Проверка исполнения бюджета Чукотского автономного округа за 2003 год и текущий период 2004 года как высокодотационного субъекта Российской Федерации

Выводы

1. В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” бюджету Чукотского автономного округа предусматривалось направить в виде финансовой помощи 2962791,0 тыс. рублей, что составляет 57,1 % от доходной части первоначально утвержденного бюджета округа на 2003 год. Фактически в течение года округу из федерального бюджета было выделено 3027172,0 тыс. рублей и удельный вес финансовой помощи в доходной части окружного бюджета, по отчету о его исполнении, составил 43,4 процента. Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2004 год” бюджету Чукотского автономного округа предусмотрено направить в виде финансовой помощи из федерального бюджета денежные средства в сумме 2371570,8 тыс. рублей. По состоянию на 1 марта 2004 года бюджету округа было перечислено из федерального бюджета 591589,0 тыс. рублей, или 24,9 % от годовых назначений.

2. Первоначальной редакцией Закона Чукотского автономного округа от 2 декабря 2002 года № 84-ОЗ “Об окружном бюджете на 2003 год” доходная часть окружного бюджета была утверждена в сумме 5103618,0 тыс. рублей, в том числе собственные доходы - 1753516,0 тыс. рублей, или 34,0 процента. При этом объем налоговых и неналоговых доходов по сравнению с последней редакцией Закона об окружном бюджете на 2003 год занижен более чем в 2 раза и по сравнению с достигнутым уровнем 2002 года - в 1,2 раза. Поступления от налога на прибыль предприятий, учтенные в налоговых доходах, занижены в 3,5 раза по сравнению с достигнутым уровнем 2002 года.

3. По отчету об исполнении окружного бюджета за 2003 год, доходы окружного бюджета за 2003 год составили 6690562,0 тыс. рублей (выполнение 136,0 %), в том числе собственные доходы - 3719522,0 тыс. рублей (выполнение - 212,0 %). При этом следует отметить, что увеличение поступлений налогов и сборов в доходную часть бюджета округа не привело к уменьшению его дефицита. По отчету об исполнении окружного бюджета за 2003 год, его размер составил 559859,0 тыс. рублей, или превысил на 171,0 % и 131,7 % аналогичные показатели, утвержденные первоначальным законом о бюджете и последней его редакцией, соответственно.

4. Требования статей 32 и 44 Бюджетного кодекса Российской Федерации правительством Чукотского автономного округа выполнялись не в полном объеме. Так, денежные средства в сумме 50000,0 тыс. рублей на реализацию ФЦП “Социальное и экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1995-2000 годы и до 2010 года” фактически были отражены в доходах и расходах окружного бюджета в октябре 2003 года. Субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, в сумме 71605,8 тыс. рублей по состоянию на 1 апреля 2004 года в доходной части окружного бюджета на 2004 год не отражались.

5. В нарушение требований статьи 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации ежемесячно доводимые до получателей средств лимиты бюджетных обязательств в расчете на квартал, в ряде случаев, превышали на 40 и более процентов объемы бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете и бюджетной росписью.

6. В течение 2003 года сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот на основании Закона Чукотского автономного округа от 9 апреля 2001 года № 24-ОЗ “О развитии предпринимательской деятельности на территории Чукотского автономного округа”, соответствующего действующему федеральному законодательству, составила 13713132,3 тыс. рублей, в том числе в части, зачисляемой в окружной бюджет, 12175554,5 тыс. рублей, из них льгота по налогу на прибыль - 12159239,5 тыс. рублей (99,9 %) и в части, зачисляемой в бюджет г. Анадырь, - 1537577,8 тыс. рублей, из них льгота по налогу на прибыль - 1520865,4 тыс. рублей (98,9 процента). В соответствии с законодательными и нормативными документами Чукотского автономного округа инвесторы были обязаны инвестировать в государственный сектор экономики округа средства в размере не менее 50 % от суммы предоставленных налоговых льгот. По состоянию на 1 января 2004 года общая стоимость инвестиционных вложений, переданных в собственность Чукотского автономного округа, составила 8539002,4 тыс. рублей. Решением Думы Чукотского автономного округа упомянутые льготы предприятиям-инвесторам отменены с 1 января 2004 года. Вместе с тем обязательства инвесторов по ранее предоставленным льготам действительны.

7. Расходная часть окружного бюджета 2003 года исполнена в сумме 7717042,0 тыс. рублей, или на 142,1 % по отношению к первоначально утвержденным показателям. Наибольший объем расходов профинансирован по разделам “Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы” на сумму 3213774,0 тыс. рублей (223,7 %) и “Здравоохранение и физическая культура” - 795916,0 тыс. рублей (129,9 процента).

8. В нарушение требований статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Закона Чукотского автономного округа “О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе” не была утверждена программа государственных внутренних заимствований Чукотского автономного округа, направляемых на покрытие дефицита бюджета.

9. В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” бюджету Чукотского автономного округа в виде дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности было перечислено 2405600,0 тыс. рублей, или 100 % от плановых назначений. Неиспользованные остатки указанных дотаций на счетах окружного бюджета по состоянию на 1 января 2003 года составляли 17477,0 тыс. рублей и на 1 января 2004 года - 182220,0 тыс. рублей, или возросли в 10,4 раза.

10. В нарушение требований статей 6 и 68 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств федеральной дотации были профинансированы капитальные расходы окружного бюджета на общую сумму 72267,3 тыс. рублей. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти расходы являются нецелевыми, подлежащими бесспорному списанию в федеральный бюджет.

11. По состоянию на 1 января 2003 года в Государственной долговой книге Чукотского автономного округа объем государственного долга определен в размере 7022294,8 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года в Государственной долговой книге Чукотского автономного округа объем государственного долга определен в размере 6503367,5 тыс. рублей. Задолженность автономного округа по уплате процентов за пользование заемными средствами составила 1936612,5 тыс. рублей, сумма пени и штрафов за несвоевременный возврат кредитных ресурсов - 875844,7 тыс. рублей. Таким образом, сумма государственного долга Чукотского автономного округа с учетом затрат на его обслуживание составляла на 1 января 2004 года 9315824,7 тыс. рублей.

12. В соответствии со статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Согласно отчету об исполнении окружного бюджета за 2003 год, собственные доходы бюджета составили 3719522,0 тыс. рублей, то есть требования Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюдения предельного объема государственного долга правительством Чукотского автономного округа не выполнялись.

13. В нарушение требований статьи 118 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Чукотском автономном округе не ведется Реестр задолженности государственных унитарных предприятий.

14. В соответствии со статьей 85 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” Правительству Российской Федерации было предоставлено право провести реструктуризацию задолженности по состоянию на 31 декабря 2001 года по средствам “золотого кредита” на основе соглашений, заключенных между Минфином России и правительством Чукотского автономного округа. По состоянию на 1 января 2004 года указанное соглашение не заключалось, задолженность Чукотского автономного округа по “золотому кредиту” с учетом процентов, штрафов и пени составила 15840,4 кг золота (6203097,3 тыс. рублей). Минфином России меры по взысканию долга, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2002 года № 640, не предпринимались.

15. В соответствии с договором от 11 февраля 2003 года № 13/89-С между Минтрансом России и правительством Чукотского автономного округа по долевому финансированию совместных проектов строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства предусматривалось направить на эти цели 533877,1 тыс. рублей, в том числе субвенции и субсидии из федерального бюджета - 381755,0 тыс. рублей, или 71,5 процента. Федеральным бюджетом обязательства исполнены в полном объеме. Правительством Чукотского автономного округа эти обязательства исполнены не в полном объеме, фактически на эти цели направлено на 4829,1 тыс. рублей меньше. В соответствии с пунктом 5.2. договора эти средства подлежат списанию в федеральный бюджет.

16. В ходе проверки выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство автозимника “Билибино - Анюйск”, в сумме 26220,8 тыс. рублей, а также мостового перехода на этом автозимнике в сумме 900,0 тыс. рублей. Всего нецелевые расходы субвенций и субсидий из федерального бюджета составили 27120,8 тыс. рублей и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат бесспорному списанию в федеральный бюджет.

17. В соответствии с распоряжениями правительства Чукотского автономного округа в 2003 году была произведена безвозмездная передача имущества в пользование федеральным структурам на общую сумму 812,0 тыс. рублей.

18. В нарушение требований статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации размеры должностных окладов государственных служащих округа (проверкой охвачены 3 департамента) превышают размеры должностных окладов по аналогичным должностям федеральных государственных служащих (с учетом соответствующих региональных коэффициентов) в среднем на 32-38 процентов. По этой причине незаконные выплаты этим государственным служащим за 2003 год составили 10765,1 тыс. рублей. В нарушение требований указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации размеры должностных окладов государственных служащих аппарата губернатора и правительства Чукотского автономного округа превышают размеры должностных окладов по аналогичным должностям федеральных служащих в среднем на 30 процентов. По этой причине незаконные выплаты этим государственным служащим за 2003-2004 годы составили 5676,0 тыс. рублей.

19. В соответствии с нормативно-правовыми актами округа отдельным категориям работников бюджетной сферы установлены дополнительные льготы, надбавки и доплаты. В 2003 году на эти цели незаконно было направлено за счет средств окружного бюджета 108777,0 тыс. рублей и за истекший период 2004 года - 23573,1 тыс. рублей.

20. Полученная из федерального бюджета в 2003 году беспроцентная бюджетная ссуда на покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении бюджета Чукотского автономного округа, в сумме 20000,0 тыс. рублей, не была своевременно и в полном объеме разассигнована (задержка распределения по получателям на 21 день и 3 месяца 23 дня).

21. Представительство администрации Чукотского автономного округа при Правительстве Российской Федерации, расположенное в г. Москве, не имеет статуса юридического лица. Ведомственной структурой расходов окружного бюджета на 2003 и 2004 годы, а также представленной сметой доходов и расходов аппарата губернатора и правительства Чукотского автономного округа выделение денежных средств на содержание Представительства не предусматривалось. В то же время на основании разрешительной надписи руководителя аппарата губернатора и правительства Чукотского автономного округа на авансовых отчетах сотрудника Представительства С.Ю. Шмелева о произведенных расходах на содержание Представительства за счет личных средств из окружного бюджета на его счет, открытый в Сбербанке России, были перечислены денежные средства в сумме 617,8 тыс. рублей. Поскольку в ходе исполнения окружного бюджета были нарушены требования статей 38, 219, 220, 223 и 298 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходы следует квалифицировать как нецелевые, подлежащие восстановлению в окружной бюджет.

22. В нарушение требований статей 45 и 235 Бюджетного кодекса Российской Федерации с МОФ “Полюс Надежды” в 2003 году были проведены взаиморасчеты на сумму 213000,0 тыс. рублей. В годовом отчете об исполнении окружного бюджета за 2003 год эта сумма значится по доходам как безвозмездные перечисления денежных средств, в расходах - финансирование мероприятий региональной целевой программы “Адресная со циальная помощь семьям, проживающим на территории Чукотского автономного округа и имеющим детей”. Фактически эти денежные средства на счет окружного бюджета через органы УФК Минфина России по Чукотскому автономному округу не зачислялись, выделение их на реализацию региональной целевой программы не проводилось, что привело к искажению данных бухгалтерской отчетности по исполнению окружного бюджета за 2003 год (дефицит бюджета, объемы доходной и расходной частей бюджета).

23. Учитывая изложенное, Счетная палата Российской Федерации не подтверждает отчет об исполнении окружного бюджета Чукотского автономного округа за 2003 год.