Выводы
1. По Отделению Пенсионного фонда по Республике Коми
1.1. За 1999 г. просроченная задолженность по страховым взносам возросла на 539,0 млн. рублей и на 1 января 2000 г. составила 3184,0 млн. рублей. 1.2. По состоянию на 1 января 2000 г. сумма не перечисленных страховых взносов в связи с отзывом лицензий коммерческих банков составила 27,7 млн. рублей, сумма начисленных штрафных санкций - 59,3 млн. рублей.
1.3. Отделением в счет погашения задолженности и в счет уплаты текущих платежей по страховым взносам неправомерно принимались векселя ООО КБ «Коми социальный банк» и ООО «Коми финансовая компания». Книга учета финансовых вложений Отделением не ведется. В книге учета векселей за 1999 г. не выведена сумма остатка по векселям на начало и на конец года. Операции с векселями в регистрах бухгалтерского учета отражались не в полной сумме, что не позволяет определить точный объем операций с векселями. В 1999 г. Отделением произведен обмен векселей выпущенных ООО КБ «Коми социальный банк» сроком погашения январь-ноябрь 1999 г. на векселя ООО КБ «Коми социальный банк» и ООО «Коми финансовая компания» сроком погашения июнь 1999 январь 2004 г. на общую сумму 82,9 млн. рублей. На 1 января 2000 г. остаток данных векселей составил 64,9 млн. рублей. На балансе Отделения также числятся просроченные векселя ОАО «АБ «Инкомбанк» в сумме 3,4 млн. рублей. Погашение предъявленных Отделением векселей банку и обществу осуществлялось последними со значительными задержками (7-10 дней). Штрафные санкции за задержку оплаты предъявленных векселей Отделением не предъявлялись.
1.4. Задолженность Республиканского учреждения «Фонд «Ресурсы Севера» по перечислению средств от реализации гуманитарной помощи в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 130 «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в I полугодии 1999 г . в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом» на 1 января 2000 г. составила 164,0 млн. рублей, в том числе просроченная - 118,5 млн. рублей. На 1 сентября 2000 г. задолженность по перечислению составила 106,3 млн. рублей, в том числе просроченная – 104,2 млн. рублей.
1.5. На основании неправомерного Указа Главы Республики Коми от 2 марта 1998 г. № 95 «Об организации круглогодичного оздоровления, отдыха и труда детей и подростков» Отделением на указанные цели перечислено 1,0 млн. рублей.
1.6. Отделением в результате неправомерного отказа в выплате льготных пенсий, неправильно начисленных пенсий по решениям арбитражных судов и судов общей юрисдикции удовлетворено 48 исков на общую сумму 16,1 млн. рублей.
1.7. В нарушение Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности» Отделением в 1996-1997 гг. перечислены в резервный фонд ООО КБ «Коми социальный банк» средства в общей сумме 21,0 млн. рублей с отнесением на расходы. В апреле 1999 г. Отделению возвращены из резервного фонда банка средства в сумме 21,0 млн. рублей без начисления процентов за использование государственных пенсионных средств в сумме 25,2 млн. рублей. В уставных капиталах коммерческих банков сумма вложений на 1 января 2000 г. составила 3,6 млн. рублей.
1.8. Отделением в 1994-1996 гг. выданы ссуды сотрудникам на приобретение квартир со сроком погашения в течение 20 лет. В бухгалтерском учете предоставление ссуд в сумме 2,7 млн. рублей по балансовым счетам не отражено.
1.9. В плане счетов бухгалтерского учета Пенсионного фонда Российской Федерации не предусмотрены балансовые счета, отражающие суммы начисленных страховых взносов и суммы задолженности плательщиков по страховым взносам, соответственно в бухгалтерском учете не предусмотрен порядок отражения операций по списанию сумм задолженности по страховым взносам и сумм штрафных санкций не реальных к взысканию. В декабре 1999 г. Отделением списана задолженность по страховым взносам и пени с лицевых счетов плательщиков страховых взносов на общую сумму 80,7 млн . рублей, в том числе: по страховым взносам - 25,8 млн. рублей, по пени - 54,9 млн. рублей. Списанная задолженность не отражена на забалансовом счете «Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов».
1.10. Отделением в проверяемом периоде первичные учетные документы вместо 5 лет хранились не более 3-4 лет. Срок хранения первичных учетных документов установлен Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
1.11. В нарушение Федерального закона от 2 декабря 1990 г. (в редакции 8 июля 1999 г.) № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Отделением осуществлялись операции по счетам открытым в коммерческом банке ООО КБ «Коми социальный банк». Общая сумма нецелевого использования средств составила - 20,7 млн. рублей, нерационального - 64,9 млн. рублей, ущерб - 84,1 млн. рублей.
2. По Фонду социального страхования Республики Коми
2.1. Действующие в настоящее время нормативные документы, регулирующие деятельность Фонда социального страхования Республики Коми имеют ряд основополагающих отличий от федерального законодательства по осуществлению государственного социального страхования на территории Российской Федерации.
2.2. Фонд неправомерно осуществлял за счет средств государственного социального страхования расходы по выплатам пособий по уходу за ребенком в возрасте 1,5 лет и доплатам к единовременному пособию женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в учреждениях здравоохранения, указанные расходы должны осуществляться в соответствии с Законом Республики Коми 12 мая 1998 г. № 15-РЗ «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства, отцовства и детства». Перерасход за 1999 г. составил 12,9 млн. рублей.
2.3. Фондом допущен перерасход средств государственного социального страхования на возмещение выплат пособий и на санаторно-курортное лечение лицам, пострадавшим от радиационных воздействий Чернобыльской АЭС в сумме 510,5 тыс. рублей.
2.4. Задолженность страхователей по страховым взносам на 1 января 2000 г. составила 162,0 млн. рублей, или 26,3 % от начисленных страховых взносов, в том числе просроченная задолженность- 91,9 млн. рублей, или 56,7 % от общей задолженности.
2.5. В нарушение Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165 «Об основах обязательного социального страхования» Фонд частично профинансировал два студенческих санатория-профилактория, расходы на их частичное содержание за 1999 г. составили 2,4 млн. рублей.
2.6. В 1999 г. Фондом социального страхования Республики Коми выставлено страхователям-должникам 2500 инкассовых распоряжений на 24 млн. рублей, поступило только 3,7 млн. рублей, или 15,4 процента.
2.7. На расчетах по претензиям числится задолженность по страховым взносам в Ухтинском филиале «Севернефтьбанк» в сумме 37,8 тыс. рублей, на забалансовом счете 007 - списанные на расходы бюджета за 1999 г. страховые взносы в АКБ «Комибанк» в сумме 72 тыс. рублей и 150 тыс. рублей, вложенные в 1994 г. в депозит в АКБ «Комиинкомбанк». Эти средства из-за неплатежеспособности коммерческих банков являются безнадежными к взысканию.
2.8. Фонд возместил ущерб по исполнительным листам и решениям Арбитражного суда Республики Коми в сумме 502,9 тыс. рублей, в том числе оплачен моральный ущерб обращавшихся с исками на 35 тыс. рублей и выплачена госпошлина в сумме 6,6 тыс. рублей, что является нарушением Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101, с последующими изменениями и дополнениями, а также Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования на 1999 год».
2.9. Фондом в нарушение Инструкции по применению Рабочего плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. № 94, по акту приема-передачи страхователей на расходы бюджета неправомерно отнесено 100,0 тыс. рублей.
2.10. Имеет место не установленное нормативными актами использование части страховых взносов поступающих по взаимозачетам на собственное содержание. В 1999 г. на это направлено 0,6 млн. рублей.
2.11. В нарушение нормативов, утвержденных распоряжением Фонда социального страхования Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 27 по обеспеченности автотранспортом исполнительных органов, Фонд имеет 15 автомашин вместо 11.
2.12. Не выплачены пособия за счет средств социального страхования в сумме 44,1 млн. рублей.
2.13. На внедрение ЕИИС «Соцстрах» было израсходовано 1,8 млн. рублей, при этом не учтенные особенности законодательства Республики Коми медленно устраняются Управлением автоматизации ФСС РФ. Общая сумма нецелевого использования средств составила – 13,9 млн. рублей, ущерб 6,4 млн. рублей.
3. По Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Коми
3.1. Ряд нормативных документов по организации работы Фонда не соответствуют федеральному законодательству по обязательному медицинскому страхованию.
3.2. С 1993 г. ревизионная комиссия Фонда работу не проводила. Положение о ревизионной комиссии не утверждалось. 3.3. В нарушение федеральных законов от 2 декабря 1990 г. (в редакции 8 июля 1999 г.) № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банка России)» и от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства Единого (городского) филиала Фонда хранились на счетах АКБ «Северный Народный Банк». Остаток средств на 1 января 1999 г. составлял 2,0 млн. рублей, на 1 января 2000 г. 6,7 млн. рублей.
3.4. В нарушение приказа Федерального фонда от 7 августа 1997 г. № 71 «Об обеспечении целевого и рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования» в состав расходов медицинских учреждений, были включены расходы, не подлежащие финансированию из средств обязательного медицинского страхования. В 1999 г. их сумма составила 4,9 млн. рублей. В соответствие с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», источниками финансирования данных расходов являются средства соответствующих бюджетов.
3.5. В нарушение Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1018, в 1999 г. в счет погашения задолженности по страховым взносам на ОМС Фондом принимались векселя Минфина Республики Коми, а также векселя других эмитентов. Всего в 1999 г. векселями погашена задолженность по страховым взносам и финансовым санкциям на сумму 29,4 млн. рублей. Перечисление централизованного страхового платежа на неработающее население в Фонд осуществлялось Минфином Республики Коми через Минздрав Республики Коми, а не напрямую в Фонд.
3.6. Сумма просроченной задолженности по страховым взносам, по состоянию на 1 января 2000 г. составила в Фонд - 493,6 млн. рублей, в Федеральный фонд - 25,2 млн. рублей. При достаточно высоком уровне сбора платежей на ОМС неработающего населения (90,7 %) задолженность органов исполнительной власти составляет 254,5 млн. рублей. На 1 июля 2000 г. просроченная задолженность по страховым взносам составила в Фонд 427,0 млн. рублей, в Федеральный фонд – 22,2 млн. рублей. Задолженность органов исполнительной власти составила 313,1 млн. рублей.
3.7. При увеличении суммы платежа на ОМС неработающего населения бюджет Фонда на 1999 г. не корректировался.
3.8. При осуществлении закупки технического кислорода Фондом не проверялось наличие у поставщиков разрешающих документов на производство и реализацию данного вида продукции. 3.9. Остаток неиспользованных и невостребованных медикаментов страхового запаса по состоянию на 1 января 2000 г. составил 155,6 млн. рублей, или 45 % от суммы стоимости медикаментов, оплаченных Фондом и имеющихся на складах Аптечного управления и в бюджетно-страховых аптеках. Остаток медикаментов на 1 октября 2000 г. составил 216,6 млн. рублей.
3.10. Задолженность Управления материально-технического обеспечения Минздрава Республики Коми за 1999 г. по продуктам питания, оплаченным Фондом, но не поставленных в медицинские учреждения составила 19,4 млн. рублей. Остаток задолженности на 1 октября 2000 г. составил 10,9 млн. рублей.
3.11. Задолженность медицинских учреждений по выданным Фондом ссудам по состоянию на 1 октября 2000 г. составила 1,1 млн. рублей. За несвоевременный возврат средств Фондом не начислялись штрафные санкции, предусмотренные договорами. Сумма недополученных штрафных санкций только по одному договору составила 54,7 тыс. рублей.
3.12. В нарушение положений Гражданского кодекса Российской Федерации и порядка оформления приема-передачи основных средств, утвержденного приказом Минфина России от 20 июля 1998 г. № 33н «Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств», Фонд осуществил передачу медицинским учреждениям и администрации г. Печоры основных средств без разрешения Министерства по управлению госимуществом и приватизации Республики Коми.
3.13. В нарушение приказа Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» принятые векселя хранились в сейфе главного бухгалтера, а не в кассе Фонда.
3.14. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в бухгалтерском учете не отражена задолженность Фонда перед медицинскими учреждениями по финансированию территориальной программы ОМС. По состоянию на 1 января 1999 г. она составляла 82,9 млн. рублей, на 1 января 2000 г. - 13,1 млн. рублей. Всего установлено нецелевое использование средств ОМС на сумму 5,6 млн. рублей, нерациональное использование - 4,9 млн. рублей, ущерб - 54,7 тыс. рублей.
4. По Министерству труда и занятости населения Республики Коми
4.1. Республиканская служба занятости в проверяемом периоде являлась структурным подразделением Минтруда Республики Коми, то есть входила в структуру органов исполнительной власти Республики Коми.
4.2. На 1 января 2000 г. уровень безработицы сократился на 1,85 процентных пункта и составил 4,3 %, в том числе в городах на 3,3 %; в районах на 7,2 процента.
4.3. По состоянию на 1 января 2000 г. 5224 (28,6 %) предприятия республики имели задолженность с учетом пени и штрафов в сумме 365,1 млн. рублей, из них по страховым взносам 160,1 млн. рублей.
4.4. Контрольные цифры бюджета Государственного фонда занятости Российской Федерации по Республике Коми на 1999 г. Минтрудом России доведены лишь в конце декабря 1999 года. 4.5. За 1999 г. бюджет по доходам исполнен на 89 процентов. Поступило всего 154,6 млн. рублей, в том числе: 142,0 млн. рублей страховых платежей (83,5 % от предусмотренных бюджетом). Израсходовано средств за 1999 г. в сумме 154,6 млн. рублей (88,8 % предусмотренных бюджетом).
4.6. Отдельные направления активной политики занятости перевыполнены в 2-5 раз. В то же время остались невыполненными направления по организации занятости молодежи (78,2 %), длительно безработных (43,6 %), по трудовой реабилитации инвалидов (4,75 %). Программа материальной поддержки лиц, признанных безработными, недовыполнена на 9 %, не полностью выполнена программа содействия занятости высвобождаемых работников Воркутинского и Сосноторского отделений Северной железной дороги.
4.7. Несмотря на то, что служба занятости Республики Коми проводит работу по оздоровлению и организации отдыха детей безработных, Указом Главы Республики Коми от 2 марта 1998 г. №95 в 1999 году направлено на эти услуги 1,1 млн. рублей в резервный фонд Государственного унитарного предприятия «Центр по туризму Республики Коми».
4.8. Не выполняются обязательства ОАО «Лукойл» в части погашения в 2000 г. задолженности по страховым взносам в размере 9,5 млн. рублей ОАО «Коминефть» (погашено – 30 %) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Республиканская консультационно-внедренческая фирма «Труд» в сумме 40,0 млн. рублей (поступлений не было).
4.9. Из 20 центров занятости восемь (40 %) в течение 1999 г. исковые заявления по взысканию задолженности по страховым взносам в Арбитражный суд не направляли. В целом по службе занятости не направлялись в подразделения судебных приставовисполнителей заявления об обращении взыскания на имущество неплательщиков.
4.10. С 1995 г. не погашается задолженность ОРСа «Интауголь» в размере 0,5 млн. рублей, выделенные на создание и сохранение рабочих мест. Не действует договор с муниципальным образованием «Город Инта» по аренде нежилого помещения на 10 лет в погашение задолженности.
4.11. Недостаточно эффективно проводятся документальные ревизии и проверки, так как период между ревизиями организаций составляет от трех до пяти лет. Ущерб бюджету Фонда составил 0,8 млн. рублей. За 70 предприятиями числится нереальная по взысканию задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам в размере 3,0 млн. рублей. Кроме того, за 344 предприятиями и организациями числится задолженность свыше 5 лет в размере 25,3 млн. рублей.