Проверка финансового обеспечения развития г. Дубны Московской области как наукограда Российской Федерации

Выводы

1. Развитие г. Дубны как наукограда Российской Федерации оказало определенное положительное влияние на развитие научно-производственного комплекса города, являющегося одним из центров отечественной и мировой науки. В ходе реализации утвержденной Указом Президента Российской Федерации Программы развития г. Дубны как наукограда Российской Федерации в 2002 году администрации города удалось реализовать ряд мер по улучшению качества жизни населения, а организациям науч- 60 но-производственного комплекса - в осуществлении научных исследований и разработок, проведении соответствующих работ по внедрению их результатов, а также подготовке высококвалифицированных специалистов.

2. Из предусмотренных президентской Программой 23 контрольных показателей в 2002 году по предварительной оценке превышены показатели по 13 позициям. Не выполнены контрольные показатели по 9 позициям. По одному показателю - доле наукоемкой продукции в объеме производства - данные в настоящее время отсутствуют. Невыполнение ряда годовых контрольных показателей оказывает отрицательное воздействие на достижение конечных программных целей - обеспечение устойчивого социально-экономического развития г. Дубны, мирового лидерства в фундаментальных научных исследованиях и разработках, создания новых технологий и соответствующей продукции, а также подготовки высококвалифицированных специалистов.

3. Фактическое финансирование развития г. Дубны как наукограда составило в 2002 году 122042,4 тыс. рублей, в том числе 97846,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 18670,7 тыс. рублей - средства областного бюджета и 5525,7 тыс. рублей - средства непосредственно городского бюджета. Недостатком финансирования Программы явилось непривлечение в установленном порядке внебюджетных средств на реализацию проектов Программы.

4. В составе расходов бюджета г. Дубны на 2002 год не предусматривались предметные расходы в рамках программных мероприятий (проектов) по их экономическому содержанию в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. В этих условиях не имелось также приложения к бюджету города с перечнем программных мероприятий (проектов), объемов и источников их финансирования. Использование субвенций областного бюджета с изменением условий их получения составило 10000,0 тыс. рублей.

5. Имеющиеся существенные недостатки и упущения в финансовом обеспечении развития г. Дубны как наукограда, формировании и реализации соответствующих мероприятий, отборе проектов и проведении конкурсов в значительной степени явились следствием отсутствия федеральной целевой программы развития г. Дубны как наукограда Российской Федерации (ФЦП).

6. В ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2002-2003 годы отсутствует отдельная строка об объемах субвенций на реализацию Программы развития г. Дубны как наукограда. Тем самым Минфином России не обеспечено выполнение соответствующего положения Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 2001 года № 1472 “О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Дубне Московской области”.

7. Минпромнауки России не обеспечило доведение в установленном порядке методологии формирования программ развития муниципальных образований как наукоградов, что предусмотрено Положением о Министерстве. В нарушение пункта 6 Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1072, Министерством и государственным заказчиком - правительством Московской области не осуществлялся в 2002 году должный контроль деятельности г. Дубны как наукограда Российской Федерации.

8. Федеральными структурами не приняты нормативные документы, определяющие содержание терминов “наукоемкая продукция”, “конкурентоспособная продукция”, “импортозамещающая продукция”, “высокотехнологичная продукция”, “инновационная деятельность”. Отсутствует также методика определения научно-технического потенциала, порядок системного мониторинга незадействованных производственных пло- 61 щадей и не введенных в действие производственных мощностей. Между тем, создание перечисленной выше продукции и осуществление означенной деятельности определено президентской Программой в качестве основных ее целей. Тем самым значительно осложняется реализация Программы и возможность ее объективной оценки.

9. При обеспечении в 2002 году превышения показателей Программы по величине собственных доходов бюджета, рост налоговых поступлений не явился только результатом принятых мер администрацией города. Такое положение в определенной степени обусловлено изменением порядка уплаты налогов, их распределения по бюджетам различных уровней, а также увеличением размещения в организациях научно-производственного комплекса города заказов сторонних, главным образом, федеральных структур. Это также подтверждается снижением налоговых поступлений по показателям бюджета г. Дубны на текущий год.

10. Анализ показателей бюджета города на 2003 год показывает, что отказ от поступления финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций явился следствием особенностей формирования городского бюджета, а не результатом конкретных мер по финансовому оздоровлению.

11. Отрицательное влияние на формирование доходной базы города и развитие г. Дубны как наукограда Российской Федерации оказывает снижение правительством Московской области в 2002-2003 годах нормативов отчислений в городской бюджет от налога с физических лиц и налога на прибыль.

12. При отсутствии федеральной целевой программы развития г. Дубны как наукограда практически в течение всего 2002 года не имелось принятых в установленном порядке мероприятий (проектов) по развитию г. Дубны как наукограда, которые формировались администрацией города и согласовывались с государственным заказчиком в рабочем порядке в течение года. Фактически осуществленное в течение года финансирование развития г. Дубны как наукограда было санкционировано заказчиком лишь в декабре 2002 года - январе 2003 года по фактически проведенным работам.

13. Наличие в составе наблюдательного совета Программы, главным образом, руководителей федеральных и областных органов управления и отсутствие в нем представителей науки и городских структур в определенной мере дистанцировало этот орган от непосредственных организаторов и исполнителей Программы, отрицательно сказалось на процессе формирования мероприятий (проектов) по развитию г. Дубны как наукограда Российской Федерации.

14. Отсутствие соответствующей федеральной целевой программы, сложившаяся отрицательная практика формирования мероприятий (проектов) в рамках развития г. Дубны как наукограда, объемов и источников их бюджетного финансирования, а также отражения в составе городского бюджета не отвечают предъявляемым требованиям о необходимости прозрачности бюджета, обеспечении гласности в работе городской администрации и органа по управлению развитием г. Дубны как наукограда.

15. Отсутствие ФЦП позволило администрации города образовать орган по управлению развитием г. Дубны как наукограда не в форме муниципального учреждения, как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, а в форме муниципального унитарного предприятия “Дирекция программы развития наукограда Дубна”, являющегося коммерческой организацией.

16. При организации и проведении ряда конкурсов в рамках развития г. Дубны как наукограда не в полной мере обеспечено соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, а также соглашения между правительством Московской области (заказчиком) и администрацией города (исполнителем Программы). Так, без проведения конкурсов в 2002 году размещены заказы по 19 (из 38) мероприятиям (проектам) сметной стоимостью 663,8 млн. рублей (включая внебюджетные средства). Их бюджетное финансирование составило в 2002 году 55,2 млн. рублей, в том числе 36,7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, 14,0 млн. рублей - областного бюджета и 4,5 млн. рублей - городского бюджета.

17. Налоговые и инвестиционные льготы и преимущества на областном и городском уровнях в 2002 году не предоставлялись, не предусмотрено это и в 2003 году. Между тем, Программой придается важное значение созданию и поддержанию благоприятного налогового климата в целях привлечения в г. Дубну инвестиций в развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере и созданию наукоемких производств.