8. Выводы и предложения
8.1. Решение о преобразовании САО «Ингосстрах» в акционерное общество принималось на основе статьи 15 Закона СССР «О собственности», то есть по совместному решению трудового коллектива и уполномоченного на то государственного органа, а также «Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. № 590. Поскольку постановлением Совмина СССР от 16 июня 1990 года №582 «О совершенствовании деятельности страхового общества СССР «Ингосстрах» было установлено, что САО «Ингосстрах» выведено из перечня структур, действующих при Минфине СССР, то последнее не было наделено полномочиями принимать решение о преобразовании (разгосударствлении и продаже акций) САО «Ингосстрах». На основании вышеизложенного решение о разгосударствлении и приватизации компании вправе был принять Совет Министров СССР. В то же время постановление Совмина СССР от 16 июня 1990 года №582 не предусматривало отмену Положения о Министерстве финансов СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 16 февраля 1971 № 105. Согласно пунктам 4 и 6 последнего, Министерство финансов СССР руководит работой входящих в его систему учреждений, предприятий и организаций, а также осуществляет руководство операциями по иностранному страхованию. Далее, заместитель председателя Госкомимущества России А. А. Юткин письмом от 8 января 1992 г. уведомил САО «Ингосстрах» о том, что «имущество, финансовые средства, предприятия, организации Минфина СССР переданы Министерству экономики и финансов РСФСР, в ведении которого соответственно находится «Ингосстрах». Таким образом, имела место правовая коллизия, которая позволяет считать решение Минфина СССР и трудового коллектива САО «Ингосстрах» о приватизации компании правомерным.
8.2. Преобразование «Ингосстраха» в акционерное общество не соответствует статье 2 Закона СССР «О предприятиях в СССР», поскольку по результатам подписки на акции САО «Ингосстрах» доля членов трудового коллектива составила 0,03% от уставного капитала. Оценочной комиссией при оценке имущества САО «Ингосстрах» в результате занижения уставного капитала общества государству был нанесен ущерб в размере более 6 млрд. рублей (в ценах 1991 г.).
8.3. Решения о способах продажи и начальной цене продажи акций САО «Ингосстрах» были приняты в нарушение законодательства СССР и Российской Федерации. Установление начальной цены продажи акций САО «Ингосстрах» (по номинальной стоимости) и их продажа были осуществлены в нарушение ст. 4, 6, 15 и 17 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». Продажа по номинальной стоимости пакета акций САО «Ингосстрах», находившихся в федеральной собственности и составившего 70% его уставного капитала, КБ «Автобанк» и связанным с ним юридическим лицам, по оценкам Счетной палаты Российской Федерации, нанесла ущерб государству в размере более 2 млрд. рублей.
8.4. Увеличение уставного капитала САО «Ингосстрах» с 755 тыс. до 80 млн. рублей осуществлено в нарушение законодательства Российской Федерации. Так, решение Общего собрания акционеров САО «Ингосстрах» от 14 апреля 1995 года о проведении второй эмиссии и увеличении уставного капитала с 755 млн. до 4,0 млрд. неденоминированных рублей было принято в нарушение п.5.2 «Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 и привело к уменьшению доли государства с 30 до 8,46 процентов уставного капитала общества. Представители государства С. Л. Леонов и Ю. В. Петров на заседании Совета директоров и Общем собрании акционеров САО «Ингосстрах» соответственно 16 февраля 1995 г. и 14 апреля 1995 г. поддерживая решения об увеличении уставного капитала компании и уменьшении доли государства, нарушили действующее законодательство.
Более того, С. Л. Леонов в соответствии с п.1 ст. 188 Гражданского кодекса Российской Федерации не имел права представлять в органах управления САО «Ингосстрах» интересы РФФИ и Российской Федерации, поскольку не являлся уполномоченным лицом. Согласно ст. 183 Гражданского кодекса Российской Федерации С. Л. Леонов голосовал «за» увеличение уставного капитала САО «Ингосстрах» и соответственно – уменьшение доли государства в его уставном капитале, в своих интересах. Последнее подтверждается тем, что С. Л. Леонов после проведения общего собрания акционеров, принявшего указанное решение вошел в состав Совета директоров САО «Ингосстрах» и у него появилась доля в уставном капитале компании в размере 0,01%. В дальнейшем, С. Л. Леонов был выведен из состава Совета директоров компании и утратил свою долю в уставном капитале САО "Ингосстрах". В соответствии со ст. 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации увеличение уставного капитала САО «Ингосстрах» с 755 тыс. до 4 млн. рублей, а затем до 80 млн. рублей путем проведения дополнительных эмиссий, решения Общего собрания акционеров и Совета директоров САО «Ингосстрах» в части увеличения уставного капитала общества, а также действия представителей государства С. Л. Леонова и Ю. В. Петрова являлись недействительными с момента их принятия и не подлежали исполнению. К указанным сделкам применима ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в части сроков исковой давности по недействительным сделкам.
8.5. В период с начала приватизации САО «Ингосстрах» в 1992 г. по 1996 г. произошло существенное увеличение дочерних и зависимых обществ компании: с 31 до 51 юридического лица. Участие САО «Ингосстрах» в стоимостном выражении увеличилось со 150 млн. до 167,5 млрд. неденоминированных рублей, что в 222 раза превысило первоначальный уставный капитал компании. Последнее подтверждает существенное занижение оценочной стоимости САО «Ингосстрах» и отсутствие контроля со стороны представителей государства за учредительской деятельностью компании.
8.6. САО «Ингосстрах» являлся крупнейшим акционером КБ «Автобанк» с долей участия в уставном капитале последнего составляющей 13,5%. САО «Ингосстрах» являлся учредителем и АО «Крестовский пушно-меховой комплекс». В свою очередь, КБ «Автобанк» и АО «Крестовский пушномеховой комплекс» являлись покупателями крупных пакетов акций САО «Ингосстрах». То есть, проведение в нарушение законодательства закрытого размещения акций САО «Ингосстрах» привело к тому, что их покупателями стали структуры, учрежденные САО «Ингосстрах». В этой связи необходимо внести дополнения в законодательство о приватизации запрещающее приобретение акций приватизируемого предприятия учрежденными последним юридическими лицами.
8.7. Представители государства в органах управления САО «Ингосстрах» не обеспечили соблюдение интересов государства при принятии решений органами управления общества, действовали в нарушение законодательства. В результате того, что доля принадлежащих государству акций «Ингосстраха» снизилась с 30% до 3,19%, упущенная выгода государства составила более 12 млн. рублей.
8.8. Всего от продаж и от деятельности САО «Ингосстрах» за 5 лет (1992-1997 годы) в федеральный бюджет перечислено (в ценах 1997 года) 7 697,3 тыс. рублей, из них дивидендов на сумму 7 168,8 тыс. рублей (1,1% от чистой прибыли, полученной за этот период времени) и за продажу акций 528,5 тыс. рублей. Данные о начисленных и перечисленных дивидендах подтверждают существенное занижение оценочной стоимости САО «Ингосстрах». Так на приобретение 34,44% уставного капитала САО «Ингосстрах» КБ «Автобанк» было затрачено 260 млн. рублей. В свою очередь дивиденды, полученные КБ «Автобанк» от участия в капитале САО «Ингосстрах», составили только за 1994 г. 1 066 млн. рублей (превышение в 4,1 раза). За период с 1994 по 1997 гг. указанные дивиденды составили 16906,4 тыс. рублей (превышение в 65 раз). На основании вышеизложенного, а также учитывая положение, занимаемое САО «Ингосстрах» на страховом рынке страны, целесообразно предложить Правительству Российской Федерации решить вопрос о восстановлении доли государства в уставном капитале САО «Ингосстрах» до 30 процентов а также назначить ответственных представителей государства в органы управления САО «Ингосстрах» и обеспечить выплату дивидендов на указанный пакет акций.