Выводы
Данная проверка, а также анализ материалов ранее проведенных ревизий и проверок МПС России и его подразделений сотрудниками ВЭК России, ГНС России, МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и других контрольных органов показали, что большинство фактов, изложенных в средствах массовой информации, а также в письме В. П. Егорова в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, действительно имели место. В частности, подтвердилось следующее:
1. На реконструкцию линии Санкт-Петербург - Москва за 1996-1998 годы было направлено 2518,4 млн. руб. из централизуемых МПС России средств амортизационных отчислений.
2. Эффективность использования этих средств существенно снижалась из-за серьезных недостатков в деятельности МПС России и Дирекции по реконструкции линии СанктПетербург - Москва.
3. Значительные потери средств, направленных на реконструкцию (до 10 % от объема выполненных строительно-монтажных работ), допущены в связи с привлечением генеральным подрядчиком по реконструкции этой линии ЗАО «Балтийская строительная компания».
4. Назначение ЗАО «БСК» генеральным подрядчиком произведено Министром путей сообщения Российской Федерации Н. Е. Аксененко без проведения тендера или конкурса, в котором могли бы участвовать другие строительные организации (подразделения Концерна «Трансстрой», железнодорожных войск Российской Федерации и др.).
5. Создание в МПС России Кредитно-финансового центра не сыграло существенной положительной роли в совершенствовании финансового механизма отрасли и стабилизации ее финансового состояния. Многие задачи и функции Центра все еще дублируются другими подразделениями центрального аппарата МПС России (Департамент финансов, Управление реестра и имущества предприятий и др.). Часть задач, возложенных на Центр, не решена.
6. Эффективность вложений государственных средств в коммерческие структуры, создаваемые МПС России и железными дорогами или с их участием, остается низкой, особенно на Октябрьской железной дороге, а в ряде случаев такие вложения приносят существенные потери.
7. В 1994-1995 годах на Октябрьской железной дороге допускались грубые нарушения при проведении зачетов и предоставлении скидок с тарифа на перевозки апатитового концентрата, в том числе полученного железной дорогой от горно-обогатительных комбинатов «Апатиты» и «Ковдор» в счет погашения их задолженности за перевозки. Аналогичные нарушения имели место и в 1997-1998 годах.
8. В 1996-1998 годах значительно снизились объемы закупок Министерством и железными дорогами отечественной путевой техники. Мощности заводов Концерна «Трансмаш» не используются, численность работников этих заводов из года в год снижается. МПС России за поставляемую технику своевременно не рассчитывается.
9. В эти же годы осуществлялись закупки путевой техники за рубежом. Финансирование таких закупок производилось в основном за счет кредита Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), а также за счет средств железных дорог . Закупаемая импортная техника действительно в 3-5 раз дороже отечественной. Однако эффективность и целесообразность ее приобретения оценивается с учетом преимуществ данной техники по основным технико-экономическим показателям (прежде всего по выработке), применения более совершенных технологий выполнения ремонтных работ, повышения их качества, а также возможности организации выпуска таких машин на отечественных заводах.
10. Решение МПС России о создании новых мощностей по сборке путевых машин на заводе «Металлист» в г. Советске Калининградской области, в современных экономических условиях с учетом использования преимуществ свободной экономической зоны в части освобождения импортных комплектующих изделий от таможенных пошлин и НДС, можно признать оправданным.
11. Произведенные Министерством в 1996–1998 годах закупки импортных рельсов в Японии и Канаде осуществлены в ущерб экономическому и финансовому состоянию как самой отрасли, так и отечественной металлургической промышленности. Закупки рельсов с Кузнецкого металлургического комбината (КМК) и Нижнетагильского металлургического комбината (НТМК) для нужд железнодорожного транспорта из года в год снижаются. В связи с этим и другими факторами заводы не могут осуществить модернизацию рельсопрокатного производства с целью доведения качества отечественных рельсов до мирового уровня.
12. Централизация средств амортизационных отчислений осуществляется Министерством без необходимой нормативно-правовой базы (решение Правительства Российской Федерации по этому вопросу не принималось). Указанные средства иногда используются неэффективно, а в ряде случаев не по целевому назначению.
13. Положение о порядке предоставления льготных тарифов на международные грузовые перевозки Министерством путей сообщения Российской Федерации не разрабатывалось и Правительством Российской Федерации не утверждалось.
14. В Дорпрофсож Октябрьской железной дороги в 1997-1998 годах действительно обращались трудящиеся по вопросам несвоевременной выплаты КБ «Балтийский банк» заработной платы, обслуживания банком счетов предприятий и организаций железнодорожного транспорта, а также личных вкладов физических лиц. Встречная проверка Балтийского банка подтвердила справедливость этих обращений.
15. Подтвердилась также часть фактов, изложенных в письме В. П. Егорова, о злоупотреблениях служебным положением заместителя Министра В. Т. Семенова, в том числе его участия в создании ЗАО «Трансснаб», несдачи квартиры, полученной в Санкт-Петербурге, приобретения двух легковых автомобилей с рассрочкой платежей для сына и дочери на Новосибирском стрелочном заводе.
Кроме этого, в ходе проверки выявлены и другие нарушения и недостатки в деятельности руководителей МПС России, в том числе:
1. Кредитно-финансовая деятельность руководства Министерства не в полной мере отвечала требованиям действующего законодательства, не всегда способствовала эффективному использованию заемных средств. Задолженность МПС России и железных дорог по заемным средствам за проверяемый период возросла.
2. Серьезные нарушения и недостатки имели место в организации вексельного обращения как в самом Министерстве, так и на железных дорогах. Выдаваемые в залог под получаемые кредиты векселя не всегда учитывались в их общем наличии, железными дорогами выпускались в обращение векселя без согласования с МПС России.
3. МПС России не осуществляет должного контроля за финансовой деятельностью железных дорог и других предприятий железнодорожного транспорта. Нередко значительные финансовые операции с привлечением средств иностранных компаний совершаются без ведома МПС России или без его официального разрешения (контракты с фирмой «Эриксон», контракты по термитной сварке рельсов, некоторые другие закупки материально-технических ресурсов по импорту).
4. В МПС России сложилась практика передачи своих финансовых обязательств (долгов) различным коммерческим структурам, в основном экспедиторским фирмам, с которыми затем Министерство рассчитывается путем проведения зачетов за выполняемые ими перевозки, в том числе международные. При этом отрасль несет финансовые потери в связи с предоставлением этим структурам скидок с тарифа.
5. Не принимается должных мер по погашению дебиторской задолженности иностранных железных дорог за перевозки. Более того, имеют место отдельные факты передачи этой задолженности сторонним коммерческим структурам с дисконтом.
6. Коллегия МПС России практически не привлекала к административной и материальной ответственности руководящих работников Министерства и железных дорог, виновных в допущении нарушений и неэффективном использовании государственных средств. Как правило, такие работники освобождались от занимаемых должностей не за допущенные нарушения и упущения в работе, а по собственному желанию или по другим причинам.
7. Общая сумма выявленного данной проверкой материального ущерба, причиненного отрасли неправомерными и экономически нецелесообразными действиями руководителей Министерства и железных дорог, составляет 490,1 млн. рублей. Вследствие необоснованного предоставления скидок с тарифа на грузовые перевозки железными дорогами недополучено 301,1 млн. руб. доходов, на эту же сумму занижена налогооблагаемая база. Допущено также неправомерное и неэффективное использование 351,6 млн. руб. государственных средств.
Вместе с тем отдельные сведения, отмеченные в публикациях газет и в письме В. П. Егорова в Государственную Думу, не соответствуют действительному положению дел. В частности, не подтвердились следующие сведения:
1. Об использовании бюджетных средств на реконструкцию линии Санкт-Петербург Москва, на закупку рельсов и других материалов верхнего строения пути.
2. О расходовании МПС России в 1997 году из общих затрат на основную деятельность средств «на другие цели» в сумме более 3 млрд. долларов США.
3. О расходовании «огромных финансовых и материальных ресурсов» на создание нового производства по сборке путевых машин из импортных комплектующих изделий в г. Советске Калининградской области.
4. О родственных связях заместителя Министра В. Т. Семенова и генерального директора ЗАО «Трансснаб» Е. А. Смирнова и выделении кредитов этой коммерческой структуре для закупки материалов верхнего строения пути.
5. О нецелесообразности закупки и использования гербицидов американского производства.