Выводы
1. В 2000 году по сравнению с предыдущим годом доходы Фонда возросли на 21954,6 млн. рублей и составили 56077,53 млн. рублей. При перевыполнении доходов целевые направления расходования средств Фонда исполнены не пропорционально: - недофинансированы расходы по статье “Содержание и ремонт действующей сети федеральных автомобильных дорог и сооружений на них” на 10,0 %, по статье “Приобретение дорожно-эксплуатационной техники” на 24,7 %, по статье “Субвенции, дотации и субсидии субъектам Российской Федерации на развитие, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования” на 19,8 процента; - перефинансированы затраты по статье “Реконструкция и строительство федеральных дорог и сооружений на них” на 25,2 процента. Полностью не финансировались утвержденные бюджетные назначения на сумму 634,7 млн. рублей. Невыделение финансовых средств на цели предусмотренные бюджетом является нарушением статьи 38 Бюджетного кодека Российской Федерации.
2. Доходы Фонда от погашения задолженности по налоговым платежам в Фонд составили 7956,91 млн. рублей, или 14,2 % от общих поступлений. Из указанных средств недоимка на сумму 6687,61 млн. рублей погашена в порядке, не соответствующем постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2000 г. №85 “О порядке погашения задолженности по платежам в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации”.
По действующим схемам денежные средства, полученные от погашения недоимки, возвращались предприятию недоимщику в форме оплаты поставки дорожным организациям его продукции. Объемы продукции, поставленной предприятиями-недоимщиками, в ряде случаев полностью заменяли денежное финансирование утвержденной программы дорожных работ. Оплата выполненных дорожных работ в неденежной форме приводила к росту дебиторской и кредиторской задолженности. За 2000 год по объектам федеральной собственности прирост дебиторской задолженности составил 1237,3 млн. рублей, кредиторской задолженности - 1754,64 млн. рублей. Причем, кредиторская задолженность за работы по ремонту федеральных дорог увеличилась в 2000 году в 2,7 раза, а по реконструкции и строительству дорог - в 1,2 раза.
3. В 2000 году нарушался порядок образования и использования средств Фонда. Республики Башкортостан и Татарстан зачислили в свои бюджеты налоговые доходы федерального бюджета, соответственно, в суммах 2889,21 млн. рублей и 1816,6 млн. рублей. Неперечисление федеральных налогов в федеральный бюджет на сумму 4705,81 млн. рублей нарушает положения, определенные статьями 49 и 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Во исполнение приказа Росавтодора от 11 апреля 2000 года №139 “О мобилизации налоговых платежей в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации” средства Фонда, полученные от погашения недоимки по федеральным налогам, в сумме 1269,3 млн. рублей поступали на расчетные счета органов управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации, а не концентрировались на специальных счетах Банка России, что является нарушением пункта 9 Порядка образования и использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 января 1992 г. №2235-1.
4. В 2000 году стоимость проезда по платному участку федеральной автомобильной дороги Воронеж - Тамбов (Воронежская область) покрывала затраты на его эксплуатацию только на 28,9 процента. Снижение тарифа на проезд по платным участкам федеральной дороги, а также не перечисление в Фонд средств в сумме 1,39 млн. рублей, полученных от эксплуатации его, является нарушением порядка, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 г. № 973 “Об утверждении временных правил организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и временных правил определения стоимости проезда по платным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств”.
5. Бюджетные обязательства по дорожным проектам, финансирование которых осуществлялось за счет кредитов МБРР, профинансированы Росавтодором в 2000 году на 24,3 % от утвержденной суммы. Недофинансирование бюджетных назначений привело к образованию долга Фонда по оплате затрат на обслуживание заемных средств в сумме 2976,5 млн. рублей.
6. Резерв средств на финансирование работ по ремонту и восстановлению федеральных дорог и сооружений на них израсходован в нарушение порядка, определенного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2000 г. №717 “Об утверждении Правил образования и расходования средств специального резерва восстановления автомобильных дорог общего пользования на 2000 год”. Без документов, подтверждающих факты чрезвычайных ситуаций, Росавтодором профинансированы затраты на сумму 66,56 млн. рублей.
7. По сравнению с 1999 годом в 2000 году произошел рост единицы стоимости дорожных работ: по содержанию 1 км федеральной дороги на 23,1 %, по ремонту 1 км - на 98,3 %, по ремонту 1 пог. м. мостовых сооружений - на 99,5 процента. Рост стоимости дорожных работ не обеспечивал повышение уровня безопасности дорожного движения, так как основной причиной его являлась неденежная форма расчетов. В 2000 году на федеральных дорогах произошло 17267 дорожно-транспортных происшествий, в том числе при сопутствующих дорожных условиях - 2657. По сравнению с 1999 годом в 2000 году рост ДТП по причине неудовлетворительных дорожных условий составил 85,2 %, число погибших и раненых, соответственно, увеличилось на 26,5 % и 66,0 процентов.
8. При исполнении расходных статей Росавтодором финансировались следующие нецелевые расходы: - по статье “Содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог” затраты на ремонт, содержание и обустройство транзитных улиц городов в сумме 35,0 млн. рублей и ремонт пешеходного моста через реку Волгу в г. Костроме в сумме 5,0 млн. рублей, что является нарушением Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации”, которым определено финансирование только внегородских автомобильных дорог; - по статье “Реконструкция и строительство федеральных дорог и сооружений на них” объекты, относящиеся к территориальной собственности, на сумму 3837,3 млн. рублей, что является нарушением пункта 3 статьи 1 Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации”, которым определено финансирование объектов, относящихся к федеральной собственности. В целях компенсации расходов на объекты территориальной собственности из средств Фонда, направляемых в территориальные дорожные фонды субъектов Российской Федерации, финансировались федеральные дороги на сумму 1209,1 млн. рублей. Указанное финансирование произведено в нарушение статьи 3 Закона Российской Федерации “О дорожных фондах в Российской Федерации”, которой определено, что субвенции выделяются на выравнивание уровня развития сети автодорог общего пользования, относящихся к собственности субъекта Российской Федерации.
9. На покрытие затрат Росавтодора из средств Фонда привлечено 68,98 млн. рублей. С учетом бюджетного финансирования общие расходы составили 86,74 млн. рублей, что в 3,4 раза превышает смету затрат, утвержденную Минфином России, в том числе по расходам: на транспортные услуги - в 8,6 раза, затраты на услуги связи - в 4 раза. На социальные нужды и материальное стимулирование работников Росавтодора в 2000 году направлено 13,89 млн. рублей, что составляет 3,5 % от суммы 397,04 млн. рублей прочих поступлений без учета средств от уплаты единого налога, уплачиваемого организациями, в соответствии с Федеральным законом “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”. Перерасход средств Фонда в сумме 1,98 млн. рублей является нарушением статьи 81 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год”, которой определено, что на указанные цели можно направить 3 % от суммы сбора неналоговых доходов.
10. По расходам на информационное обеспечение Росавтодорам оплачены следующие затраты: публикация статей в средствах массовой информации в сумме 15,02 млн. рублей, подготовка видеосюжетов по вопросам развития дорожного хозяйства - 6,15 млн. рублей и выпуск рекламной продукции - 5,2 млн. рублей. Приемосдаточные акты указанной информационной продукции с приложением справки о выполненных работах в Росавтодоре отсутствуют. Конкурсные торги на информационные услуги Росавтодором не проводились, что является нарушением Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”.
11. В 2000 году из средств Фонда Генеральной прокуратуре Российской Федерации на сумму 100,0 млн. рублей оплачены расходы на проведение мероприятий по пресечению уклонений от уплаты налогов. В результате действий органов прокуратуры в Фонд поступили денежные средства в сумме 1422,4 млн. рублей. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2000 г. №72 “Об утверждении положения о Фонде развития прокуратуры Российской Федерации” определено, что фонд развития прокуратуры Российской Федерации формируется за счет отчислений предприятий и организаций в размере 10 % денежных средств, поступивших по инициативе прокуратуры в их доход. Прямое перечисление бюджетных средств указанным постановлением не предусматривается.
12. Росавтодором нарушались положения, определенные статьей 81 Федерального закона Российской Федерации “О федеральном бюджете на 2000 год” при выделении субъектам Российской Федерации средств Фонда в форме субвенций и дотаций:
- средства Фонда перечислялись субъектам Российской Федерации, имеющим ставки федерального налога на пользователей автомобильных дорог ниже нормативного уровня;
- при финансировании не учитывалось фактическое исполнение бюджетных назначений по сбору налоговых платежей в Фонд в субъектах Российской Федерации;
- не соблюдалось паритетное участие средств территориальных дорожных фондов субъектов Российской Федерации в развитии территориальной сети. Средства Фонда, направленные на развитие территориальных дорог, превышали в 2,2 раза средства территориальных дорожных фондов субъектов Российской Федерации, направленные на те же объекты;
- выделялись дотации на ремонт и содержание территориальных дорог Тверской области, республикам Ингушетия и Алтай, соответственно в суммах 7,5 млн. рублей, 4,7 млн. рублей и 9,2 млн. рублей, при наличии в расходах их территориальных дорожных фондов прочих затрат, не связанных с развитием и содержанием автомобильных дорог общего пользования;
- в счет расходов на приведение в нормативное состояние сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть дорог общего пользования профинансированы следующие затраты: содержание транзитных улиц в сумме 10,0 млн. рублей, развитие территориальных объектов, включенных в сеть дорог общего пользования, - 104,93 млн. рублей, развитие объектов, относящихся к федеральной собственности, - 23,61 млн. рублей;
- не приостанавливалось перечисление средств Фонда субъектам Российской Федерации, допустившим нецелевое использование средств территориальных дорожных фондов субъектов Российской Федерации.
13. В 2000 году Росавтодором не оплачена продукция, поставленная дорожным организациям по программе централизованных закупок, на сумму 374,9 млн. рублей. Задолженность по платежам из средств Фонда Росавтодором не отражена в бухгалтерском учете за 2000 год, что является нарушением Федерального закона “О бухгалтерском учете”.