Выводы
1. Уставный капитал ОАО “Ивэнерго” составляет 1249,6 млн. рублей. Общество является дочерним акционерным обществом РАО “ЕЭС России”, которому принадлежит контрольный пакет акций ОАО “Ивэнерго” (49,66 % акций). В уставном капитале Общества на долю Комитета по управлению госимуществом администрации Ивановской области приходится только 0,094 % уставного капитала.
2. В состав ОАО “Ивэнерго” на правах филиалов входят “Ивановская сетевая компания”, “Ивановская генерирующая компания”, “Ивэнергоремонт” и “Ивгортеплосеть”. Завершается формирование структуры Общества, начавшееся в 2002 году.
3. ОАО “Ивэнерго” - монополист Ивановской области по производству и распределению электрической энергии. Однако установленная мощность ОАО “Ивэнерго” покрывает только одну треть потребностей региона, а недостающую электроэнергию Общество закупает на ФОРЭМ. В 2002 году ОАО “Ивэнерго” выработало электроэнергии в объеме 1335,6 млн. кВт/ч, что на 10,1 % больше произведенного в 2001 году, но меньше, чем выработано в 2000 году.
4. Основные фонды Общества сильно изношены. В 2002 году их износ составил 64,9 %, в том числе силовое оборудование изношено на 76,2 %, оборудование и установки - на 76,7 %, подстанции - на 76,3 процента. ИвГРЭС, построенная по плану ГОЭЛРО в 30-е годы, в настоящее время работает в режиме котельной, имеет низкие технико-экономические показатели и высокую стоимость газотурбинного топлива. На ИвТЭЦ-2 из 8 установленных энергетических котлов 7 полностью изношены, на ИвТЭЦ-3 из 5 котлов 4 имеют износ от 60,4 % до 96,3 процента.
5. Неэффективно используются собственные средства Общества (в части приобретения угля по завышенным ценам). Собственных средств хватает только на поддержание в рабочем состоянии действующих основных фондов, но недостаточно для замены морально и физически устаревшего оборудования. Необходимы значительные инвестиции в модернизацию всего производственного фонда Общества. За 1999-2002 годы РАО “ЕЭС России” не выделяло Обществу средств на строительство и реконструкцию объектов. Вместе с тем ОАО “Ивэнерго” за этот период перевело РАО “ЕЭС России” абонентную плату в сумме 719,3 млн. рублей.
6. В 2001 году принято решение о реконструкции ИвГРЭС с установкой двух блоков ПГУ-325, которые позволят покрыть дефицит электрической мощности Ивановской энергосистемы и обеспечат потребности области в полном объеме. Администрация Ивановской области заинтересована в строительстве блоков и намерена освободить на время строительства будущее ОАО “ПГУ-325” от уплаты налогов в областной и местный бюджеты для окупаемости блоков, ускорить согласование проектных материалов. В настоящее время решается вопрос инвестирования строительства ПГУ-325.
7. Счетная палата Российской Федерации проверяла финансово-хозяйственную деятельность ОАО “Ивэнерго” в 1999 году и отметила, что основной причиной неустойчивого финансового состояния Общества явилось неудовлетворительное состояние расчетов с потребителями энергии. Общество не имело возможности рассчитаться по займам, произвести расчеты за приобретаемое топливо, заменить устаревшее оборудование, погасить недоимки по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды. Доля поступления денежных средств не превышала 24,9 % стоимости отпущенной энергии. Анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО “Ивэнерго” за 2001 и 2002 годы показал, что расчеты за проданную энергию улучшились. Дебиторская задолженность сократилась с 1558,2 млн. рублей (на 1 января 2001 года) до 826,8 млн. рублей (на 1 января 2003 года), краткосрочная кредиторская задолженность снижена соответственно с 1405,4 млн. рублей до 359,9 млн. рублей.
8. Вместе с тем ухудшились показатели рентабельности Общества. Рентабельность продаж (прибыль от реализации на единицу реализованной продукции) в 2002 году составила 8,2 % против 12,6 % в 2000 году, рентабельность основной деятельности (прибыль от реализации на 1 рубль затрат) - 7,2 % при 10,7 % в 2000 году. Другие показатели рентабельности, рассчитываемые по балансовой и чистой прибыли, также имели тенденцию к снижению. Ухудшение показателей рентабельности свидетельствует о том, что в Обществе снизилась эффективность использования собственного капитала. Затраты по производству, обслуживанию фондов в 2001-2002 годах росли быстрее, чем выручка от реализации энергии. Общество эксплуатирует основные фонды с высокой степенью износа, основные средства требуют дополнительных вложений на их обслуживание, реконструкция объектов производится в недостаточном объеме.
9. Рост себестоимости как в 2001 году, так и в 2002 году превышал рост выручки. Себестоимость реализации по отгрузке в 2002 году составила 2788,1 млн. рублей, что на 27,4 % (на 599,8 млн. рублей) выше, чем за 2001 год. В 2002 году по сравнению с 2001 годом увеличились доля и объем следующих статей себестоимости электроэнергии: топливо на технологические цели - с 11,1 % до 11,6 % всех затрат (на 65,6 млн. рублей); амортизация оборудования - с 1,8 % до 4,5 % (на 67,2 млн. рублей); расходы по содержанию и эксплуатации оборудования - с 5,6 % до 7,2 % (на 63,0 млн. рублей); абонентная плата - с 10,4 % до 12,1 % (на 86,6 млн. рублей) и общехозяйственные расходы - с 17,8 % до 20,7 % (на 151,2 млн. рублей). В структуре производственной себестоимости тепловой энергии увеличилась доля следующих статей затрат: топливо на технологические цели - с 49,2 % в 2001 году до 53,0 % в 2002 году (на 53,7 млн. рублей); амортизация оборудования - с 3,0 % до 5,7 % (на 15,7 млн. рублей); цеховые расходы - с 6,9 % до 7,3 % (на 6,9 млн. рублей) и зарплата - с 2,6 % до 3,7 % (на 7,4 млн. рублей).
10. В структуре потребляемого топлива на природный газ приходится 86,2 %, на уголь - 12,4 % и на мазут - 1,4 % стоимости. Природный газ используется генерирующими мощностями при наличии свободных ресурсов РАО “ЕЭС России”, которые ежегодно устанавливаются в объемах, согласованных с ОАО “Газпром”. Наблюдается тенденция к ежегодному снижению выделяемых лимитов. Так, в 2002 году выделено 484,6 млн. куб. м газа, что на 18,3 млн. куб. м меньше, чем в 2001 году. В связи с недостатком выделяемых лимитов на газ Общество вынуждено покупать его у независимых поставщиков по коммерческим ценам, что приводит к увеличению затрат Общества.
11. ОАО “Ивэнерго” в нарушение приказа РАО “ЕЭС России” от 28 января 2002 года № 45 “Об утверждении Положения о порядке подготовки и проведения в РАО “ЕЭС России” конкурсных и регламентированных внеконкурсных закупок товаров, работ, услуг” не проводило торги по выбору поставщиков топлива на конкурсной основе. Цена природного газа в 2001 году колебалась от 563 рублей до 631 рубля за 1000 куб. м; в 2002 году - от 710 рублей до 772 рублей. Диапазон цены приобретенного угля в 2001 году составил 582,0-829,8 рубля за тонну; в 2002 году - 330,0-962,4 рубля за тонну. При этом средняя цена на уголь, по данным Управления жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, в 2002 году составила 900 рублей за тонну.
12. В совет директоров ОАО “Ивэнерго” входят только представители РАО “ЕЭС России”, представители государственных структур Ивановской области в нем отсутствуют.
13. Формирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО “Ивэнерго”, устанавливаемых РЭК Ивановской области, в 2001-2002 годах соответствовало нормативно-правовой базе и носило объективный, экономически обоснованный характер.
14. РЭК Ивановской области проводила политику сдерживания тарифов на электрическую и тепловую энергию - представленные расчеты ОАО “Ивэнерго”, обосновывающие повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию, подвергались независимой экспертизе, что позволило несколько сдержать их рост.
15. В 2001-2002 годах тарифы на электрическую энергию для потребителей Ивановской области, поставляемую ОАО “Ивэнерго”, пересматривались РЭК четыре раза и один раз - на тепловую энергию.
16. Основными причинами роста тарифов на электрическую и тепловую энергию по ОАО “Ивэнерго” в 2001-2002 годы, на которые РЭК не могла оказать существенного влияния и которые, в основном, определили увеличение тарифов на электрическую энергию в Ивановской области, явился рост таких составляющих, как абонентная плата за услуги РАО “ЕЭС России” по организации функционирования и развитию ЕЭС России (123,6 %), стоимость покупной электроэнергии с ФОРЭМ (69,6 %), цена на топливо для производства электроэнергии (19,8 процента).
17. Перекрестное субсидирование в тарифах на электрическую энергию в Ивановской области сохраняется по настоящее время. В области не исполняются указы Президента Российской Федерации от 17 октября 1996 года № 1451 (пункт 3) “О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности”, от 28 апреля 1997 года № 425 “О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации” и постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 года № 389 “О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий” и от 10 сентября 1999 года № 1037 “О программе мер по поэтапной отмене льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию для организаций агропромышленного комплекса на период до 31 декабря 2000 года”. Региональная энергетическая комиссия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1998 года № 1444 “Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением” и постановлением главы администрации Ивановской области от 25 декабря 1998 года № 943 “О формировании тарифов на электрическую энергию для малоимущих слоев населения Ивановской области” предоставляла малоимущим слоям населения, имеющим уровень 161 среднемесячных доходов на одного члена семьи ниже утверждаемого по области базового социального норматива, 50 % скидку от стоимости фактически потребленной в пределах социально-обоснованных норм электрической энергии. Для полной ликвидации перекрестного субсидирования (по данным администрации области) необходимо изыскать около 600 млн. рублей или увеличить тарифы для сельскохозяйственных производителей в 3,0 раза, для населения - в 2,6 раза. Объем перекрестного субсидирования в тарифах на электрическую энергию за счет установления пониженного тарифа для населения (с учетом льгот для малоимущих граждан) в 2001 году составил 383,7 млн. рублей, в 2002 году - 523,6 млн. рублей, за счет установления пониженного тарифа для сельскохозяйственных потребителей и населения в 2001 году - 80,7 млн. рублей, в 2002 году - 69,8 млн. рублей.
18. Проверка РЭК показала, что назрела необходимость таких преобразований в области государственного регулирования естественных монополий, как: - в целях защиты интересов потребителей от ценовой дискриминации естественных монополий и единого подхода к формированию тарифов - сохранение системы государственного регулирования тарифов на энергоресурсы на оптовом и потребительском рынках; - разработка правительственной программы единой тарифной политики формирования цен на энергоносители, в том числе на газ, уголь и мазут, с целью исключения резкого, непредсказуемого и необоснованного роста, вызывающего увеличение затрат энергоснабжающих организаций и, как следствие, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также оказывающего негативное воздействие на социально-экономическую и политическую стабильность в обществе.
19. Статьей 140 Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” определено, что для обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и недопущения чрезмерного повышения тарифов на электрическую энергию, газ и железнодорожные перевозки Правительство Российской Федерации в срок до 31 декабря 2002 года устанавливает предельные размеры повышения тарифов на услуги естественных монополий в 2003 году в пределах макроэкономических параметров и основных показателей, установленных статьей 1 данного Закона. Однако Правительством Российской Федерации не был своевременно издан подзаконный акт (постановление, распоряжение), устанавливающий предельный размер тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе для населения, что стало основным прецедентом для возникших разногласий между законодательной и исполнительной властью Ивановской области.