Проверка финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования федеральной собственности открытого акционерного общества «Мурманское морское пароходство» с привлечением (по согласованию) Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы по финансовому мониторингу при соответствующем надзоре Генеральной прокуратуры Российской Федерации (переходящая из плана работы на 2004 год, пункт 4.9.29)

Выводы

1. Руководство ОАО «ММП» препятствовало проведению проверки в ноябре-декабре 2004 года, несвоевременно выделив необходимые помещения для работы инспекторов и не предоставив к проверке первичные бухгалтерские и финансовые документы по финансово-хозяйственной деятельности Пароходства, в ходе проведения контрольного мероприятия не все вопросы программы проверки были раскрыты в полном объеме. С учетом обстоятельств проведения контрольного мероприятия Коллегией Счетной палаты Российской Федерации было принято решение об утверждении промежуточного отчета о результатах проверки ОАО «ММП» и продолжении контрольного мероприятия в части проверки финансово-хозяйственной деятельности Пароходства с привлечением ФСБ России, МВД России, Росфинмониторинга при соответствующем надзоре Генпрокуратуры Российской Федерации (по согласованию). При проведении проверки в октябре 2005 года руководство ОАО «ММП» продолжало препятствовать проведению проверки. В ходе проверки не все запрашиваемые документы и материалы были представлены, часть документов и информации предоставлялись несвоевременно и не полностью, в связи с чем отдельные вопросы программы проверки не были отражены в полном объеме. При ознакомлении с материалами проверки руководство ОАО «ММП» внесло несанкционированные изменения и дополнения в акт проверки Счетной палаты. По факту внесения несанкционированных изменений и дополнений в акт проверки Счетной палаты совместно с представителем МВД России был составлен акт от 26 октября 2005 года. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ММП» и использовании федеральной собственности.

2. Процедуры акционирования и приватизации имущества ОАО «ММП» проведены в 1992-1993 годах с нарушениями действовавшего законодательства: - в нарушение указания Министерства транспорта Российской Федерации (письмо от 24 декабря 1992 года № ВА-2/757) не был заключен генеральный договор с Правительством Российской Федерации по вопросу ледокольного обеспечения проводки судов в Арктике в связи с отнесением ледокольного флота к объектам, не подлежащим приватизации; - ОАО «ММП» нарушен раздел 5 «Оформление результатов оценки имущества предприятия» «Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации» (приложение № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 66 «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий»). Результатом этого стало неполучение Обществом утвержденных КУГИ Мурманской области в установленном порядке перечней приватизированного имущества, в том числе по разделу «Флот и другие плавучие средства».

3. Обществом при составлении перечня объектов, не подлежащих приватизации, не были соблюдены требования нормативных правовых актов.

4. КУГИ Мурманской области в нарушение действовавшего законодательства не были утверждены: - приложения к Плану приватизации – акты оценки имущества и пообъектные расшифровки к ним (нарушены раздел 5 «Оформление результатов оценки имущества предприятия» «Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации», приложение № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 66 «Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий»); - пообъектный состав имущества (объекты социально-культурного и социально-бытового назначения), передаваемого акционерному обществу (нарушен пункт 5 раздела I «Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 года № 721).

5. Минимуществом России не была проведена государственная регистрация права собственности на объекты ледокольного флота как имущества государственной казны (согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 года № 648).

6. Общество не имеет задолженности по перечислению дивидендов в федеральный бюджет.

7. ОАО «ММП» при отчуждении судов в форме имущественного вклада в дочерние компании нарушило пункт 5.15.3 Госпрограммы приватизации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, согласно которому «до момента продажи более 75 % акций приватизируемого предприятия запрещается передача недвижимого имущества с баланса приватизируемого предприятия без согласия соответствующего комитета по управлению имуществом». Документы о согласовании не предоставлены.

8. Списание объектов недвижимости Общества производилось согласно Типовой инструкции Минфина России от 1 июля 1995 года № 100.

9. ОАО «ММП» составляет бухгалтерскую отчетность раздельно по основной деятельности и по доверительному управлению федеральным имуществом. В нарушение статьи 13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» бухгалтерская отчетность, первичные бухгалтерские документы, договоры, другие материалы и информация, раскрывающие производственные показатели, состояние и структуру доходов, расходов, формирование финансовых результатов и использование прибыли по основной деятельности Общества, были представлены частично, не систематизировано и не в полном объеме. Сводная бухгалтерская отчетность ОАО «ММП» в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1996 года № 112, объединяющая бухгалтерскую отчетность дочерних обществ и включающая данные о зависимых обществах за 2002-2004 годы, не представлена. В результате подтвердить законность и эффективность финансово-хозяйственной деятельности, а также достоверность бухгалтерской отчетности ОАО «ММП» не представляется возможным.

10. В 2004 году Пароходством по основной деятельности эксплуатировались 35 судов общим дедвейтом 592,3 тыс. тонн, из них 22 судна характеризовались высокой (более 75 %) степенью износа. Средний возраст собственного флота ОАО «ММП» по состоянию на 1 января 2004 года составил 22 года; флота, находящегося в дочерних компаниях под иностранным флагом, – 18 лет. Суммарный дедвейт флота Пароходства в 2004 году увеличился на 9,1 тыс. тонн (1,5 %) по отношению к 2003 году и составил 631,9 тыс. тонн. Пароходством проводится определенная работа по модернизации и обновлению флота, числящегося на балансе основной деятельности.

11. В форме имущественного вклада в дочерние компании Пароходством было отчуждено 12 судов постройки 1982-1984 годов. Документы, удостоверяющие право владения ОАО «ММП» акциями дочерних обществ, раскрывающие состав недвижимого имущества, находящегося в собственности дочерних компаний, не представлены, в связи с чем право собственности ОАО «ММП» на суда, плавающие под иностранными флагами, и иное имущество дочерних обществ подтвердить не представляется возможным.

12. Объем перевозок грузов ОАО «ММП» в 2004 году уменьшился на 812 тыс. тонн (9,1 %) по сравнению с 2003 годом и составил 8088 тыс. тонн.

13. Сумма выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) ОАО «ММП» по основной деятельности за 2004 год увеличилась по сравнению с 2003 годом на 2,5 % и составила 5585535 тыс. рублей.

14. Прибыль, оставшаяся в распоряжении ОАО «ММП», по основной деятельности за 2002 год составила 166 млн. рублей, за 2003 год – 57 млн. рублей (снижение в 2,9 раза). Чистая прибыль ОАО «ММП» по ОД за 2004 год составила 516692 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с 2003 годом более чем в 7 раз.

15. Кредиторская и дебиторская задолженность ОАО «ММП» по основной деятельности имеет тенденцию к увеличению. На 1 января 2003 года дебиторская задолженность по ОД составила 963602 тыс. рублей, на 1 января 2004 года – 1149342 тыс. рублей, на 1 января 2005 года – 1636400 тыс. рублей. Увеличение за 2003 год составило 19,3 %, за 2004 год – 42,4 процента. Кредиторская задолженность по ОД на 1 января 2005 года составила 539534 тыс. рублей, увеличение на 98551 тыс. рублей (58,2 %) по сравнению с началом 2004 года. Краткосрочные обязательства в виде займов и кредитов увеличились на 186775 тыс. рублей, или на 64,7 % (с 288494 тыс. рублей до 475269 тыс. рублей). Размер долгосрочных обязательств в 2004 году вырос на 10568 тыс. рублей (0,7 %) и составил на 1 января 2005 года 1568002 тыс. рублей.

16. По состоянию на 1 января 2003 года в бухгалтерском учете Пароходства по основной деятельности на забалансовом счете «Списанная в убыток задолженность неплатежеспособных дебиторов» числилась списанная в убыток дебиторская задолженность в сумме 115260 тыс. рублей, на 1 января 2004 года – 70223 тыс. рублей, на начало 2005 года – 56962 тыс. рублей.

17. По итогам 2004 года по акциям, закрепленным в федеральной собственности, Обществом были перечислены средства в сумме 2886,9 тыс. рублей, в том числе дивиденды – 2627,1 тыс. рублей (территориальному управлению Росимущества по Мурманской области) и налог на прибыль с доходов, полученных в виде дивидендов, – 259,8 тыс. рублей (инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам Мурманской области). На выплату дивидендов за 2004 год было направлено лишь 2,2 % от прибыли, предназначенной к распределению (за 2002 год – 16,5 %, за 2003 год – 5,6 %). Снижение доли дивидендов (в том числе причитающейся государству) в общей сумме прибыли, предназначенной к распределению, происходит на фоне увеличения чистой прибыли более чем в 7 раз по отношению к 2003 году.

18. Сумма выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) ОАО «ММП» по доверительному управлению за 2004 год уменьшилась по сравнению с 2003 годом на 4,2 % и составила 2140186 тыс. рублей.

19. Себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг ОАО «ММП» по доверительному управлению за 2004 год составила 1879656 тыс. рублей, то есть увеличилась по сравнению с 2003 годом на 28 %. Рост себестоимости проданных товаров, продукции, работ в основном произошел за счет увеличения расходов: на амортизацию флота и ремонт флота; на заработную плату плавсостава; общеэксплуатационных и прочих расходов.

20. Рентабельность продаж за 2004 год ОАО «ММП» по доверительному управлению уменьшилась по сравнению с 2003 годом за счет снижения выручки от продажи и роста себестоимости проданных товаров, продукции, работ, услуг за 2004 год и составила 8 % против 34,2 % за 2003 год.

21. За 2003 год чистая прибыль по доверительному управлению составила 528,4 млн. рублей, из нее на покрытие убытков прошлых лет направлено 347,8 млн. рублей. Чистая прибыль ОАО «ММП» по доверительному управлению за 2004 год уменьшилась по сравнению с 2003 годом на 73,5 % и составила 139906 тыс. рублей. Остаток чистой прибыли в сумме 139906 тыс. рублей перечислен территориальному управлению Росимущества по Мурманской области.

22. Кредиторская и дебиторская задолженность ОАО «ММП» по доверительному управлению имеет тенденцию к увеличению. На 1 января 2003 года дебиторская задолженность по доверительному управлению составляла 29039 тыс. рублей, на 1 января 2004 года – 179116 тыс. рублей, на 1 января 2005 года – 257966 тыс. рублей. За 2003 год задолженность возросла в 6,17 раза, за 2004 год – на 44,02 процента. Кредиторская задолженность по доверительному управлению на 1 января 2005 года составила 458166 тыс. рублей, увеличение по сравнению с началом 2004 года на 272945 тыс. рублей (2,5 раза).

23. За период с мая по сентябрь 2004 года было заключено 36 депозитных договоров по доверительному управлению (рублевых) на общую сумму 1214 млн. рублей в основном на срок 14 дней. Кроме того, были размещены в депозитный вклад 1600 тыс. долл. США на 14 дней под 4 % годовых. Два депозитных договора заключены на сумму 25 млн. рублей и 70 млн. рублей на срок, соответственно, 32 и 33 дня под 6,2 % годовых. Для пополнения оборотных средств ледокольного флота привлекались значительные заемные средства. Уплата процентов по полученным кредитам составила в 2002 году 77216 тыс. рублей, в 2003 году – 31674 тыс. рублей. Согласно данным, представленным ОАО «ММП», Общество не заключало кредитные договоры по доверительному управлению в 2004 году. За I полугодие 2005 года информация не представлена.

24. Календарный бюджет времени атомных ледоколов в 2004 году увеличился по сравнению с 2003 годом на 6 суток, составив 2196 суток. При этом количество суток, отработанных ледоколами по основному виду деятельности, снизилось на 20 суток, и на 5 суток возросло время нахождения ледоколов в ремонте (до 880 суток). Работа ледоколов по основному виду деятельности Пароходства в 2002-2004 годах составила в среднем 55-57 % от календарного бюджета времени. Работа атомных ледоколов по прочим видам деятельности составляла 2,6-3,3 % от календарного бюджета времени, время нахождения судов в ремонте находилось в пределах 40 процентов. Алв «Севморпуть» использовался по основному виду деятельности в 2004 году на 72,4 %, что ниже, чем в предыдущем году, на 16,4 %. Возросло время нахождения судна в ремонте. Таким образом, потенциал атомного ледокольного флота, находящегося в доверительном управлении, используется не в полной мере. Возросло время нахождения судов в ремонте, снизилось время работы судов по основной деятельности.

25. До настоящего времени простаивает атомный ледокол «Сибирь», выведенный из эксплуатации с 1992 года по причине большого количества негерметичных секций парогенераторов и невозможности эксплуатации реакторной установки № 2 без замены внутренних парогенераторов. Наработка реакторов на момент вывода была ниже нормативной. Расходы по его содержанию составляют более 30 млн. рублей в год.

26. ОАО «ММП» самостоятельно определяет направление использования средств амортизационных отчислений, которые за 2004 год составили 376 млн. рублей. В условиях отсутствия должного контроля за расходованием средств амортизационного фонда собственнику федерального имущества (государству) целесообразно определить порядок расходования средств амортизационных отчислений (на капитальный ремонт, закупку ОЯТ и строительство новых ледоколов и прочие) и установить контроль за его исполнением.

 27. Действующий ледокольный флот построен в период с 1975 по 1992 год; 75 % ледокольного флота с ядерными силовыми установками используются 15 и более лет. Растет износ ледокольного флота. С учетом выработки нормативного и продленного ресурса атомных паропроизводящих установок и связанного с этим вывода атомных ледоколов из эксплуатации (будет выведено 3 атомных ледокола) к 2015 году может образоваться дефицит ледокольного флота, который приведет к сокращению продолжительности навигационного периода, вплоть до полного прекращения сначало зимне-весенней, а затем и традиционной летней навигации на ТСМП.

28. Представленная ОАО «ММП» информация не позволила проанализировать и дать качественную и количественную оценку деятельности Пароходства в отношении инвестиций в ледокольный флот. Утвержденная инвестиционная программа по ледокольному флоту отсутствует. Пароходством производится текущий ремонт судов, их техническое обслуживание, осуществляются мероприятия по продлению ресурса действующих ядерных энергетических установок и срока службы ледоколов.

29. В нарушение статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации без согласия собственника (государства) ОАО «ММП» в 2004-2005 годах продолжало сдавать иностранным компаниям «Supernova Expeditions Ltd.», Великобритания, и «Poseidon Arctic Voyages Limited», Великобритания, в аренду ледоколы (с правом субаренды), в том числе с ядерной энергетической установкой на борту, для пассажирских круизов на Северный полюс. Причем эксплуатация ледоколов в качестве круизного пассажирского судна в 2004 году стала значительно интенсивней, в результате вырабатывается ядерное топливо, сокращается технический ресурс. В нарушение статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства от сдачи ледоколов в аренду, составившие в 2002 году 103243 тыс. рублей, в 2003 году – 211620 тыс. рублей, в федеральный бюджет не поступили. Суммарный расчетный доход компаний туроператоров от использования атомного ледокола «Ямал» и ледокола «Капитан Драницын» для высокоширотных круизов в 2004-2005 годах составил 26854,7 тыс. долл. США. Арендная плата, полученная Пароходством за те же самые круизы, составила 7039 тыс. долл. США, т. е. меньше на 19815,7 тыс. долл. США, или в 3,8 раза. Определить расчетную суммарную стоимость пассажирских билетов и доход иностранных компаний от использования атомного ледокола «Советский Союз» (договор № 113) и ледокола «Капитан Драницын» (договор № 181) для высокоширотных пассажирских рейсов не представляется возможным ввиду отсутствия данных о стоимости билетов и сумме выручки от их реализации, а также в связи с непредоставлением Пароходством информации о фактическом количестве пассажиров на борту.

30. ОАО «ММП» не предоставило к проверке инспекторам Счетной палаты Российской Федерации технико-экономическое обоснование выбранной схемы использования ледоколов (сдача в аренду иностранным компаниям) в качестве туристического судна для арктических пассажирских круизов. Используемая Пароходством финансовая схема неэффективна и имеет признаки увода за границу денежных средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества. Прямые договоры с туристическими фирмами с разумными размерами комиссионного вознаграждения не заключались, при этом ОАО «ММП» имеет действующие лицензии на осуществление туристической и туроператорской деятельности.

31. В 1993 году за ОАО «Мурманское морское пароходство» по договору были закреплены на праве полного хозяйственного ведения объекты федеральной собственности, не подлежащие приватизации, в том числе 18 объектов атомного и ледокольного флота. Срок действия договора – с 1 января 1993 года по 31 декабря 1995 года. В связи с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации нахождение государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения у акционерного общества вступило в противоречие с действующим законодательством, несмотря на это соглашениями между ОАО «ММП» и КУГИ Мурманской области (от 4 января 1996 года и от 4 августа 1997 года) в нарушение действовавшего законодательства срок действия данного договора был дважды продлен. Действие договора было прекращено соглашением между ОАО «ММП» и КУГИ Мурманской области от 18 августа 1998 года.

32. В 1998 году Комитетом по управлению государственным имуществом Мурманской области был незаконно (без согласия собственника имущества (Российской Федерации) и без соответствующих полномочий) заключен Договор доверительного управления и подписаны дополнения и изменения к нему, составлен акт приема-передачи и осуществлена передача недвижимого федерального имущества (ледокольного флота) ОАО «ММП", Статьей 11.1 Договора доверительного управления определено, что он вступает в силу с момента его государственной регистрации, которая не была произведена. В перечень объектов доверительного управления по Договору доверительного управления помимо судов входит судовой ход на реке Енисей. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре учреждением юстиции не произведена государственная регистрация передачи недвижимого имущества (судового хода на реке Енисей) в доверительное управление. Согласно статье 1017 Гражданского кодекса Российской Федерации и по условиям Договора доверительного управления несоблюдение требования о регистрации передачи недвижимого имущества в доверительное управление влечет недействительность договора. Текст договора составлен с многочисленными нарушениями российского законодательства, в отдельных случаях имеет место ущемление интересов собственника имущества – Российской Федерации. На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка по передаче в доверительное управление ОАО «ММП» ледокольного флота является ничтожной, так как не соответствует требованиям закона и иным правовым актам, при этом в соответствии со статьей 167 данного Кодекса каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость в деньгах. Пользователь имущества в лице ОАО «ММП» несет ответственность за несоответствие действующему российскому законодательству подписанного им с КУГИ Мурманской области Договора доверительного управления. Порядок и эффективность распоряжения имуществом согласно основам Гражданского кодекса Российской Федерации – исключительная прерогатива собственника имущества. Следовательно, ответственность за выбор формы, порядка и условий правового закрепления (или незакрепления) федерального имущества в составе ледокольного флота за ОАО «ММП», как и за имевшиеся недостатки, упущения, разночтения правовых актов применительно к заключенному Договору доверительного управления, лежит не только на ОАО «ММП», но также на Правительстве Российской Федерации и ответственных за данный вопрос федеральных министерствах, которые имели значительный ресурс времени, но не приняли надлежащих мер.

33. ОАО «ММП» не представило к проверке документы, подтверждающие целевое использование средств федерального бюджета в сумме 783040,6 тыс. рублей, выделенных в 1997-2001 годах (договоры, акты выполненных работ, счета-фактуры, платежные документы, материалы проведенных взаиморасчетов и др.).

34. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 года № 1528-р Министерством транспорта Российской Федерации в 2003 году перечислены ОАО «ММП» ДУ из резервного фонда денежные средства в сумме 8 млн. рублей, в том числе 4 млн. рублей – для финансирования мероприятий межотраслевой целевой комплексной программы «Продление ресурса АЭУ атомных судов до 150 тыс. часов» и 4 млн. рублей – для финансирования работы по обеспечению безопасной стоянки атомного ледокола «Ленин».

35. ОАО «ММП», оказывая услуги грузоотправителям по перевозке грузов по ТСМП, использует ледокольный флот, находящийся в доверительном управлении Пароходства. Фактически ледокольный флот предоставляет услуги на естественно монопольном рынке ледовой проводки. Ледоколами с ядерными энергетическими установками на борту обеспечиваются проводки судов не только на ТСМП, но и в районах замерзающих северных морей. При этом тарифы, которые ОАО «ММП» устанавливало самостоятельно, в том числе для проводки собственных судов, были значительно ниже регулируемых государством тарифов на ТСМП. Таким образом, применение экономически необоснованных договорных тарифов на ледовую проводку судов, принадлежащих на праве собственности, зафрахтованных или находящихся в эксплуатации ОАО «ММП», ведет к ущемлению интересов и прав грузовладельца в свободном выборе грузоперевозчика и перераспределению доходов от доверительного управления, формируемых от оказания услуг ледокольного флота, к основной деятельности ОАО «ММП», чем наносится ущерб государству. В связи с этим целесообразно ввести государственное регулирование уровней тарифов на услуги ледокольного флота не только на ТСМП, но и в замерзающих северных морях с целью исключения субъективного установления уровня тарифов на услуги ледокольного флота.

36. Выборочная проверка заключенных Пароходством договоров показала, что в ряде случаев суммы потонного сбора зачислялись на счета основной деятельности. В последующем эти суммы перечислялись на счета доверительного управления. Сроки поступления этих денежных средств на счета доверительного управления увеличивались. Применялись неденежные формы расчетов. Принцип обособленности учета имущества и имущественных прав доверительного управления нарушался.

37. ОАО «ММП» самостоятельно устанавливает тарифы на услуги по ледокольному обеспечению рейдовой отгрузки нефти, тарифы на услуги по проводкам транспортных судов из портов замерзающих морей, тарифы на ледокольное обеспечение перевозки сырой нефти, экспортные тарифы и др. Пунктом 5.10.4 Договора доверительного управления предусмотрено, что доверительный управляющий обеспечивает расчет аренды, фрахта, демереджа или диспача, ледокольного сбора, причитающихся по договору или по иным основаниям с фрахтователей или иных лиц. Вместе с тем в период проведения проверки Пароходством не раскрыта структура тарифа, что не позволяет дать оценку его обоснованности и уровню рентабельности услуги.

38. Выборочная проверка договоров на перевозку грузов судами ОАО «ММП», зафрахтованными им или находящимися под его эксплуатационным управлением, показала, что Пароходство заключало такие договоры одновременно на перевозку грузов и на ледовую проводку. В договорах не указывалось, что ОАО «ММП» действовало в качестве доверительного управляющего.

39. В нарушение статей 33, 34 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» Росатом, генеральный заказчик-координатор федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы», Минтранс России, ответственный за хранение радиоактивных отходов, обеспечение мер безопасности и контроля за радиационной обстановкой, и ОАО «ММП», как эксплуатирующая организация, на протяжении ряда лет не принимают действенных мер по решению вопроса комплексной утилизации птб «Лепсе».

40. Отсутствует надлежащий контроль со стороны Росатома за реализацией проекта комплексной утилизации птб «Лепсе», его финансированием. Консолидация финансовых ресурсов, получаемых из федерального бюджета и других источников, не осуществляется.

41. Группа управления проектом «Лепсе» в течение 2002-2004 годов не выполняла своих обязанностей. До настоящего времени не принято окончательное решение по варианту комплексной утилизации птб «Лепсе».

42. В результате длительного хранения отработавшего ядерного топлива, хранящегося на птб «Лепсе», возрастают риски и стоимость работ по обслуживанию содержания птб «Лепсе».

43. Интенсивное внешнее воздействие (столкновение с судном, близкий взрыв, падение самолета и т. д.) может привести к самоподдерживающейся цепной реакции деления радиоактивных продуктов. Годовую индивидуальную дозу облучения, превышающую допустимую, может получить население, проживающее на расстоянии до 20 км от места аварии. Загрязнение почвы радионуклидами в радиусе 2 км, включая окраины г. Мурманска и др. территории, многократно превысит допустимые значения и составит величину, всего лишь в 2 раза меньше той, при которой требовалась эвакуация населения после Чернобыльской катастрофы.

44. Представление Счетной палаты Российской Федерации от 18 мая 2004 года № 11-260/11-3 ОАО «ММП» реализовано частично, а именно: - сдача ледоколов в аренду осуществляется без разрешения собственника имущества; - не возвращены в резервный фонд Минтранса России денежные средства в сумме 4 млн. рублей; - не обеспечен учет в неналоговых доходах федерального бюджета средств, полученных по договору доверительного управления; - не подтверждена информация о внесении изменений в бухгалтерский учет Общества, устанавливающих обязательность раздельного учета по ОД и ДУ на всех стадиях осуществления хозяйственных операций; - не обеспечено проведение в установленном порядке конкурсных торгов; - договорные тарифы на ледовую проводку судов устанавливаются без экономического обоснования их уровня; - не реализованы меры по повышению эффективности использования ледокольного флота.

45. По представлению Счетной палаты Правительством Российской Федерации были даны поручения соответствующим федеральным органам исполнительной власти принять согласованное решение по вопросу законности и эффективности использования ОАО «ММП» ледокольного флота. По результатам совещаний, в том числе на уровне Аппарата Правительства Российской Федерации, заинтересованными ведомствами было принято согласованное решение о сохранении доверительного управления атомным ледокольным флотом за ОАО «ММП» до истечения срока действия договора ДУ (до 27 августа 2008 года) и о приведении договора ДУ в соответствие с действующим законодательством. Данное решение принято в связи с отсутствием в настоящее время специализированной эксплуатирующей организации.

Росимуществом подготовлен проект договора доверительного управления с учетом нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой. Указанный проект договора проходит стадию согласования. Минтрансом России прорабатывается вопрос по совершенствованию системы управления ледокольным флотом, в том числе вопрос создания ФГУП «Севморпуть» с последующей передачей ему атомного ледокольного флота и функций оператора атомного ледокольного флота.