Проверка финансового состояния и использования средств федерального бюджета, выделенных федеральному государственному унитарному предприятию «Государственный трест «Арктикуголь» в 2002-2004 годах (норвежский архипелаг Шпицберген)

Выводы

1. Концепция политики Российской Федерации на норвежском архипелаге Шпицберген, одобренная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1997 года, в части поэтапного, полного или частичного свертывания угледобычи и развертывания альтернативных производств не исполняется. За последние 3 года реальные работы по альтернативным видам деятельности, включая геологоразведочные работы по нефти и газу, использование биологических ресурсов прибрежных районов, развитие туризма и другие работы, на архипелаге не проводились. Поручение МВК (протокол от 6 декабря 2002 года № 11) Минэкономразвития России разработать в 2003 году предложения по проведению конкурса по выбору туристической фирмы, осуществляющей деятельность на архипелаге Шпицберген, а также совместно с Госкомрыболовством России проработать вопрос о целесообразности и источниках финансирования строительства рыбоперерабатывающего комплекса (начало выпуска продукции - октябрь 2004 года) не выполнено. В ближайшие 3-5 лет реальных альтернативных видов деятельности взамен добычи угля не просматривается, а действующая шахта рудника «Баренцбург» в связи с доработкой запасов может прекратить добычу не позднее 2010 года, а в случае серьезной аварии на имеющейся ТЭЦ - практически немедленно. Добыча угля, несмотря на свою убыточность и низкое качество угля (4 % серы), продолжает оставаться основным видом деятельности России на Шпицбергене.

2. Выполнение Комплексной программы оптимизации и повышения эффективности деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген за 1998-2002 годы в части проведения геологоразведочных работ по обнаружению на архипелаге промышленных запасов углеводородного сырья и других полезных ископаемых, использования биологических ресурсов прибрежных районов, развития туризма, сферы услуг и постепенной ликвидации убыточных производств, развития эффективных форм организации производства, в том числе путем создания смешанных и совместных с иностранными фирмами предприятий, сорвано. Аналогичная программа, рассчитанная на 2003 год и ближайшую перспективу, разработана, утверждена, но не действует. Все работы на архипелаге Шпицберген последние 2 года носят текущий характер. Координация экономической и научной деятельности российских организаций на Шпицбергене, ранее осуществляемая МВК, в связи с упразднением данной комиссии постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 года № 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации», с апреля 2004 года «парализована» и не проводится.

3. Бюджетное финансирование деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген ежегодно предусматривалось отдельной статьей федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год. В 2002-2004 годах на эти цели было намечено выделить всего 831,6 млн. рублей.

4. Научная деятельность на Шпицбергене проводится силами научных институтов Кольского научного центра Российской академии наук, Росгидромета и МПР России в области геофизики, сейсмологии, археологии, гляциологии, биологии, геологии, метеорологии, мониторинга окружающей среды и других. Расходы федерального бюджета на указанные цели за проверяемый период составили 57 млн. рублей, или около 9 % от общей суммы федеральных средств, выделенных ФГУП «ГТ «Арктикуголь». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1997 года трест является головной организацией, осуществляющей как собственную хозяйственную деятельность на Шпицбергене, так и финансирование иных организаций, обеспечивающих российское присутствие на архипелаге. В соответствии с государственными контрактами, ежегодно заключаемыми ФГУП «ГТ «Арктикуголь» (получатель) с главным распорядителем бюджетных средств, Минэкономразвития России обязано принимать отчеты вышеуказанных организаций, давать разрешения получателю на оплату выполненных им работ, осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств. Однако Минэкономразвития России в нарушение условий государственного контракта не подписывало акты работ, выполненных научными организациями, и давало разрешения тресту на перечисление средств письмами на уровне департамента или отдела департамента Минэкономразвития России.

5. Добыча угля на Шпицбергене, осуществляемая ФГУП «ГТ «Арктикуголь», является убыточной. Убытки от товарного выпуска продукции за указанный период составили 365,4 млн. рублей. В период с 2002 года по I полугодие 2004 года из общей суммы выделенных ФГУП «ГТ «Арктикуголь» средств федерального бюджета в объеме 625,5 млн. рублей расходы на покрытие убытков от добычи и переработки угля составили 300,3 млн. рублей, или 48 процентов. Несмотря на значительные объемы финансирования из федерального бюджета и доходы от финансово-хозяйственной деятельности, ФГУП «ГТ «Арктикуголь» остается убыточным предприятием, а его финансовое положение характеризуется как неудовлетворительное. В 2002 году при средней отпускной цене за 1 т товарной продукции 350,8 рубля убытки от выпуска товарной продукции составили 93,9 млн. рублей. В 2003 году убытки от товарного выпуска продукции увеличились на 66 % и составили 156,7 млн. рублей, за 9 месяцев 2004 года - 104,8 млн. рублей. С учетом полученного бюджетного финансирования и собственных доходов финансовое положение треста характеризуется следующим образом: - в 2002 году получен убыток от продаж в сумме 39,411 млн. рублей. С учетом внереализационных доходов была получена прибыль в сумме 1,909 млн. рублей; - в 2003 году убыток от продаж в сравнении с 2002 годом увеличился в 4,2 раза и составил 166,864 млн. рублей. С учетом внереализационных доходов чистый убыток сложился в объеме 11,237 млн. рублей; - за 9 месяцев 2004 года с учетом полученного бюджетного финансирования убытки составили 5,739 млн. рублей. Единственным окупающим себя структурным подразделением треста является гостиничный комплекс «Арктика». В 2002 году его прибыль составила 3,298 млн. рублей, в 2003 году - 1,507 млн. рублей, за 9 месяцев 2004 года - 1,278 млн. рублей. Деятельность ФГУП «ГТ «Арктикуголь» на Шпицбергене невозможна без государственной поддержки. При условии сохранения его существующего организационного и экономического состояния для поддержания сохранившегося уровня угледобычи, а также обеспечения работы российских научных организаций в прежнем режиме потребность в средствах федерального бюджета, по предварительной оценке, в период за 2005-2008 годы ежегодно составит от 700 до 980 млн. рублей.

6. Основные технико-экономические показатели работы ФГУП «ГТ «Арктикуголь» за 2002-2004 годы резко ухудшились. Себестоимость угля выросла на 70 %, производительность труда снизилась на 12 %. Среднемесячная производительность труда была в 1,6 раза ниже среднеотраслевой, в то же время себестоимость добычи и трудоемкость производственных процессов, соответственно, в 2,1 и 2,2 раза выше. В связи со сложившейся устойчивой тенденцией к ухудшению показателей хозяйственной деятельности, неблагополучной ситуацией с электростанцией, ФГУП «ГТ «Арктикуголь» обратилось в Федеральное агентство по энергетике о корректировке плана добычи угля в сторону уменьшения - с 230,0 тыс. тонн до 160,0 тыс. тонн. Однако ущерб для государства от такой корректировки по расчетам составляет около 29 млн. рублей, что явится дополнительной нагрузкой на федеральный бюджет.

7. В результате ремонта 2 вертолетов, произведенного в 2003 году на сумму 3,1 млн. рублей, в эксплуатации на Шпицбергене находился только один из них, а второй вертолет оказался непригоден к полетам из-за неисправности двигателя (после капитального ремонта на заводе в г. Энгельсе). Данный факт нуждается в отдельном расследовании, так как мог привести к трагическим последствиям. Третий вертолет МИ-8 (заводской № 93251), обнаруженный на складе Мурманского филиала треста в морском порту, а также ангар в г. Люберцы Московской области, переданный тресту ГУАП «Авиалинии центральных районов», на балансе предприятия не числятся. Особо неблагополучная обстановка с поддержанием летной годности вертолетов сложилась в 2002 году. Так, на эти цели предполагалось израсходовать 8,2 млн. рублей, а было израсходовано только 2,509 млн. рублей, что явилось одной из причин неудовлетворительного технического состояния воздушных судов и их непригодности к полетам. Практически весь парк наземного оборудования, обслуживающий вертодром рудника «Баренцбург», работает с начала 70-х годов прошлого столетия, физически и морально изношен и нуждается в обновлении. Гостиница «Шахтер», в здании которой располагается Мурманский филиал треста, закрыта на капитальный ремонт в 1996 году. На момент проведения проверки он так и не начат.

8. Не используется инфраструктура брошенного жилого поселка на руднике «Пирамида». Возможные направления дальнейшего использования - развитие туризма, сдача зданий в аренду, размещение в них научных организаций, учебных заведений, включая иностранные, в качестве базы для геологоразведочных экспедиций, другие направления деятельности.

9. Ситуация с электростанцией угрожает самому российскому присутствию на архипелаге Шпицберген и не зависит от наличия планов его развития и укрепления. Существующая ТЭЦ выработала свой ресурс, и в случае аварии потребуется экстренная эвакуация всех жителей пос. Баренцбург. Однако вопрос о строительстве новой ТЭЦ не решается, соответствующий проект не разработан.

10. По состоянию на 1 января 2004 года рудник «Баренцбург» имел 14 объектов незавершенного строительства суммарной балансовой стоимостью 42,244 млн. рублей, начатых в 1996-2003 годах. Кроме того, в Мурманской области из таких объектов имеется гараж (0,231 млн. рублей). На указанную дату степень готовности данных объектов колеблется в пределах от 10 до 90 процентов.

11. Программа технического перевооружения, реконструкции и модернизации ФГУП «ГТ «Арктикуголь» на 2001-2005 годы, по существу, носит формальный, дежурный характер и не выполняется. Так, в 2002-2004 годах намечалось осуществить 5 мероприятий, однако было выполнено только 2. Выполнение планов ремонта основного оборудования по руднику «Баренцбург» также ведется неудовлетворительно. Например, в 2004 году из 24 позиций плана капитального ремонта было выполнено лишь 8. В 2002-2004 годах из отработанных 19920 часов (830 рабочих дней) аварии и простои составили 3286 часов, или 17,5 % рабочего времени, в том числе около 50 % из них произошли в связи с неудовлетворительным качеством проведенных ремонтов. Так, в 2002 году из 124 случаев аварийности и основных простоев 20 из них объясняются качеством ремонтов шнеков и поворотных редукторов, 22 - неисправностью автоматики, ленточных конвейеров. Продолжительность простоев из-за поломки указанных частей возросла с 11 % в 2002 году до 20 % в 2004 году. Свертывание угледобычи сказалось и на сокращении численности работников треста. Так, если в 2002 году среднесписочная численность его работников составляла 913 человек, в 2003 году - 879 человек, то в 2004 году - 813 человек, что нанесло ущерб российскому присутствию на Шпицбергене. Одновременно за 9 месяцев 2004 года заработная плата работников в сравнении с 2003 годом снизилась с 14802,0 рублей до 13747,0 рублей. При этом в указанный период имели место задержки в перечислении заработной платы работникам до 2 месяцев. Таким образом, деятельность ФГУП «ГТ «Арктикуголь» в последние годы способствовала реальному сокращению российского присутствия на архипелаге Шпицберген, нарушала принципы, предусмотренные Концепцией политики Российской Федерации на норвежском архипелаге Шпицберген. В то же время единственная шахта рудника «Баренцбург», добывающая уголь из одной лавы, в связи с доработкой запасов угля может прекратить добычу до 2010 года. Вместе с тем работы по строительству новой и расконсервации старой шахты «Грумант» практически не производятся.

12. ФГУП «ГТ «Арктикуголь» постоянно находится в процессе реорганизации, ликвидируются и создаются структурные подразделения, вносятся изменения в юридический адрес. Однако проводимые в этом направлении мероприятия не отражаются положительным образом на конечных результатах его финансово-хозяйственной деятельности. Изменения местонахождения треста (г. Москва, г. Мурманск, г. Москва), имевшие место в 1999-2004 годах, не принесли положительных результатов. Основные цели, связанные с развитием производства и добычи угля, координацией работы с федеральными органами власти, более оперативным управлением собственными структурными единицами, расположенными на архипелаге Шпицберген, укреплением взаимодействия с администрацией Мурманской области, поставщиками, а также отечественными потребителями арктического угля, не достигнуты.

13. Уставной фонд предприятия, зафиксированный действующим уставом, утвержденным распоряжением Минэнерго России от 25 декабря 2003 года № 144-р и согласованным распоряжением Минимущества России от 13 ноября 2003 года № 6271-р, в сравнении с ранее принятым, решением учредителей уменьшен на 361,267 млн. рублей - до 500,0 млн. рублей. Документами, объясняющими причины такого решения учредителей, трест не располагает.

14. Предприятие возглавляет генеральный директор, назначенный на должность приказом Минэнерго России от 22 августа 2001 года № 41гк на основании контракта от 16 августа 2001 года № 28. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции названного Министерства возложены на Минпромэнерго России. Одновременно данным документом образовано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» указанное агентство находится в ведении Минэкономразвития России. Однако фактов утверждения нового устава ФГУП «ГТ «Арктикуголь», его перерегистрации в установленном порядке, а также перезаключения нового контракта с руководителем не установлено.

15. Юридические и физические лица Российской Федерации, осуществляющие хозяйственную деятельность на Шпицбергене, подлежат налоговому режиму, установленному Договором о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года. ФГУП «ГТ «Арктикуголь» ежегодно уплачивает налоги норвежской стороне с валютного счета Спаребанка (пос. Лонгиербюен, Норвегия): налог на работающих, пошлину за уголь, вывезенный с архипелага Шпицберген, и налог за пользование отводом земли. За проверяемый период с валютного счета рудника «Баренцбург» выплачено норвежской стороне более 6 млн. рублей. Российской стороне уплата налогов (за исключением подоходного и в соответствующие фонды) со стороны ФГУП «ГТ «Арктикуголь» в проверяемом периоде не производилась. ИМНС по г. Мурманску и Мурманской области в 2002-2005 годах неоднократно выносила решения о привлечении к ответственности ФГУП «ГТ «Арктикуголь» за неуплату налога в сумме 10,7 млн. рублей на добычу полезных ископаемых на Шпицбергене. Решениями Арбитражного суда г. Мурманска указанной налоговой инспекции было отказано. Учитывая вышеизложенное, вопрос урегулирования уплаты налогов российской стороне требует разрешения на федеральном уровне.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие факты нарушений законодательных и нормативных актов Российской Федерации со стороны ФГУП «ГТ «Арктикуголь»:

1. В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Федеральным агентством по энергетике (заместитель руководителя В. М. Щадов) произведена корректировка добычи угля в 2004 году в сторону уменьшения - с 230,0 тыс. т до 160,0 тыс. т. На указанную корректировку не было получено согласия Минпромэнерго России и Минэкономразвития России как собственников ФГУП «ГТ «Арктикуголь».

2. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд», Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» открытых конкурсов по поставке товаров и продукции на Шпицберген ФГУП «ГТ «Арктикуголь» в установленном порядке не проводило. Соответственно, не исполнялись положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 71), согласно которому все закупки товаров на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются только на основе государственных контрактов. Вопросы выбора поставщиков решали комиссии, созданные из числа работников треста.

3. В нарушение Федерального закона от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (статья 7, пункт 4) обязательная аудиторская проверка ФГУП «ГТ «Арктикуголь» в 2003 году не проводилась. В 2002-2004 годах Минэкономразвития России, Минэнерго России, контрольные органы Минфина России также не проводили проверки использования средств федерального бюджета, выделенных тресту за указанный период.

4. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» на балансе ФГУП «ГТ «Арктикуголь» не числились: - вертолет МИ-8, заводской № 93251, находящийся на складе Мурманского филиала треста в морском порту (обнаружен в ходе проверки); - ангар в г. Люберцы Московской области.

5. В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» сделки по экспорту угля совершались ФГУП «ГТ «Арктикуголь» без согласия собственников - Минимущества России (с апреля 2004 года - Минэкономразвития России) и Минпромэнерго России. При этом руководство ФГУП «ГТ «Арктикуголь» фактически самостоятельно управляло потоками средств, полученными от экспорта угля, а также принимало решения о стоимости экспортной продукции и направлениях использования этих средств. За проверяемый период ФГУП «ГТ «Арктикуголь» отгрузило на экспорт 571,0 тыс. т угля, выручка от реализации которого составила 265 млн. рублей.

6. В нарушение Федерального закона от 9 октября 1992 года № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (утратил силу 10 декабря 2004 года) ФГУП «ГТ «Арктикуголь» не имело разрешения Банка России на операции, связанные с движением капитала и открытием валютного счета в норвежском Спаребанке пос. Лонгиербюен архипелага Шпицберген. В то же время доходы по валютному счету за проверяемый период составили 20,05 млн. рублей.

7. В нарушение Федерального закона от 10 октября 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изменениями и дополнениями) ФГУП «ГТ «Арктикуголь» не уведомило налоговые органы по месту своего пребывания об открытии счета в иностранной валюте в норвежском Спаребанке пос. Лонгиербюен архипелага Шпицберген, а также не представило отчетность в территориальное управление Банка России о движении средств по указанному счету.

8. В нарушение Федерального закона от 10 октября 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (репатриация резидентами иностранной валюты и обязательная продажа части валютной выручки) ФГУП «ГТ «Арктикуголь» не возвращало из-за границы средства в иностранной валюте и не производило ее перевод из норвежского Спаребанк (Свальбард) на специальный счет, открытый в Марьинорощинском отделении Сбербанка России (г. Москва).

9. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 16 февраля 1993 года № 224 «Об обязательном применении контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с населением», Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» обслуживание иностранных туристов в баре, музее, валютном магазине и гостинице пос. Баренцбург (Шпицберген) осуществлялось ФГУП «ГТ «Арктикуголь» без применения указанной специальной техники. Всего за 2002-2004 годы было получено в пос. Баренцбург наличными 642,8 тыс. норвежских крон (2,76 млн. рублей).

10. В нарушение Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного приказом Минфина России от 29 августа 1998 года № 34н, совершались иные операции в иностранной валюте на руднике «Баренцбург». Так, выручка от неучтенной продукции швейного производства составила 219 тыс. норвежских крон (950 тыс. рублей).

11. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации имело место нецелевое использование средств в сумме 224,67 тыс. рублей, выделенных ФГУП «ГТ «Арктикуголь» из федерального бюджета на 2002 год по разделу 03 «Международная деятельность», подразделу 01 «Международное сотрудничество», целевой статье 129 «Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями», виду расходов 397 «Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов», предметной статье экономической классификации 130140 «Прочие субсидии».