Проверка финансового обеспечения развития г. Обнинска Калужской области как наукограда Российской Федерации

Выводы
1. Программа (основные направления) развития г. Обнинска как наукограда Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 года № 821, оказала положительное влияние на развитие научно-производственного комплекса города, являющегося одним из отечественных центров атомной науки и радиационных
технологий. Из предусмотренных Программой 25 контрольных показателей по 19 позициям показатели превышены.

2. Вместе с тем, в ходе реализации Программы были недостатки и упущения, оказавшие негативное влияние на эффективность ее реализации, в частности:

- на реализацию Программы в бюджете г. Обнинска отдельной строкой выделялись только средства, полученные из федерального бюджета. По этой причине в перечень программных мероприятий включались только проекты, финансирование которых осуществляется за счет этих средств, что не могло обеспечить комплексного подхода к формированию и реализации  мероприятий (проектов) Программы;

- общая сумма средств, направленная на реализацию Программы, определяется только на этапе формирования годового отчета по Программе, при этом в качестве финансового участия бюджетов Калужской области и г. Обнинска фактически засчитывается часть расходов городского бюджета, направленная на социально-экономическое развитие города;

- не все проекты были своевременно утверждены Наблюдательным советом. Нет четкого порядка формирования и реализации программных мероприятий, что снижает уровень реализации Программы в целом, ее комплексный характер и, в конечном итоге, эффективность использования бюджетных средств. Имеет место неоправданная дифференциация отдельных проектов;

- заключению администрацией города и ее финансово-экономическим управлением соглашений о финансировании проектов не предшествовал конкурсный отбор исполнителей, а размещение заказов у единственного исполнителя осуществлялось без согласования с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Такое положение противоречит Указу Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”;

- отсутствуют решения администрации города и Дирекции Программы о порядке организации и проведения конкурсов подрядных работ. Сообщения об объявлении таких конкурсов и условиях его проведения в средства массовой информации не публикуются.
Выбор исполнителей подрядных работ не в полной мере соответствует действующему конкурсному законодательству.

3. Указанные недостатки и упущения во многом обусловлены недостаточным организационно-правовым обеспечением Программы и, в первую очередь, тем, что Программе “Наукоград” не придан статус федеральной целевой программы. В то же время, формирование соответствующей ФЦП предусмотрено Федеральным законом “О статусе наукограда Российской Федерации”.

Кроме того, в администрации г. Обнинска отсутствует методология формирования программ развития муниципальных образований как наукоградов, которая должна быть разработана Минпромнауки России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 812.

4. Негативное влияние на ход реализации Программы оказали следующие обстоятельства:

- доходы бюджета г. Обнинска пока не покрывают всех насущных потребностей наукограда. Это обусловлено  несбалансированностью бюджета Калужской области и бюджета г. Обнинска, увеличением тарифов на энергоносители, недостаточно высоким уровнем занятых в экономике города (45,7 %) и другими факторами.

Финансирование Программы со стороны Калужской области и г. Обнинска носит достаточно формальный характер. В законах о бюджете Калужской области не отражаются средства, направленные на Программу “Наукоград” (кроме средств на это из
федерального бюджета). 

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации, правительством Калужской области и администрацией г. Обнинска “О реализации Программы “Наукоград”, определено, что финансирование Программы Калужской областью осуществляется путем сохранения определенных для г. Обнинска на 2000 год нормативов отчислений от регулирующих налогов, которые установлены до присвоения г. Обнинску статуса наукограда Российской Федерации. При этом соответствующие расчеты в адми нистрации г. Обнинска отсутствуют. В нарушение указанного Соглашения правительством Калужской области нормативы отчислений от регулирующих налогов, поступающих в бюджет г. Обнинска, были уменьшены.

Проводимая в Калужской области налоговая политика в недостаточной степени учитывает специфику наукограда, его градообразующий состав, основу которого составляют научные и образовательные учреждения, не приносящие в городской бюджет тех налоговых поступлений, которые характерны для других муниципальных образований;

- в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации в 2001-2003 годах субвенции предусматриваются в общей сумме, что противоречит действующим нормативным правовым документам. Право распределения этих средств никому не предоставлено;

- Соглашение, заключенное между Правительством Российской Федерации, правительством Калужской области и администрацией г. Обнинска о реализации Программы “Наукоград” не может обеспечить эффективную реализацию Программы;

- нуждается в качественном совершенствовании координация деятельности федеральных министерств и ведомств (как исполнителей Программы) по финансированию подведомственных научных организаций, находящихся в г. Обнинске, с администрацией наукограда и Наблюдательным советом Программы;

- индексация средств на реализацию Программы за 2000-2002 годы не проводилась, в то же время, начиная с 1998 года, произошло удорожание строительных и строительно-монтажных работ, которые составляют основу проектов Программы, более чем в 5 раз.

В то же время, указанные проблемы Наблюдательным советом Программы не обсуждались, так же как и вопросы о включении городских структур в федеральные целевые научно-технические программы и инвестиционные проекты.

Наблюдательный совет в достаточной степени не осуществлял контроль за выполнением мероприятий (проектов) Программы.

Устранение отмеченных недостатков окажет положительное воздействие на развитие г. Обнинска и отечественной научно-технической сферы в целом, поскольку наукограды России, по существу, являются одним из необходимых эффективных инстру
ментов проведения государственной научно-технической политики.