Проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Владимирэнерго» и Региональной энергетической комиссии Владимирской области в части обоснованности установления тарифов на отпускаемую электрическую и тепловую энергию за 2001-2002 годы, а также хода выполнения Программы реформирования электроэнергетики Российской Федерации в соответствии с принятыми законодательными актами

Выводы

1. В нарушение Положения о материальном стимулировании должностной оклад генерального директора был увеличен в пять раз без утверждения советом директоров Общества.

2. Недопустимая практика ограничения поставок необходимых объемов газа со стороны ООО «Владимиррегионгаз» приводит к невыполнению Обществом производственной программы, вынужденной разгрузке собственных мощностей, росту удельного расхода топлива в энергосистеме, а также к удорожанию себестоимости производства тепловой и электрической энергии.

3. В нарушение приказа Минтопэнерго России от 17 августа 1998 года № 274 «Об утверждении Положения о порядке проведения торгов на получение тендера на поставку топочного мазута, дизельного топлива и энергетического угля организациям по энергетике и электрификации», а также приказа РАО «ЕЭС России» № 45 от 28 января 2002 года тендер по выбору поставщиков топлива не проводился. Имела место предоплата поставок мазута, не предусмотренная условиями договоров. Также в нарушение условий договоров нерегулярно производилась сверка взаимных расчетов, что свидетельствует о бесконтрольном расходовании средств со стороны Общества.

4. Финансирование программ производственного развития Общества ведется по остаточному принципу, носит приказной, волевой характер и определяется не параметрами, согласованными с РЭК, а суммой денежных средств, полученных от всех видов деятельности. Уровень практической работы ОАО «Владимирэнерго» в 2001-2002 годах не соответствует запланированным масштабам реконструкции и модернизации оборудования, а руководству Общества не удалось решить вопросы полного и своевременного финансирования запланированных мероприятий.

5. Учитывая быстрые темпы старения основных фондов, сложности с финансированием мероприятий по проведению ремонтов всех видов, реконструкции и техническому перевооружению, обновлению имеющегося парка технических средств работа ОАО «Владимирэнерго» в предстоящих отопительных сезонах может быть сопряжена со значительными трудностями по обеспечению теплом населения области.

6. В 2001 году ОАО «Владимирэнерго» не имело утвержденного ФЭК России годового баланса электрической (тепловой) энергии и мощности, хотя процедура согласования была пройдена в надлежащем порядке. Несоответствие регламентов формирования балансов и регулирования тарифов, отсутствие утвержденного в установленном порядке баланса электрической энергии и мощности на момент представления расчетов в РЭК на очередной период дает формальные основания Региональной энергетической комиссии не принимать расчеты ОАО «Владимирэнерго» к рассмотрению, а также поставить под сомнение легитимность тарифов, принятых на основании расчетного баланса, что может стать причиной судебных разбирательств с потребителями электроэнергии по вопросу необоснованного утверждения тарифов.

7. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 года № 793, которым предусмотрено, что финансовые расчеты на ФОРЭМ осуществляются на основании заключенных договоров, с рядом поставщиков электрической энергии, не являющихся базовыми, но входящих в схему платежей соответствующего месяца, договоры на поставку электроэнергии не заключались.

8. В нарушение условий договоров с поставщиками электроэнергии с ФОРЭМ имеют место случаи перечисления денежных средств не на счета поставщиков электроэнергии, как это предусмотрено договорами, а на счета ЗАО «ЦДР ФОРЭМ».

9. Несовершенство системы расчетов на ФОРЭМ приводит к невыполнению условий договоров, авансированию одних поставщиков электроэнергии за счет других, что является нарушением Основных принципов функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1996 года № 1358.

10. Темпы роста среднеотпускных тарифов за проверяемый период составили на электрическую энергию 172,0 %, на тепловую энергию - 118 %. При этом темп роста затрат на производство электроэнергии составил 186 %, на производство теплоэнергии - 160 процентов.

11. В нарушение статьи 2 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 года № 389 «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий» решениями РЭК в течение проверяемого периода устанавливались пониженные тарифы для населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Компенсация выпадающих доходов осуществлялась за счет других потребителей посредством перекрестного субсидирования.

12. Проверкой установлен факт включения в тариф на электрическую энергию с 15 февраля 2001 года решением РЭК от 6 мая 2002 года № 17/2 затрат, связанных с работами по созданию факультета жизнеобеспечения Владимирского государственного университета, в сумме 750 тыс. рублей. В 2002 году при утверждении тарифов с 1 апреля 2002 года на эти цели также было включено в тариф еще 750 тыс. рублей. Несмотря на то, что фактические выплаты в 2001-2002 годах не проводились, при определении среднерасчетного тарифа указанные средства учитывались.

13. При утверждении тарифов на электроэнергию ОАО «Владимирэнерго» с 15 июня 2001 года имел место факт неправомерного включения в тариф затрат в сумме 120000 тыс. рублей на обслуживание сетей и устройств бывших муниципальных организаций, переданных Обществу в собственность во исполнение постановления губернатора области от 30 августа 2001 года № 497 «О мерах по обеспечению устойчивого снабжения электрической и тепловой энергией потребителей Владимирской области в осенне-зимний период 2001-2002 годов», что увеличило среднерасчетный тариф на электрическую энергию по энергосистеме в целом на 2,33 коп./кВтч. Таким образом, недоработки и упущения в работе муниципальных предприятий компенсируются за счет средств, включенных в тарифы на энергоресурсы всем потребителям области, в том числе и населению.

14. Рост себестоимости электро- и теплоэнергии обусловлен в первую очередь ростом внешних затрат, на которые энергосистема не может оказывать влияния. Однако необходимо отметить опережающие темпы роста затрат, связанных с оплатой труда и материальным стимулированием, и недостаточное финансирование ремонтных работ. В 2002 году темпы роста заработной платы превышали темпы роста товарной продукции, то есть рост доходов сотрудников ОАО «Владимирэнерго» превышал рост доходов Общества. Рост товарной продукции в 2002 году по отношению к 2001 году составил 30,4 % при росте среднемесячной заработной платы на 45,1 процента. Результаты произведенного анализа свидетельствуют о необходимости пересмотра руководством Общества выбранной стратегии финансирования затрат.

15. Рост товарной продукции Общества в проверяемом периоде происходил в основном за счет роста тарифов, а не за счет расширения масштабов производства.

16. Анализ экономической обоснованности тарифов показал, что тарифная политика ОАО «Владимирэнерго» в 2001-2002 годах формировалась в условиях роста цен на топливо, покупную энергию, увеличения размера абонентной платы за услуги РАО «ЕЭС России». Имело место некоторое завышение уровня тарифа по отдельным статьям затрат со стороны РЭК Владимирской области за счет применения при расчете тарифа прогнозных показателей по этим статьям. В 2001-2002 годах Обществом допускались переброски средств с одной статьи затрат на другую, что привело к недофинансированию по отдельным статьям затрат, включая капитальные и текущие ремонты по поддержанию основных производственных фондов в работоспособном состоянии.

17. Финансовые показатели в части сбыта продукции и расчетов с кредиторами существенно улучшились. Темпы снижения дебиторской и кредиторской задолженности достаточно высокие и составили в 2001 году 14,8 % и 45,1 % и в 2002 году - 25 % и 52,3 %, соответственно. За счет высокого уровня реализации продукции и достаточного обема поступающих от потребителей средств Обществу удалось сократить кредиторскую задолженность, реструктуризировать значительную ее часть и полностью погасить долги в бюджет. В то же время процесс взыскания с потребителей накопившейся задолженности сопровождается списанием большого объема безнадежной дебиторской задолженности, что отрицательно влияет на финансовые результаты Общества.

18. В документах на списание отсутствуют акты сверок взаимных расчетов, что свидетельствует о недостаточной работе по недопущению возникновения дебиторской задолженности. Акты инвентаризации заполняются небрежно, не проставляется дата составления акта, отсутствуют подписи членов инвентаризационной комиссии.

19. В 2002 году на основании приказа генерального директора от 29 ноября 2002 года № 608 Обществом была неправомерно списана кредиторская задолженность по займам Минэнерго России 1996-1997 гг. на сумму 18185,9 тыс. рублей как длительно невостребованная кредитором. Предоставленные Обществу средства федерального бюджета в 1996 и 1997 годах являются государственными активами Российской Федерации, срок давности на них не распространяется, указанные средства приравниваются к платежам в бюджет и списанию не подлежат. ОАО «Владимирэнерго» своими действиями нарушило постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 460, а также бюджетное законодательство Российской Федерации. На момент проверки сумма задолженности ОАО «Владимирэнерго» перед бюджетом составляла 107331,5 тыс. рублей, в том числе 26964,0 тыс. рублей - проценты за пользование чужими деньгами и 62181,1 тыс. рублей - штрафные санкции.

20. Анализ кредитной политики Общества в 2001-2002 годах показал, что привлечение кредитных ресурсов было обосновано. За счет привлечения заемных средств решались проблемы текущих платежей, своевременных расчетов с поставщиками и подрядчиками. Кредитные ресурсы направлялись на пополнение оборотных средств, а также на покрытие кассовых разрывов для оплаты поступающих платежных требований при недостаточности денежных средств на счетах Общества.

21. Основной объем прибыли Общества формируется за счет реализации электрической энергии. Убытки от непроизводственной деятельности в 2001 году были незначительны, прибыли от основной деятельности оказалось достаточно для их покрытия и получения чистой прибыли в сумме 13,7 млн. рублей. В 2002 году положение ухудшилось: темпы роста себестоимости продукции опережали темпы роста выручки от реализации, что отрицательно повлияло на финансовый результат предприятия и привело к получению Обществом убытка в сумме 150368,0 тыс. рублей.

22. Значительное превышение уровня потерь в электрических сетях Общества над планируемым привело к получению Обществом убытков в 2001 году в сумме 34,7 млн. рублей, в 2002 году - 143,2 млн. рублей.

23. В 2002 году отток денежных средств превышал их приток, что является негативным фактором, и отрицательно сказалось на финансовой стабильности Общества. 24. Анализ вексельного обращения в ОАО «Владимирэнерго» показал, что в проверяемом периоде векселя являлись для Общества инструментом прекращения обязательств и прав требования и не служили инструментом привлечения денежных средств.

25. В нарушение приказа Минфина России от 15 января 1997 года № 2 от (с изменением от 1 декабря 1998 года) и Положения о вексельном обращении Общества, учет вексельных операций осуществляется бухгалтерией на счете 58 «Краткосрочные финансовые вложения», что неправомерно, т. к. под финансовым вложением понимается приобретение ценных бумаг в обмен на денежные средства с целью получения дохода. Указанное нарушение может повлечь за собой неправильное и несвоевременное начисление налога на добавленную стоимость предприятия.

26. В 2001-2002 годах регистрация договоров велась в журналах произвольной формы и носила формальный характер. По журналам невозможно определить общее количество заключенных Обществом договоров и объем договорной работы, а также отследить состояние расчетов по договорам. Отсутствие оперативного учета выполнения договорных обязательств свидетельствует об отсутствии должного контроля за их выполнением со стороны исполнительного аппарата Общества.

27. В ходе выборочной проверки договоров подряда выявлены отдельные нарушения в части объемов и сроков выполнения работ, предусмотренных договорами, однако штрафные санкции за невыполнение условий договоров не предъявлялись. Имело место занижение стоимости объектов в актах приемки выполненных работ.