Выводы:
1. По результатам ранее проведенных контрольных мероприятий по вопросам финансово-хозяйственной деятельности ФПК Счетная палата Российской Федерации отмечала, что ликвидация ФПК возможна только при условии погашения ею задолженности перед федеральным бюджетом по средствам, выделенным на возвратной основе в 1993–1998 годах на формирование федерального продовольственного фонда, или необходимости передачи этой функции вновь создаваемому государственному унитарному предприятию «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Минсельхозпроде России. Однако Правительство Российской Федерации своим постановлением от 26.09.97 г. № 1224 «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» проигнорировало предложения Счетной палаты Российской Федерации. Это привело к тому, что Агентство не является правопреемником ликвидируемой ФПК и не приняло на себя функции, связанные с погашением кредиторской задолженности ФПК. В основном по этой причине на 1.02.2000 г. задолженность ФПК перед федеральным бюджетом составила 5346,1 млн. рублей.
2. Агентство не в полном объеме выполняет основные направления деятельности, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 г. № 1224, по вопросам: – формирования оперативного резерва Правительства Российской Федерации и поставок продовольствия на экологически загрязненные территории; – организации и проведения закупочных и товарных интервенций с целью стабилизации конъюнктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; – участия в создании и обеспечении функционирования оптовых продовольственных рынков.
3. Агентство не обеспечило в 1998–1999 годах закупки и поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия в оперативный резерв Правительства Российской Федерации в объемах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 7.12.98 г. № 1451 «О формировании оперативного резерва сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации», а именно: зерна (для продовольственных нужд) – 1200 тыс. т, мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – 130 тыс. т, молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – 860 тыс. т, масла растительного – 22 тыс. т и пищевой рыбной продукции – 35 тыс. т из-за ненаправления Минфином России средств, предусмотренных статьей 64 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год», а также средств специального фонда путем поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия в счет погашения задолженности регионов по кредитам, полученным в 1997 году, из специального фонда для кредитования организаций АПК на льготных условиях в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2.10.98 г. № 1415-р.
4. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.97 г. № 1224 и последующих его распоряжений от 29.12.97 г. № 1824-р и от 15.06.98 г. № 816-р Минсельхозпрод России совместно с Минэкономики России и Минфином России: – не осуществили ликвидацию ФПК в установленный срок – до 31 декабря 1998 г. в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На момент проведения проверки одновременно функционировали при Минсельхозпроде России Агентство и ФПК; – не подготовили предложения по реструктуризации долгов ФПК.
5. Основные и оборотные средства, находящиеся на балансе ФПК, подлежащей ликвидации, не в полном объеме переданы на баланс Агентства для дальнейшего использования их для формирования уставного фонда и осуществления закупочных и товарных интервенций на российском рынке сельхозпродукции, сырья и продовольствия. По состоянию на 01.01.2000 г., уставный фонд Агентства сформирован только на 41,2 % от предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1998 г. № 315 «О формировании уставного фонда государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации».
6. В нарушение пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 22 марта 1999 г. № 327 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» Минсельхозпродом России не обеспечен в полном объеме возврат в федеральный бюджет средств, а также сумм, поступающих в виде платы за пользование ими, выделенных в 1993-1998 годах на возвратной и платной основе на формирование федерального продовольственного фонда и переданных в управление ФПК. Кроме того, указанным пунктом поручалось Минсельхозпроду России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России в месячный срок разработать и представить в Правительство Российской Федерации правила возврата и использования бюджетных средств, выделенных в 1993–1998 годах на возвратной и платной основе, а также сумм, поступающих в виде платы за пользование ими, на формирование федерального продовольственного фонда и переданных в управление ФПК. На момент проверки согласованных с соответствующими министерствами правил возврата и использования средств в Правительство Российской Федерации для утверждения не представлено.
7. Минфин России не исполнил требования статьи 64 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» в части направления средств, поступивших от ФПК в счет погашения задолженности по бюджетным ссудам, в размере 27,06 млн. рублей в Агентство для формирования федерального продовольственного фонда и лишил возможности Агентство осуществлять закупки и поставки продукции в федеральный продовольственный фонд, а также выполнять должным образом функции государственного заказчика оперативного резерва Правительства Российской Федерации.
8. На период проверки, несмотря на проводимую ликвидационной комиссией ФПК работу, не подписаны с Минфином России акты сверки по задолженности ФПК перед федеральным бюджетом, что значительно осложняет проведение ликвидационных мероприятий (составление ликвидационного баланса) ФПК.
9. Проверка Агентства в части выполнения статьи 64 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» о направлении возвратных бюджетных ссуд на формирование федерального продовольственного фонда показала, что нецелевого использования бюджетных ссуд, предназначенных для финансирования закупок и поставок сельхозпродукции и продовольственных товаров в федеральный продовольственный фонд, в Агентстве не установлено.