Выводы
В части правового закрепления имущества за ГП “КМРП”
1. По состоянию на 20 июня 2000 г. имущество ГП “КМРП”, закрепленное на
праве хозяйственного ведения, не включено КУГИ Калининградской области из-за наличия спорных вопросов в реестр объектов федерального имущества (недвижимости), что порождает правовые проблемы при распоряжении и пользовании имуществом, включая недействительность договоров аренды (согласно ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
2. Без согласия ГП “КМРП” и Госкомрыболовства России в части спорного имущества КУГИ Калининградской области переоформил закрепление имущества нефтебазы за другим унитарным предприятием (ФГУП “Калининградская портовая нефтебаза”). При этом были нарушены: - ст. 59 ГК РФ - отсутствие разделительного баланса и передаточного акта; - постановление Правительства Российской Федерации от 6.05. 1994 г. № 487 “Об учреждении государственных администраций морских рыбных портов”, так как в перечень переданного имущества вошли четыре гидротехнических сооружения, относящихся к ведению государственной администрации порта.
3. Учет основных средств в ГП “КМРП” ведется в соответствии с нормативными документами по бухгалтерскому учету (ПБУ 6/97; приказы Минфина России № 65Н от 3.09. 1995 г. и от 20.07. 1998 г. № 33Н). Инвентаризация основных средств проводится согласно нормативным срокам.
В части производственно-хозяйственной деятельности
1. Производственный потенциал порта достаточно диверсифицирован и позволяет обрабатывать до 600 судов и 25 тысяч железнодорожных вагонов с грузами при численности всех работников 2055 человек, что обеспечило в 1999 г. выручку от основной деятельности 165,8 млн. рублей. Производительность труда (выработка в рублях) возросла за три года в 2,65 раза, в физических тоннах - в 1,5 раза. В 1999 г. из-за выведения из состава порта нефтебазы грузооборот снизился с 1444,3 тыс. тонн до 970,4 тыс. тонн (в 1,48 раза), недополучено 11 млн. рублей прибыли. При этом грузооборот рыбопродукции возрос до 290 тыс. тонн (35 % по импорту) против 206,2 тыс. тонн в 1998 г., соответственно возрос удельный вес её в общем грузообороте с 14,3 % до 29,9 процентов.
2. В ГП “КМРП” принимаются необходимые меры по инвестированию средств в основные производственные фонды. Источники финансирования - все амортизационные отчисления, до 30 % чистой прибыли, в 1999 году бюджетные и ведомственные средства в сумме 14158,6 тыс. рублей. Положительна динамика инвестиций. Относительно инвестиций 1996 г. (5 млн. деноминированных руб.), инвестиции в 1997 г. (10,4 млн. рублей) были больше в 2,08 раза, в 1998 г. - в 1,76 раза (8,8 млн. руб.), в 1999 г. - в 5,26 раза (26,3 млн. руб.), без бюджетных и ведомственных средств - в 2,43 раза (12,157 млн. руб.). Положительным является привлечение в производство иностранных инвестиций.
3. Организация деятельности государственной администрации порта не соответствует в полной мере “Положениию о государственной администрации ГП “КМРП”. Следует обеспечить обособленный учет её доходов (в отдельном балансе) и строго целевое распоряжение ими самой госадминистрацией порта, а также контроль отчетности.
В части законности распоряжения и использования объектов федерального имущества
1. В ГП КМРП на момент осуществления проверки действовало 23 договора аренды помещений. Все договоры оформлены в соответствии с требованиями ст. 295 ГК РФ и иных нормативных документов, имеются разрешения КУГИ Калининградской области. Расчет сумм арендных платежей и их перечисление осуществляются в соответствии с действующими нормативными актами. ГП “КМРП” использует пустующие площади с выгодой как для предприятия, так и для федерального бюджета. В действующих договорах (сроком свыше одного года) отсутствует необходимое положение об их государственной регистрации в соответствии с федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 26) и п. 2 ст. 609 ГК Российской Федерации.
2. Использование федерального имущества в совместной деятельности (эксплуатация автотехцентра) осуществляется с разрешения КУГИ Калининградской области (от 14 мая 1996 г. № НК-828) и в соответствии с нормами (ст. 1042) Гражданского кодекса Российской Федерации. Результатами совместной деятельности для ГП “КМРП” являются: - получение прибыли (в 1998 г. - 501 тыс. руб., в 1999 г. - 1017 тыс. рублей); - ликвидация убытков (за 10 месяцев, предшествующих Договору), в сумме 268,4 тыс. рублей.
3. Подготовка и проведение продажи недвижимого имущества - плавсредств - в 1998-2000 годах проводились без нарушений законодательства. Разрешения на списание шести судов и их продажу получены от КУГИ Калининградской области. Три судна из-за неполучения своевременно согласия Комитета не были проданы.
4. Танкер “Леонид Максимов” (1988 г. выпуска, грузоподъемность - 3 тыс. т.) арестован 13 июня 1998 года в порту Флиссенген (Нидерланды) в обеспечение судебного иска в окружном суде Миддельбурга к арендатору судна компании Санд Мэритайм Сервисиз (США, Веллингтон; офис в Клайпеде, Литва). Против инициаторов иска в Литве возбуждено уголовное дело по обвинению в подделке документов, подтверждающих исковые требования. В нарушение Соглашения о торговом мореплавании (ст. 16, п. 2) между СССР и Нидерландами (сентябрь 1971 года) судно, являющееся собственностью Российской Федерации, незаконно удерживается судебными властями Нидерландов.
5. Решение о реорганизации ГП “КМРП” и передаче части имущества новому государственному предприятию “Калининградская портовая нефтебаза” было принято Мингосимуществом России без надлежащего технико-экономического и экологического обоснования проекта. В нарушение постановления Правительства РФ от 10.02.94 г. № 96 (п. 4) не приняты во внимание дополнительные условия Минсельхозпрода России, не проведено согласование с ГАК Российской федерации.
В части финансово-хозяйственной деятельности
1. Сведения о нанесенных предприятию его руководством убытках, изложенные в письме губернатора Калининградской области Л. П. Горбенко в Счетную палату Российской Федерации от 16 марта 2000 г. (№ 700-1/2) полностью не соответствуют действительности. Финансово-хозяйственные сделки по основной деятельности порта, финансовые инвестиции, формирование доходов и расходов предприятия в 19982000 годах осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
2. ГП “КМРП” обеспечивает гибкое переналаживание и динамичное развитие производства. Относительно 1996 года объем продажи работ и услуг вырос в 1999 году в 2,15 раза, прибыль - в 3,55 раза, рентабельность продаж - в 1,56 раза. Относительно 1998 г. выручка от продажи работ и услуг возросла в 1,4 раза, балансовая прибыль - на 6,4 процентов. Негативное влияние выведения нефтебазы на экономику порта минимизировано путем увеличения и расширения комплекса услуг порта, в частности: изменения структуры грузооборота в пользу увеличения перевалки рыбопродукции, использования холодильников, увеличения комплекса услуг сопутствующих перевалке минеральных удобрений (смешивание, расфасовка и т. п.). Без реорганизации рыбного порта путем выделения нефтебазы его доходы от выручки могли быть увеличены в 1999 году еще на 26 млн. руб., прибыль - на 11 млн. рублей.
3. Действующие в ГП “КМРП” непрофильные производства, прежде всего - мясокомплекс, принесли в 1998 г. убыток в сумме 1254,8 тыс. руб., в 1999 г. - 1352,7 тыс. рублей. Необходимо принять меры по обеспечению их рентабельности, или же ликвидировать.
4. Собственные доходы (выручка от основной деятельности, доходы от участия в других организациях, прочие операционные и внереализационные доходы) ГП “КМРП” составили в 1998 году 165416 тыс. руб., в 1999 году - 180906 тыс. руб., т. е. возросли на 15490 тыс. руб., или на 9,3 процента.
5. Улучшаются показатели ликвидности баланса. Удельный вес оборотных активов в стоимости имущества повысился с 14 % в 1997 году до 26 % в 1998 году и 29 % в 1999 году. Коэффициент текущей ликвидности (нормативное значение - не менее 2) в начале 1998 г. составлял 2,24, в конце года он повысился до 2,96, а в конце 1999 года - до 3,83. На конец 1999 года в ГП “КМРП” сумма дебиторской задолженности превышала краткосрочные обязательства в 2,47 раза.
6. Бюджетные средства в сумме 1039,7 использованы по целевому назначению.
7. Предприятие своевременно и полностью перечисляет платежи в бюджетную систему: за 1998 год - 26 783 тыс. рублей, во внебюджетные фонды - 13 864 тыс. рублей, за 1999 год - 29 637 тыс. рублей, во внебюджетные фонды - 24 067 тыс. рублей.
8. ГП “КМРП” в своей деятельности в 1998-1999 годах не нарушало условия хозяйственных договоров и финансовых платежей, в связи с чем к нему не было претензий и исков в суды по данным вопросам со стороны клиентов и партнеров.