Выводы
1. Минимущество России и РФФИ не обеспечили своевременную реализацию распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года № 385-р по приватизации ОАО “Воркутауголь”, являющегося крупнейшим поставщиком коксующихся углей для металлургической промышленности России. После включения Общества в план приватизации на 2002 год произошло резкое ухудшение показателей его производственно-финансовой деятельности, что характерно, как показали проверки Счетной палаты Российской Федерации, и для других акционерных обществ угольной промышленности. В декабре 2002 года после несостоявшейся реорганизации ОАО “Воркутауголь” Минимуществом России было принято решение о приватизации акций Общества путем продажи на специализированном аукционе (распоряжение от 27 декабря 2002 года № 4483-р). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года № 169-р оно было внесено дополнительно в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 года № 1155-р.
2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года № 716 разработана Федеральная целевая программа социально-экономического 96 развития и реструктуризации производства Печорского угольного бассейна, реализация которой позволила бы обеспечить объем добычи угля на уровне 9,0 млн. тонн и рентабельность не ниже 20 процентов. Однако ОАО “Воркутауголь” не смогло в полной мере компенсировать вывод из эксплуатации 6 закрытых шахт производственной мощностью 3540,0 тыс. тонн. Главная цель реструктуризации ОАО “Воркутауголь” - создание высокоэффективного и конкурентоспособного производства угольной продукции - не достигнута.
3. Основные производственные и финансовые показатели Программы по ОАО “Воркутауголь” за 2001-2002 годы не выполнены. Объемы добычи угля упали с 8862,3 тыс. тонн в 2001 году до 6188,1 тыс. тонн в 2002 году (в 2000 году - 8978,8 тыс. тонн); использование производственных мощностей по добыче угля уменьшилось с 91,9 % до 69,9 процента. Конкурентоспособность углей из-за отмены льгот на железнодорожные перевозки снизилась.
4. Принимаемые меры по увеличению инвестиций в основные производственные фонды по реконструкции и поддержанию технического уровня производства желаемых результатов не принесли.
5. При резком снижении объема добычи угля в 2002 году (на 2674,2 тыс. тонн, 30,2 % в сравнении с 2001 годом) себестоимость 1 тонны угля увеличилась на 47,0 % и составила 775,2 рубля при плане - 610,5 рубля. При этом средняя цена 1 тонны угля (без НДС), поставляемого ОАО “Северсталь”, увеличилась с 823,8 рубля в 2001 году до 969,4 рубля в 2002 году (рост на 17,7 %), средняя цена по всем покупателям - соответственно с 827,7 рубля до 926,8 рубля (на 12 %). Расходы Общества на оплату труда в сравнении с предыдущим годом возросли на 29,0 % в 2001 году и на 24,0 % в 2002 году. При снижении на 18,0 % производительности труда по добыче угля (с 70,4 тонны в месяц в 2001 году до 57,7 тонны в 2002 году) средняя заработная плата одного работающего увеличилась с 7647,6 рубля до 7857,5 рубля соответственно, в том числе ППП - с 8401,6 рубля до 8761,7 рубля. За 9 месяцев 2002 года сложился убыток в сумме 865,1 млн. рублей, превысивший в 4,2 раза убыток за аналогичный период 2001 года. С учетом непокрытых убытков прошлых лет убытки от финансово-хозяйственной деятельности ОАО “Воркутауголь” возросли до 4236,4 млн. рублей, или на 15,5 % по сравнению с началом года. Рентабельность основной деятельности снизилась с 28,3 % в 2001 году до 0,4 % в 2002 году. Общая рентабельность - соответственно с 17,0 % до минус 14,3 процента.
6. Анализ движения и структуры дебиторской и кредиторской задолженностей показал неэффективную работу ОАО “Воркутауголь” по управлению своими активами и обязательствами, наносящую ущерб федеральному бюджету, приводящую к кризисному финансовому состоянию Общества. Дебиторская задолженность по ОАО “Воркутауголь” возросла с 1236,5 млн. рублей в 2001 году до 2222,9 млн. рублей в 2002 году (в 1,8 раза), кредиторская задолженность - соответственно с 5748,5 млн. рублей до 7509,6 млн. рублей (в 1,3 раза). Превышение кредиторской задолженности над дебиторской в 4,6 раза на 1 января 2001 года и в 3,4 раза на 1 октября 2002 года свидетельствует о нарушенной платежеспособности и крайне неустойчивом положении Общества.
7. В 2001-2002 годах ОАО “Воркутауголь” не осуществляло своевременную уплату налогов, других обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Задолженность Общества по платежам в бюджеты всех уровней увеличилась в 1,5 раза. 97 По причине неуплаты Обществом текущих налоговых платежей, процентов за пользование налоговым кредитом и неисполнения графиков погашения задолженности ИМНС России по г. Воркуте принято решение об отмене права на реструктуризацию кредиторской задолженности по федеральным налогам и государственным внебюджетным фондам, а также пеням, штрафам по ним.
8. Задолженность по заработной плате возрастала. За 2001 год она увеличилась в 1,4 раза и составила 270,9 млн. рублей (2,1 месяца), за 2002 год еще выросла в 1,8 раза - до 476,0 млн. рублей (3 месяца), что создало социальную напряженность в городе Воркуте.
9. При заключении ряда договоров с ОАО “Воркутауголь” процентная ставка по кредитам ЗАО “ГУТА-БАНК” назначалась выше учетной ставки Банка России на 2 %, в результате потери Общества составили 0,47 млн. рублей, усугубив его сложное финансовое состояние. По заключенным с этим же банком валютным кредитам на сумму 6480,0 тыс. долларов США (204,2 млн. рублей) потери Общества по выплате банку курсовой разницы составили 1,9 млн. рублей.
10. Анализ бухгалтерских балансов ОАО “Воркутауголь” за 2001 год и 9 месяцев 2002 года показал кризисное финансовое состояние Общества, которое существенно ухудшилось в 2002 году. Представители государства не осуществляли свои функции по защите государственных интересов, не оказывали влияния на результаты производственной и финансовой деятельности Общества, не инициировали рассмотрение вопросов финансового оздоровления на заседаниях совета директоров.
11. ОАО “Воркутауголь” получило из федерального бюджета финансирование на государственную поддержку угольной промышленности в размере 115,0 млн. рублей, из них в 2001 году - 61,4 млн. рублей, в 2002 году - 53,6 млн. рублей. В проверяемом периоде выявлены недостатки по учету использования средств в части выполнения мероприятий по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, свидетельствующие об отсутствии должного контроля в ОАО “Воркутауголь” за расходованием средств государственной поддержки.
12. Всего с начала ликвидации ГП “Шахта “Промышленная” из средств федерального бюджета выделено 121356,9 тыс. рублей, в том числе за 2001-2002 годы - 23454,7 тыс. рублей, за этот период израсходовано 23372,8 тыс. рублей.
13. За счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по технической ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов, в городе Воркуте осуществлялось строительство объекта (Объединенный архив), не предусмотренного нормативными правовыми актами.
14. В процессе реструктуризации угольной отрасли за счет строительства (приобретения) 340,6 тыс. кв. м жилья предусматривалось переселить свыше 7,1 тыс. семей (21,8 тыс. человек) работников угольной отрасли из районов Крайнего Севера. Потребность на переселение (в ценах 1998 года) за счет всех источников определена в объеме 921,92 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 368,77 млн. рублей (40 %). За 1999-2002 годы в ходе реализации программ местного развития приобретено жилье в количестве 86,6 тыс. кв. м на переселение 1,5 тыс. семей (4,5 тыс. человек). Затраты на переселение составили 414,4 млн. рублей.
15. В 2000-2001 годы достоверный учет предоставления гражданам жилья в администрации МО “Город Воркута” не налажен. По отчету администрации МО “Город Воркута” в 2000 году было переселено 548 семей, в 2001 году - 313, а фактически в 2000 98 году приобретено жилье для переселения 432 семей, или на 116 семей меньше, в 2001 году - для 434 семей, или на 121 семью больше. За проверяемый период при тенденции уменьшения численного состава семьи в среднем с 3,4 человека в 2001 году до 2,7 человека в 2002 году (на 20,6 %) затраты на приобретение гражданами жилья для 1 семьи увеличены с 275,23 тыс. рублей до 398,55 тыс. рублей, или на 44,8 процента.
16. Значительное количество договоров с переселяемыми гражданами на приобретение жилья заключено в регионах, имеющих его высокую рыночную стоимость. Только по Москве и Московской области приобретено 137 квартир, или 19,2 % от общего количества приобретенного за проверяемый период жилья, что свидетельствует о неэффективном использовании средств федерального бюджета. По этой причине по сравнению с договорными обязательствами 50 семьям финансовая помощь на приобретение жилья не оказана, в том числе в 2001 году - 44 и в 2002 году - 6 семьям.
17. В нарушение статьей 242 и 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год”, приказа Минфина России от 9 декабря 2000 года № 108н “Порядок завершения в 2000 году операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения федерального бюджета на 2000 год” допущено перемещение средств федерального бюджета на уровень местного бюджета. На основании обращения администрации МО “Город Воркута” и указания Управления федерального казначейства Минфина России по Республике Коми ОФК Минфина России по г. Воркуте списало средства федерального бюджета в сумме 33302,44 тыс. рублей по состоянию на 27 декабря 2000 года на счет по учету средств местных бюджетов для расходов администрации МО “Город Воркута”. На указанную сумму администрация МО “Город Воркута” завысила кассовые расходы за 2000 год, в результате статистическая, финансовая и ведомственная отчетность является недостоверной.
18. Отсутствуют критерии, по которым определялась бы эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на содействие по переселению, на всех этапах их прохождения. Контроль над ходом процесса реализации программ местного развития администрацией МО “Город Воркута” и Минэнерго России не осуществлялся. Выявлены факты невыполнения гражданами взятых на себя обязательств по освобождению жилья в г. Воркуте. Из общего количества семей, получивших жилье за пределами города (710), не сдали жилье 339 семей, или 47,7 процента. Заказчиками (застройщиками) нарушались обязательства в части выполнения ими установленных сроков по завершению строительства и сдаче в эксплуатацию жилья в пределах 4 месяцев. Сдача в эксплуатацию более 50 объектов строительства затянулась до 2,5 лет. За период с 1999 по 2002 год отсутствуют акты государственной приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов для переселения 179 семей. На долевое строительство жилья, не сданного в установленные сроки гражданам, фирмам перечислено 75714,7 тыс. рублей, или 30 % средств федерального бюджета.
19. В администрации МО “Город Воркута” расчеты в разрезе фирм и физических лиц не ведутся, задолженность по ним не числится. По данным ОФК Минфина России по г. Воркуте, остаток средств федерального бюджета по не завершенным строительством объектам на момент проверки составил 3358,6 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по договорам перед фирмами - продавцами жилья на сумму не полностью оплаченных средств, имеющих место по всем объектам незавершенного строительства, не значится.
20. Проведена выборочная проверка более 250 дел из 710 дел граждан, получивших жилищные субсидии в 2001-2002 годах на приобретение жилья в других регионах Рос- 99 сийской Федерации. Параллельно проведена проверка достоверности сведений о регистрации 52 семей по представленным справкам из десяти жилищно-эксплуатационных участков муниципальных унитарных предприятий г. Воркуты, в результате которых выявлены многочисленные нарушения.
21. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года № 1523 “О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности” (с изменениями и дополнениями) проверкой установлено нецелевое и незаконное использование средств федерального бюджета на общую сумму 58276,83 тыс. рублей, из них: а). ОАО “Воркутауголь” из средств, выделенных в 2000 и 2001 годах на мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли, не по целевому назначению использовано 1247,25 тыс. рублей. б). Администрацией МО “Город Воркута” на мероприятия по реализации программ местного развития незаконно использованы 42465,88 тыс. рублей, в том числе: - переведены 33302,44 тыс. рублей на уровень местных бюджетов из лимитов финансирования 2000 года; - администрация МО “Город Воркута” за проверяемый период произвела приобретение жилья для переселения социально незащищенных граждан, состоящих в очереди при администрации города, на 4497,0 тыс. рублей, превысив при этом установленную для них 30-процентную квоту; - в результате искусственного увеличения составов семей (на 37 человек), подлежащих переселению, с предоставлением им 612 кв. м жилой площади израсходовано 4666,44 тыс. рублей. в). За счет средств, выделяемых на реализацию мероприятий по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов: - Минэнерго России в проект ликвидации ГП “Шахта “Промышленная” включило расходы на строительство Объединенного архива по направлению “Реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахты (разреза) объектов социальной инфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги жителям шахтерских городов и поселков”. Фактически израсходованные на строительство этого архива средства в сумме 14526,6 тыс. рублей, предназначенные в соответствии с нормативными актами на реконструкцию и замену объектов электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, связи, транспорта, канализации, признаны незаконно использованными, в том числе: ГП “Шахта “Промышленная” - 9526,6 тыс. рублей и администрацией МО “Город Воркута” - 5000,0 тыс. рублей; - руководство ГП “Шахта “Промышленная” из средств по направлению “Обеспечение жизнедеятельности в период ликвидации” оплатило привлеченным по договору подряда работникам компенсацию за отпуск в сумме 37,1 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.
22. Срок приватизации ОАО “Воркутауголь” перенесен на 2003 год. При продаже пакета акций ОАО “Воркутауголь”, находящихся в федеральной собственности, по нормативной цене 281,34 млн. рублей (установленной Минимуществом России), или 8,4 % от стоимости чистых активов Общества, возможные потери федерального бюджета составят более 1,0 млрд. рублей. Аналогичный факт продажи акций ОАО “Гуковуголь” отмечен в Отчете по результатам проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на развитие угольной промышленности России в 2001 году. Итоги контрольного мероприятия рас- 100 смотрены на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 6 декабря 2002 года (протокол № 39 (322). Акции (40,85 %) ОАО “Гуковуголь” в 2002 году были проданы по заниженной цене всего за 228,0 млн. рублей, или за 20 % от стоимости чистых активов Общества, которые на 1 января 2002 года составили 1,1 млрд. рублей, или в 4,8 раза превысили продажную цену предприятия. Таким образом, при приватизации угольных предприятий пакеты акций, находящиеся в федеральной собственности, продаются по заниженным ценам, что приводит к прямым потерям доходной части федерального бюджета.