Проверка финансово-хозяйственной деятельности открытого акционерного общества “Российский банк развития” и использования средств, выделенных банку из федерального бюджета для осуществления функций агента Правительства Российской Федерации в 2003 году

Выводы

1. По состоянию на 1 января 2003 года уставный капитал ОАО “Российский банк развития” сформирован в размере 4,66 млрд. рублей и состоит из 4660 обыкновенных акций номинальной стоимостью 1,0 млн. рублей каждая. В течение 2003 года решения об изменении уставного капитала Банка не принимались.

2. Валюта баланса Банка в 2003 году увеличилась на 1532,2 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года составила 8171,1 млн. рублей.

3. По результатам деятельности Банка за 2003 год получена балансовая прибыль в сумме 524,8 млн. рублей, что на 44,9 млн. рублей (на 7,9%) меньше аналогичного показателя 2002 года. Рентабельность активов Банка за 2003 год снизилась по сравнению с предыдущим годом на 2,16% и на 1 января 2004 года составила 6,42%. Ставка рефинансирования Банка России в течение проверяемого периода снизилась с 25% до 16 процентов.

4. Отчисления от чистой прибыли, оставшейся в распоряжении Банка по итогам 2002 года (в размере 438,3 млн. рублей), составили: в резервный фонд - 21,9 млн. рублей (5%), в фонд накопления на капитальные вложения Банка - 407,6 млн. рублей (93%), на выплату дивидендов по обыкновенным акциям - 8,8 млн. рублей (2 процента). Отчет о финансовых результатах Банка за 2003 год на заседании наблюдательного совета на момент проверки не рассматривался.

5. Общая сумма налогов перечисленных Банком по состоянию на 1 января 2004 года составила 104,5 млн. рублей (из них 40,4 млн. рублей в федеральный бюджет).

6. Общая сумма дебиторской задолженности на 1 января 2004 года возросла по сравнению с 2003 годом на 250,5 млн. рублей и составила 255,5 млн. рублей, кредиторская задолженность сократилась на 100,3 млн. рублей и составила 5,1 млн. рублей. Претензионная работа в Банке в 2003 году не проводилась из-за отсутствия претензий.

7. В 2003 году Банком подписано 46 кредитных договоров на общую сумму 4881,84 млн. рублей. Удельный вес кредитов в зависимости от величины предоставляемых средств на реализацию проектов в общей сумме кредитных обязательств Банка, включая открытые кредитные линии и предоставленные гарантии, составляет: кредиты до 1,0 млн. долларов США - 1,78%; от 1,0 до 5,0 млн. долларов США - 45,23%; от 5,0 до 10,0 млн. долларов США - 35,58%; свыше 10,0 млн. долларов США - 17,41 процента. Приоритетными при кредитовании в реальном секторе экономики определены предприятия транспорта и промышленные предприятия, доля которых в кредитном портфеле Банка составила, соответственно, 47,2% и 40,8 процента. Остаток ссудной задолженности по кредитам, предоставленным предприятиям на 1 января 2004 года, составил 3306,9 млн. рублей, в том числе: негосударственным коммерческим организациям - 2512,4 млн. рублей (76%), негосударственным финансовым организациям - 726,5 млн. рублей (22%), коммерческим организациям, находящимся в федеральной собственности - 68,0 млн. рублей (2 процента). Общая сумма кредитов, предусмотренных кредитными договорами, заключенными Банком с предприятиями по состоянию на 1 января 2004 года, составила 4785,52 млн. рублей, в том числе: кредиты со сроком погашения до 1 года - 888,77 млн. рублей (средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам - 14,49%, по кредитам в иностранной валюте - 14% годовых), кредиты от 1 года до 3 лет - 1199,79 млн. рублей (соответственно, 15,78% и 12%), кредиты свыше 3 лет - 2696,96 млн. (по рублевым кредитам - 13,52%, в иностранной валюте кредиты не выдавались).

8. По состоянию на 1 января 2003 года на рынке межбанковских кредитов и депозитов РосБР размещено 2046,9 млн. рублей, привлечено 635,7 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - соответственно, 1670,3 млн. рублей и 1477,5 млн. рублей.

9. Общий размер кредитных линий, открытых региональным банкам в рамках реализации “Программы организации деятельности Банка по кредитованию субъектов малого предпринимательства России”, по состоянию на 1 января 2004 года составил 281,9 млн. рублей. Участие в Программе приняли 9 банков (в 2002 году заключено 2 договора на общую сумму 111,5 млн. рублей, из них использовано с учетом возвратов на сумму 25,2 млн. рублей, в 2003 году - 10 договоров на общую сумму 270,4 млн. рублей, из них использовано с учетом возвратов на сумму 96,5 млн. рублей).

10. В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” РосБР является агентом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим по поручению Правительства Российской Федерации возврат задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по бюджетным кредитам, предоставленным на возвратной основе за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Общий объем средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и платной основе через 38 уполномоченных банков (не погасивших своевременно задолженность), составил 3189,5 млн. рублей. Общая сумма задолженности по бюджетным кредитам составила: на 1 января 2002 года - 4023,7 млн. рублей (основной долг - 1867,8 млн. рублей); на 1 января 2003 года - 4045,3 млн. рублей (основной долг - 1719,7 млн. рублей); на 1 января 2004 года - 3915,0 млн. рублей (основной долг - 1598,2 млн. рублей). Следует отметить, что из 38 уполномоченных банков, имеющих задолженность, большинство банков в настоящее время ликвидированы или находятся в конкурсном производстве (23 банка, или 60,5%), и имеется вероятность невозврата задолженности по бюджетным кредитам, сумма которой по этим банкам на 1 января 2004 года составила 3141,4 млн. рублей, из них по основному долгу - 1429,5 млн. рублей (52,1% к объему предоставленных средств). В результате проведенной Банком работы в федеральный бюджет за период с января 2001 года по декабрь 2003 года поступили денежные средства в общей сумме 548,7 млн. рублей, из них в 2003 году 200,2 млн. рублей (по основному долгу - 137,8 млн. рублей, по процентам - 39,8 млн. рублей, по штрафам и пени - 22,6 млн. рублей).

11. В соответствии с Договором, заключенным с Минфином России, Банк осуществляет ведение аналитического учета задолженности получателей целевых денежных средств, права требований по которым надлежащим образом оформлены на Минфин России, и уполномоченных банков по соглашениям (договорам), заключенным с Минфином России или главными распорядителями средств федерального бюджета. Срок представления Банком отчетности в Минфин России (20 число месяца, следующего за отчетным), который указан в разработанном РосБР “Порядке ведения аналитического учета задолженности получателей целевых денежных средств, предоставленных через уполномоченные банки и главных распорядителей средств федерального бюджета”, не соответствует сроку (до 10 числа месяца, следующего за отчетным), предусмотренному Договором от 17 августа 2001 года № 01-01-06/07-569, заключенным с Минфином России. При этом правлением Банка проект Порядка ведения аналитического учета не рассматривался, что является нарушением Положения о правлении Банка.

12. В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” ОАО “Российский банк развития” представлял в качестве агента по поручению Правительства Российской Федерации интересы Российской Федерации в судах. Всего в результате проведения судебно-претензионной работы с января 2001 года по декабрь 2003 года Банком направлено 274 претензии, подано 249 исковых заявлений на общую сумму 3778,4 млн. рублей и 49 апелляционных и кассационных жалоб на решения судов. Арбитражными судами вынесено 217 судебных решений, в том числе: - 142 решения о взыскании задолженности на общую сумму 820,1 млн. рублей (в 2003 году - 94 решения на 516,4 млн. рублей); - 59 решений об отказе во взыскании задолженности на общую сумму 694,8 млн. рублей (в 2003 году - 47 решений на 654,4 млн. рублей); - 16 судебных решений отменены, иски по ним направлены на повторное рассмотрение (в 2003 году - 5 решений). В большинстве случаев причиной отказов арбитражными судами в удовлетворении исковых требований Минфина России является истечение сроков исковой давности, поскольку в действующем законодательстве не урегулирован вопрос применения установленного Гражданским кодексом Российской Федерации трехгодичного срока исковой давности по искам о взыскании задолженности по бюджетным кредитам. В связи с этим вопрос применения сроков исковой давности по искам о взыскании задолженности перед федеральным бюджетом по средствам, предоставленным на возвратной и платной основе, требует разрешения на законодательном уровне путем внесения соответствующих дополнений в Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации или на уровне Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

13. На основании статьи 82 Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года № 85 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” Банку в 2003 году перечислено вознаграждение в размере 13,33 млн. рублей за исполнение функций агента Правительства Российской Федерации. Указанные средства были перечислены Минфином России 24 декабря 2003 года, в то время как дополнительным соглашением № 2 от 25 марта 2003 года к договору от 17 августа 2001 года № 01-01-06/07-569 предусмотрено перечисление средств начиная со II квартала 2003 года. Фактические расходы Банка, связанные с исполнением функций агента Правительства Российской Федерации по обеспечению возврата бюджетных кредитов в 2003 году, составили 51,5 млн. рублей (на оплату труда - 33,7 млн. рублей, на аренду и содержание здания, охрану - 8,1 млн. рублей, отчисления во внебюджетные фонды от фонда оплаты труда - 5,0 млн. рублей, командировочные расходы - 2,1 млн. рублей, другие расходы 2,6 млн. рублей).

14. Установлены факты формального отношения членов наблюдательного совета к рассматриваемым вопросам, имеют место случаи несоответствия и затягивания сроков оформления документов, в т. ч. установленных Федеральным законом “Об акционерных обществах” и уставом Банка. Так, при проведении заседаний наблюдательного совета методом заочного голосования члены наблюдательного совета Банка не проставляют на опросных листах дату его подписания, в ряде случаев опросные листы подписаны значительно позже официальной даты проведения заседания наблюдательного совета Банка. Не соблюдались сроки предварительного утверждения годового отчета (предусмотрено его утверждение наблюдательным советом не позднее чем за 30 дней до проведения общего собрания акционеров, однако общее собрание акционеров Банка состоялось 21 июня 2003 года, заседание наблюдательного совета РосБР - 30 мая 2003 года). С момента образования РосБР по декабрь 2003 года включительно было проведено 35 заседаний наблюдательного совета, из них в 2001 году - 12 заседаний, 2002 году - 4 заседания, 2003 году - 6 заседаний. При этом в 2002-2003 годы периодичность проведения заседаний не соответствовала норме, определенной регламентом наблюдательного совета Банка (не реже 1 раза в 2 месяца). Так, первое заседание в 2002 году было проведено 1 апреля, последнее - 22 ноября, первое заседание в 2003 году - только 25 марта). Наблюдательным советом Банка не уделялось внимание проблемам, связанным с осуществлением Банком функций агента Правительства Российской Федерации по возврату задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по бюджетным кредитам, предоставленным на возвратной и платной основе за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Ни на одном из заседаний наблюдательного совета эти вопросы не рассматривались.

15. В нарушение Федерального закона “Об акционерных обществах”, устава ОАО “Российский банк развития”, Положения о правлении РосБР, решения наблюдательного совета Банка не был заключен договор с членом правления Банка Д.Р. Снимщиковым (с ним заключен только договор об условиях найма и оплаты труда).

16. Документы, регламентирующие деятельность наблюдательного совета и правления, по ряду вопросов не приведены в соответствие с новой редакцией устава Банка (в части наименования должностей, утверждения организационной структуры Банка, количественного состава членов правления).

17.Ревизионная комиссия Банка по решению РФФИ (распоряжение от 21 июня 2003 года № 119-р) сформирована в количестве 4 человек, что является нарушением Положения о ревизионной комиссии Банка, утвержденного общим собранием акционеров РосБР и предусматривающего состав комиссии в количестве не менее 5 человек.

18. Служба внутреннего контроля Банка не представляла в 2003 году наблюдательному совету заключения по итогам проведенных проверок.

19. При проведении годового общего собрания акционеров РосБР по результатам деятельности за 2002 год не рассматривались отдельным вопросом заключения ревизионной комиссии и независимого аудитора по итогам деятельности Банка за отчетный год.

20. Центральный банк Российской Федерации, в нарушение Правил проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 409, и Типового положения о конкурсной комиссии по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита, утвержденного приказом Минфина России от 31 октября 2002 года № 107н, не направлял своего представителя в состав конкурсной комиссии Банка при проведении открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита Банка.

21. До настоящего времени не исполнены рекомендации Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки деятельности РосБР, как банка с государственным капиталом, проведенной в январе-марте 2002 года: - не внесены изменения в регламент наблюдательного совета Банка в части координационного совета; - Минфином России не согласован “Порядок ведения Банком аналитического учета задолженности получателей целевых денежных средств, предоставленных через уполномоченные банки и главных распорядителей средств федерального бюджета”.