Выводы
1. Государственное учреждение “Федеральный лицензионный центр при Госстрое России” было создано путем преобразования Федерального лицензионного центра, являвшегося одним из подразделений Госстроя России, на основании приказа Госстроя России от 30 апреля 1998 года № 17-107 “О создании Государственного учреждения на 141 базе Федерального лицензионного центра при Госстрое России”. Учредителем (собственником) ФЛЦ является Госстрой России.
2. Несмотря на приказ Минстроя России от 5 сентября 1996 года № 17-117, определяющий выделение ФЛЦ производственных площадей и имущества, необходимых для его деятельности, на момент проверки Центр не имел на балансе недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Документы о ранее закрепленном за ним имуществе Центром и Госстроем России не представлены. Средства из федерального бюджета для финансирования деятельности Центра за проверяемый период не поступали.
3. Руководство текущей деятельностью Центра осуществляет генеральный директор, который на основании устава ФЛЦ, а также в соответствии с трудовым договором (контрактом), заключенным с Госстроем России, является единоличным исполнительным органом Центра. Трудовым договором (контрактом) с директором ФЛЦ установлено, что перспективные, годовые и целевые планы деятельности Центра определяются им по согласованию с Госстроем России. Однако, как установлено проверкой, в ФЛЦ в проверяемый период указанные планы отсутствовали.
4. До января 2001 года лицензирование строительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации осуществлялось территориальными лицензионными центрами на основании соглашений, заключенных Госстроем России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” и перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № 135 “О лицензировании отдельных видов деятельности”, лицензирование проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений отнесено к компетенции Госстроя России.
6. Приказом Госстроя России от 23 апреля 2001 года № 90 определено участие ФЛЦ по проверке сведений в представляемых соискателями лицензий документах, подготовке материалов на рассмотрение комиссии Госстроя России, а также по ведению реестра лицензий Госстроя России.
7. В состав лицензионной комиссии, возглавляемой одним из руководителей Госстроя России, входят представители Госстроя России, в том числе и сотрудники ФЛЦ (с правом совещательного голоса).
8. ФЛЦ и его структурными подразделениями были оформлены в 2001 году 56810 лицензий, отказано в выдаче 1 соискателю, в 2002 году - 74041 лицензия, отказано 32 соискателям.
9. Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ установлено, что за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300,0 рублей, за предоставление лицензии - 1000,0 рублей, зачисляемый в бюджет. Образовавшаяся на начало 2000 года задолженность по данным сборам перед бюджетом, составлявшая 10099,0 тыс. рублей, была полностью погашена Центром в течение 2001 года.
10. Проверкой выявлено, что единые тарифы за оказываемые Центром и его филиалами услуги, согласованные с Госстроем России, были установлены лишь со II по- 142 лугодия 2001 года. До этого периода подразделения ФЛЦ при взимании платы за оказываемые соискателям услуги руководствовались рекомендуемыми временными расценками на работы и услуги, утвержденными Центром для каждого филиала. При этом, как в количественном выражении, так и в стоимостном, расценки различались между собой. Средства за оказываемые услуги поступали в соответствии с уставом в доход ФЛЦ.
11. Фактически сложившаяся филиальная сеть ФЛЦ не соответствует количеству филиалов, определенному уставом ФЛЦ - 6 филиалов по федеральным округам и 64 филиала по субъектам Российской Федерации (редакция от 28 октября 2002 года).
12. Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности ФЛЦ показал, что в течение проверяемого периода валюта баланса ФЛЦ имела тенденцию к значительному росту: в 2001 году увеличилась почти в 4 раза, в 2002 году - в 2 раза и на 1 января 2003 года составила 238326,0 тыс. рублей.
13. Анализ структуры активов ФЛЦ показывает, что в течение 2001 года наблюдался значительный рост удельного веса медленно реализуемых и трудно реализуемых активов с одновременным снижением доли абсолютно ликвидных активов. В 2002 году ситуация несколько стабилизировалась. Анализ динамики и структуры дебиторской задолженности за 2001-2002 годы свидетельствует об ухудшении платежно-расчетной дисциплины ФЛЦ. Размер краткосрочной дебиторской задолженности в целом по ФЛЦ за 2001 год увеличился в 2,5 раза, за 2002 год - на 7,3 % и составил 15048,0 тыс. рублей (по данным предварительного бухгалтерского баланса ФЛЦ). В составе краткосрочной дебиторской задолженности растет доля трудно взыскиваемой задолженности - “покупатели и заказчики”. Если на начало 2002 года размер данного вида задолженности составлял 49 % от всей суммы, то к концу отчетного периода его доля возросла до 68 процентов.
14. В течение проверяемого периода ухудшилась структура пассивов: прослеживается тенденция снижения удельного веса собственных источников при одновременном росте удельного веса заемных средств. В объеме краткосрочных обязательств, составившем на 1 января 2003 года 120502,0 тыс. рублей, 53 % занимает кредиторская задолженность. За 2002 год снизилась задолженность Центра перед персоналом - на 56,5 %, перед бюджетом - на 49,7 %, перед прочими кредиторами - на 29,8 %, но возросла задолженность перед государственными внебюджетными фондами - в 2,4 раза и по авансам полученным - в 1,9 раза. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2001 года превышала кредиторскую в 5,3 раза, на 1 января 2002 года - в 3,4 раза, на 1 января 2003 года - в 3,3 раза. Также необходимо отметить, что в 2002 году произошел рост объема долгосрочных финансовых вложений Головного офиса в 70 раз.
15. Консолидированная смета доходов и расходов на 2001 год не составлялась. На 2002 год ФЛЦ была составлена консолидированная смета доходов и расходов, утвержденная Госстроем России, с общей суммой планируемых доходов 254809,0 тыс. рублей. Доходы, фактически полученные ФЛЦ в 2002 году в размере 384074,3 тыс. рублей, в 1,5 раза превысили плановые показатели. В 2002 году фактические расходы превысили предусмотренные сметой на 92744,5 тыс. рублей (39 процентов). Превышение доходов над расходами составило 53487,7 тыс. рублей, что в 3 раза выше планируемого. Госстроем России в течение 2002 года смета доходов и расходов с учетом изменений в ее расходной части не переутверждалась. Центром были 143 израсходованы средства в размере 2679,8 тыс. рублей на приобретение трех автомобилей, не предусмотренных сметой.
16. В 2002 году ФЛЦ переданы в безвозмездное пользование ГУП “Управление по эксплуатации зданий Госстроя России” сроком на один год 2 автомобиля, приобретенные в 2001 году (“Ланча-К” и “Вольво-S-80”). Расходы по обслуживанию переданных автомобилей несет ГУП “Управление по эксплуатации зданий Госстроя России”. Проверкой установлено, что в 2001 году по поручению председателя Госстроя России А.Ш. Шамузафарова Центром была приобретена квартира для совместного пользования в г. Санкт-Петербурге общей площадью 173,2 кв. м, стоимостью 4000,0 тыс. рублей. Оплата коммунальных услуг по данной квартире производится Головным офисом ФЛЦ. Стоимость квартиры включена в декларацию по налогу на имущество Центра. ФЛЦ был предоставлен Государственному научно-исследовательскому музею архитектуры им. А.В. Щусева беспроцентный займ в сумме 3000,0 тыс. рублей со сроком погашения до 1 ноября 2001 года (пролонгирован дважды до 31 декабря 2003 года). В декабре 2001 года ФЛЦ выделил заемные средства ФГУСП “Совхоз “Марфино” в сумме 5000,0 тыс. рублей со сроком погашения до 17 декабря 2002 года без указания цели направления средств. В ходе проверки установлено, что предусмотренный условиями договора залог не был оформлен. Задолженность Совхоза перед ФЛЦ по займу была погашена частично (3000,0 тыс. рублей) другими организациями. При этом необходимо отметить, что Государственный научно-исследовательский музей архитектуры им. А.В. Щусева и ФГУСП “Совхоз Марфино” являются подведомственными учреждениями Госстроя России.
17. Инвентаризацией, проведенной комиссией ФЛЦ в феврале 2003 года, выявлены излишки по Головному офису в сумме 119,5 тыс. рублей и недостача на сумму 270,9 тыс. рублей, образовавшиеся из-за отсутствия системного подхода к вопросам организации учета и содержания основных фондов.
18. Основным видом работ Центра за проверяемый период являлось оказание консультационно-информационных услуг, выручка от реализации которых в 2001 году возросла почти в 17 раз и составила на конец 2001 года 185704,0 тыс. рублей (от общего объема), за 2002 год - соответственно в 2,2 раза и 407033,0 тыс. рублей. При этом доля выручки от оказания консультационно-информационных услуг составляла в общем объеме полученных средств от 99,4 % до 100 процентов. На конец 2002 года выручка от реализации услуг составила 407033,0 тыс. рублей.
19. По итогам деятельности ФЛЦ в 2001 году получена чистая прибыль в размере 42014,0 тыс. рублей, что превышает в 5,4 раза прибыль, полученную в 2000 году. За 2002 год Центром (по предварительным данным) получена прибыль в сумме 56321,0 тыс. рублей, что в 1,3 раза превысило уровень предыдущего года.
20. Анализ полученных за проверяемый период прибылей и убытков характеризует ухудшение финансово-хозяйственной деятельности Головного офиса ФЛЦ. При этом возросший за 2001 год почти в 4 раза объем полученной от реализации услуг выручки сократился за 2002 год в 2 раза. Показатели себестоимости оказанных Центром услуг за 2002 год снизились на 36 процентов. Размер валовой прибыли, по итогам работы в 2001 году превысивший в 3,4 раза уровень 2000 года, к концу 2002 года снизился в 2 раза. Необходимо отметить, что как в 2001 году, так и в 2002 году в 1,7 раза увеличились управленческие расходы Головного офиса. В результате деятельности Головного офиса за 2001 год получена чистая прибыль в размере 16500,0 тыс. рублей, что в 3,5 раза превышает прибыль за 2000 год. Однако 144 итогом деятельности Головного офиса за 2002 год (по предварительным данным) явился отрицательный результат - убыток в размере 44126,0 тыс. рублей.
21. Уставом, а также учетной политикой, принятой в ФЛЦ на 2002 год, не определено, какие расходы производятся из чистой прибыли, поступающей в самостоятельное распоряжение Центра.
22. В ходе проверки выявлено, что имеет место недостоверность бухгалтерской отчетности (расхождения между данными консолидированного бухгалтерского баланса ФЛЦ и бухгалтерского баланса Головного офиса; неточности в применении единиц измерения при составлении бухгалтерских балансов, в том числе представленных в инспекцию МНС России № 10); небрежность составления платежных и иных документов ФЛЦ; несоответствие подписей должностных лиц, указанных в заключаемых ФЛЦ договорах, платежных документах, и фактически поставленных подписей.
23. Анализ представленных ФЛЦ в процессе проверки документов показывает, что в основном контроль за деятельностью филиалов Центром осуществлялся путем проведения проверок их деятельности. Вместе с тем планы контрольных мероприятий, а также должностные инструкции, в соответствии с которыми осуществлялись контрольные функции, при этом отсутствовали.
24. Госстроем России в рамках осуществления надзорной деятельности с привлечением специалистов ФЛЦ в 2001 году проведено 1 390 проверок, из них 435 - по московскому региону и 955 - в большинстве субъектов Российской Федерации. По результатам проверок приняты меры воздействия к 176 организациям. В течение 2002 года проведено 7574 проверки лицензиатов, в результате которых сделаны предупреждения 520 лицензиатам, приостановлено действие 724 лицензий, по решению судебных органов аннулирована 1 лицензия.
25. В проверяемый период руководством Госстроя России не осуществлялись должным образом координация, оперативное руководство и контроль за деятельностью ФЛЦ.
26. Госстроем России не были приняты меры для разработки руководством Центра перспективных, годовых и целевых планов деятельности ФЛЦ.
27. Госстроем России не утверждена смета доходов и расходов ФЛЦ на 2001 год, не скорректирована расходная часть сметы Центра на 2002 год. Не осуществлялся контроль в течение 2002 года за производимыми Центром затратами на управленческие и иные расходы, не имеющими прямого отношения к основной деятельности ФЛЦ.
28. Не принимались меры со стороны Финансового управления и иных подразделений Госстроя России при непредставлении Центром в течение проверяемого периода обязательной бухгалтерской отчетности, сведений о результатах проведенных аудиторских проверок.
29. Госстроем России в период 2001 года и 9 месяцев 2002 года не осуществлялся контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ФЛЦ, а также исполнением генеральным директором, его заместителями и главным бухгалтером должностных обязанностей, определенных уставом ФЛЦ и заключенными с ними контрактами. Не осуществлялись ревизии и инвентаризации Центра как организации, находящейся в ведении Госстроя России, не проводился анализ и оценка эффективности его работы. Лишь в декабре 2002 года Финансовое управление Госстроя России выборочно проанализировало по представленным бухгалтерским балансам финансово-хозяйственную деятельность ФЛЦ за 2001 год и 9 месяцев 2002 года. Контрольно-ревизионным отделом Госстроя России в декабре 2002 года проведена документальная проверка финансово-хозяйственной деятельности Центра за 2002 год, а также выборочно проверены документы 2001 года.