Проверка формирования, использования и управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации в 2005 году в Министерстве финансов Российской Федерации, Федеральном казначействе и Банке внешнеэкономической деятельности СССР

Выводы

Регламентом расчета и перечисления в Стабилизационный фонд дополнительных доходов федерального бюджета и остатков средств федерального бюджета на начало финансового года, утвержденным приказом Минфина России от 28 января 2004 года № 20 (с изменениями), не предусмотрена процедура корректировки величины Стабилизационного фонда в соответствии с фактическими поступлениями в федеральный бюджет средств вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и налога на добычу полезных ископаемых (нефть) по итогам отчетного года.

Отсутствие процедуры корректировки привело к несоответствию между суммами перечисленных и фактически полученных дополнительных доходов от поступлений вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, подлежащими зачислению в Стабилизационный фонд по итогам декабря 2004 года, на 15506230,7 тыс. рублей. Объемы использования средств Стабилизационного фонда не были определены в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год», как это предусмотрено статьей 96.3 Бюджетного кодекса.

На осуществление платежей на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда из средств Стабилизационного фонда в 2005 году было направлено 677335,8 млн. рублей, или на 434672,0 млн. рублей (в 2,8 раза) больше, чем предполагалось в соответствии с прогнозными расчетами использования средств Стабилизационного фонда к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».

Средства Стабилизационного фонда, предусмотренные на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации и на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, были направлены по целевому назначению. Остаток неизрасходованных средств Стабилизационного фонда, направленных на досрочное погашение части государственного внешнего долга Российской Федерации странам-членам Парижского клуба кредиторов, составил в рублевом эквиваленте 4283187,5 тыс. рублей.

Остаток средств, образовавшийся в связи с изменениями курса доллара США по отношению к курсам валют платежей, а также в связи с изменениями курсов доллара США и евро по отношению к курсу рубля, был перечислен в Стабилизационный фонд 17 ноября 2005 года (платежное поручение от 17 ноября 2005 года № 903). Источником средств для досрочного погашения основной суммы государственного внешнего долга Российской Федерации явились средства Стабилизационного фонда. Кроме того, всем участникам Соглашения от 13 мая 2005 года были выплачены проценты, начисленные до даты расчетов на досрочно погашаемые суммы основного долга за счет расходов федерального бюджета, предусмотренных на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2005 году.

В отдельных случаях не соблюдались сроки перечисления Минфином России средств во Внешэкономбанк для осуществления досрочных платежей, как это предусмотрено положениями пункта 8 «Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2005 год и внесения изменений в нее по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации» бюджетной классификации Российской Федерации» (утвержденного приказом Минфина России от 5 апреля 2005 года № 54н) и условиями, содержащимися в письме Минфина России во Внешэкономбанк от 8 февраля 2001 года № 26-01-08/261. За время нахождения средств Стабилизационного фонда на счетах Внешэкономбанка с 30 июня по 22 августа 2005 года среднедневной остаток этих средств составил 855,4 млн. евро и 1380,2 млн. долл. США.

Увеличение активов банков приводит к увеличению размера получаемых банками доходов от размещения временно свободных средств. При конвертировании этих средств в рубли по текущему курсу Банка России с дальнейшим размещением их на условиях «overnight» (однодневный расчетный кредит) и существовавшей в 2005 году доходности банков по этим операциям, возможность получения доходов могла бы составить не менее одного миллиарда рублей.

Целесообразно законодательно закрепить новый организационно-правовой механизм (концепцию) по управлению и использованию средств Стабилизационного фонда на среднесрочную и долгосрочную перспективы, который позволит определить: - оптимальный объем средств Стабилизационного фонда, необходимый на сегодняшний день и на перспективу для компенсации потерь федерального бюджета в случае сокращения доходов федерального бюджета, дефолта или иных непредвиденных обстоятельств; - направления использования бюджетных средств, которые будут высвобождены из Стабилизационного фонда при установлении оптимального объема средств Стабилизационного фонда и т. д.

Экономия на обслуживании государственного внешнего долга Российской Федерации - неотъемлемое следствие (эффектом) любого досрочного погашения и не может являться безусловным аргументом в его пользу и рассматриваться в качестве единственного критерия оценки эффективности досрочного погашения при наличии иных критериев, связанных с возможностью использования и управления средствами Стабилизационного фонда. Нормативная база, необходимая для организации размещения средств Стабилизационного фонда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 508 «О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации», на сегодняшний день не утверждена. Из-за отсутствия надлежащей нормативной базы в 2004-2005 годах размещение средств Стабилизационного фонда в денежные средства в иностранной валюте и долговые обязательства иностранных государств, как предусматривает Бюджетный кодекс и постановление Правительства Российской Федерации, не осуществлялось.