минфина России от 22 июля 2003 года №67н, в составе кредиторской и дебиторской задолженности на 1 января 2004 года числилась задолженность по внутрихозяйственным расчетам ФГУП «Почта России».

39. В нарушение статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» к учету приняты первичные документы при отсутствии обязательных реквизитов: личных подписей лиц, указанных в актах сдачи-приемки услуг по договорам, заключенным с компанией «Фитч, Дизайн Консалтанс Лимитед», Великобритания (договорная стоимость 376047 евро), с ЗАО «Интербренд Русконсалтинг» (444676 евро), с фирмой «МакКинзи и Компания, Инк. СФЮ» (708 тыс. долл. США).

40. В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации, условий договора отсутствуют письменные отчеты компании «Фитч, Дизайн Консалтанс Лимитед» по трем этапам с подробным описанием проведенных исследований, полученных данных, анализом ситуации и рекомендациями по конкретным действиям по поставленным задачам ФГУП «Почта России».

41. В нарушение условий договора, заключенного с ЗАО «Интербренд Русконсалтинг», за актом выполненных работ по первому этапу был представлен (минуя второй этап) акт приемки-сдачи работ по третьему этапу от 16 декабря 2004 года на сумму 444676 евро (75,4% от договорной стоимости). Акт приема-передачи работ по второму этапу был представлен 20 июня 2005 года на сумму 27747 евро.

42. В нарушение требований Методических указаний по проведению инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года №49, постановления Госкомстата России от 18 августа 1998 года №88, учетной политики ФГУП «Почта России» в филиалах «ГЦМПП» и УФПС Республики Саха (Якутия) инвентаризация основных средств, расчетов с дебиторами и кредиторами по состоянию на 31 декабря 2004 года не проводилась.

43. В филиале ФГУП «Почта России» – УФПС Республики Саха (Якутия) имели место следующие нарушения бухгалтерского учета: - росли задолженности филиала ФГУП «Почта России» перед ГУ УФПС, несмотря на то, что хозяйственная деятельность в Учреждении отсутствовала; - в нарушение статей 38 и 54 Налогового кодекса Российской Федерации искажались данные бухгалтерской отчетности.

44. Контрольно-ревизионным управлением ФГУП «Почта России» проводились проверки деятельности филиалов, в ходе которых выявлены нарушения, оказавшие влияние на финансовые результаты деятельности филиалов и ФГУП «Почта России», в 2004 году на общую сумму 52959 тыс. рублей, за 9 месяцев 2005 года – на сумму 567347 тыс. рублей, из них налоговые риски (недостоверность первичных документов) – 426221 тыс. рублей, нецелевое использование переводных средств – 12318 тыс. рублей. На момент проверки не утверждено положение о бухгалтерской службе филиалов, в задачу которой входит проведение внутреннего контроля.

45. За I полугодие 2005 года было установлено 283 факта хищения и утрат почтовых отправлений на сумму 237,2 тыс. рублей, в том числе по международным отправлениям – 61 факт на сумму 79,2 тыс. рублей. Недостачи и хищения переводных средств составили 5432,2 тыс. рублей, в том числе по вине организаций почтовой связи – на сумму 2083,8 тыс. рублей.

46. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года №472 «Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции» в I полугодии 2005 года 6% письменной корреспонденции проходило с нарушениями сроков.

47. В ходе проверки исполнения представления Счетной палаты Российской Федерации (от 8 мая 2002 года №11-333/1-3) установлено, что устранен ряд недостатков и нарушений, указанных в представлении Счетной палаты. Определена мера ответственности лиц, допустивших нарушения в деятельности ГУ «ГЦМПП». Прокуратурой г. Москвы были возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц, занимавших руководящие должности в ГУ «ГЦМПП». Проведены соответствующие служебные расследования, и применены меры дисциплинарного воздействия к должностным лицам.

48. Однако отдельные нарушения и недостатки в деятельности ГУ «ГЦМПП» не были устранены. Государственное учреждение «ГЦМПП» находится в стадии ликвидации, а его функции выполняет вновь образованный в структуре ФГУП «Почта России» филиал «ГЦМПП», деятельность которого началась с 1 апреля 2004 года. Помещения филиала «ГЦМПП», которые ранее предоставлялись государственным учреждением «ГЦМПП» по договорам аренды, в настоящее время используются, в основном, для оказания услуг по договорам по организации условий труда, либо по хранению товарно-материальных ценностей. Большинство из этих договоров является скрытой формой договоров аренды.

49. В соответствии с заключенными договорами (51 единица) филиалом «ГЦМПП» предоставлены для оказания услуг хранения ТМЦ 42 юридическим лицам помещения, находящиеся в федеральной собственности, общей площадью 13 тыс. кв. м. В частности, в соответствии с договором от 1 апреля 2004 года №4-82-04д, заключенным между филиалом «ГЦМПП» (хранитель) и Религиозной организацией «Московская Марьинорощинская еврейская Община» (поклажедержатель), последней по-прежнему предоставлены помещения под хранение ТМЦ площадью 540 кв. м, несмотря на то, что фактически осуществляется аренда помещений.

50. Филиал «ГЦМПП» в период с 1 апреля 2004 года по 30 сентября 2005 года заключил 35 договоров на оказание им услуг по организации условий труда, по которым фактически предоставлены помещения, находящиеся в федеральной собственности, площадью 3200 кв. метров в аренду сторонним организациям для выполнения их деятельности.

51. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, законов о федеральных бюджетах на 2003-2005 годы, статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных актов министерств и ведомств ФГУП «Почта России» в 2003-2004 годы не утвердило программу деятельности и показатели экономической эффективности и в 2004 году, руководствуясь решением Россвязи, не перечислило в бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

52. Балансодержатель в лице ФГУП «Почта России» не отслеживал перечисление арендных платежей, в результате чего задолженность арендаторов перед федеральным бюджетом по договорам аренды (включая пени), действующим в период 2003-2005 годов по г. Москве, составила по состоянию на октябрь 2005 года 32,5 млн. рублей.

53. Установлены факты неправомерного использования объектов федеральной собственности ФГУП «Почта России»: Орловским филиалом заключались без разрешения собственника – Минимущества России двусторонние договоры о взаимосотрудничестве, не предусмотренные действующим законодательством для использования и распоряжения федеральной собственностью. При этом плата за использование объектов федеральной собственности и НДС в федеральный бюджет не перечислялись.

 54. В нарушение постановления Верховного Совета от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации» Департаментом имущества по г. Москве зарегистрированы в Московской регистрационной палате права собственности на федеральное недвижимое имущество, из которого он сдает в аренду 16404,6 кв. м. Арендная плата поступает в бюджет г. Москвы.

55. В нарушение пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» договоры аренды ФГУП «Международный почтамт», являющегося на момент проверки филиалом ФГУП «Почта России», в период 2002-2004 годов заключались без согласования с Минимуществом России, а в 2005 году без согласования с Росимуществом. В нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации договорами аренды установлено 100% перечисление арендной платы не в федеральный бюджет, а на счет арендодателя. В нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договоры аренды и дополнительные соглашения, заключаемые в 2002-2005 годах, не зарегистрированы. В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» заключение договоров аренды на объекты, находящиеся в федеральной собственности, осуществлялось без проведения торгов на право заключения договора аренды. Договоры аренды балансодержателя ФГУП «Международный почтамт» не переоформлены на балансодержателя ФГУП «Почта России».

56. УФПС «Моспочтамт» (в настоящее время филиал ФГУП «Почта России») заключил без разрешения собственника – Минимущества России двусторонний договор аренды, оформленный не в соответствии с действующим законодательством. Плата за использование объектов указанной в договоре федеральной собственности и НДС в федеральный бюджет не перечислялись. В нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договор аренды и дополнительные соглашения к нему не зарегистрированы. В соответствии с указанным договором помещения переданы в аренду ЗАО «Почта-Траст», соучредителем которого является УФПС «Моспочтамт». В свою очередь арендатор ЗАО «Почта-Траст» сдал в субаренду федеральное недвижимое имущество без согласия Росимущества. Все договоры аренды УФПС «Моспочтамт» не переоформлены на ФГУП «Почта России». В Дирекции развития и управления имуществом ФГУП «Почта России» отсутствуют договоры аренды, перечень арендаторов УФПС «Моспочтамт», а также сведения о перечислении в федеральный бюджет арендной платы.

57. В дополнение к указанному установлены факты нарушения в части распоряжения и использования федеральной собственности следующих постановлений Правительства Российской Федерации: - от 30 июня 1998 года №685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества», которым установлено, что заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, должно осуществляться на конкурсной основе в порядке, установленном Минимуществом России;- от 4 октября 1999 года №116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ»; - от 11 января 2000 года №23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности»; - от 3 февраля 2000 года №104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ»; - от 3 декабря 2004 года №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

58. В части статьи 5 Федеральный закон от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи» не приведен в соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, ежегодным законам о федеральных бюджетах на 2003-2005 годы, Федеральному закону от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».