Выводы
1. Принятые в Республике нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства. Запланированный на 2002 год республиканский бюджет в Законе о республиканском бюджете не отвечал принципам адресности и целевого характера использования бюджетных средств (статья 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В доходной части по основным источникам доходов финансовая помощь, причитающаяся из федерального бюджета в 2002 году, не отражена. По отдельным разделам и подразделам предусмотрены резервы. Например, в 2002 году УКС Минстроя Республики запланирован резервный фонд для поставки строительных материалов и конструкций, завершения строительства начатых домов в сумме 245,0 тыс. рублей. Наряду с этим, в 2002 году на основании распоряжений Правительства Республики имелась практика выделения гражданам Республики из республиканского бюджета субсидий в виде строительных материалов, т.е. в безденежной форме. Так, по распоряжению Правительства Республики от 18 июня 2002 года № 277-р таким образом выделено субсидий на общую сумму 5920,0 тыс. рублей.
2. По состоянию на 1 января 2003 года 1464 организации, или 15,0 % от состоявших на налоговом учете на ту же дату, не представили отчетность о своей деятельности либо сдали “нулевую” отчетность, то есть, по существу, находились вне сферы налогового контроля и не уплачивали налоги. Числящаяся за ними задолженность перед бюджетами всех уровней на конец 2002 года составила 1054236,0 тыс. рублей, в том числе в бюджет Республики - 712663,5 тыс. рублей.
3. Уровень собираемости налогов в 2002 году вырос по сравнению с 2001 годом на 11,3 процентного пункта и составил 86,1 %. Вместе с тем, территориальными налоговыми органами не обеспечено выполнение контрольного задания по мобилизации доходов от их уплаты в республиканский бюджет - 61,6 процента. Сложившаяся ситуация в основном обусловлена тем, что в 2002 году более 90,0 % водки, ликероводочных изделий и этилового спирта вывозилось для реализации в другие регионы России, что привело к уменьшению поступления акцизов на территории Республики, поскольку с 1 января 2002 года налогоплательщики - производители алкогольной продукции, реализующие ее через акцизные склады, уплачивают лишь половину действующей ставки этого налога. Если в 2001 году поступления акцизов на водку и ликероводочные изделия составляли 1157362,0 тыс. рублей, то в 2002 году - 583226,0 тыс. рублей, или в 2 раза меньше, а по акцизам на спирт - соответственно, 37561,0 тыс. рублей и 29700,0 тыс. рублей (в 1,3 раза). При этом в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” выделена дотация на стабилизацию доходной базы консолидированного бюджета Республики в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 53195,0 тыс. рублей. При общем снижении в 2002 году совокупной задолженности в республиканский бюджет на 92020,0 тыс. рублей, или на 19,9 %, недоимка по региональным и местным налогам, являющимся в полном объеме источниками формирования бюджета Республики, увеличилась на 27533,0 тыс. рублей (10,8 %) и составила на 1 января 2003 года 255904,0 тыс. рублей.
4. Территориальными налоговыми органами осуществляется контроль за соблюдением организациями-налогоплательщиками условий проведения реструктуризации их задолженности. Вместе с тем, настоящей проверкой выявлено 8 организаций с суммой реструктуризированной задолженности 1729,1 тыс. рублей, несвоевременно уплативших текущие платежи, то есть утративших право на реструктуризацию. Однако только в период настоящей проверки территориальными налоговыми органами приняты решения об ее отмене. Реструктуризированная задолженность восстановлена в недоимку, и приняты меры по ее взысканию.
5. По состоянию на 1 апреля 2003 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2002 года № 269, принятым на основании статьи 138 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год”, списана задолженность по пеням и штрафам в размере 50,0 % по 30 организациям в общей сумме 12811,4 тыс. рублей по истечении 2 лет со дня принятия решений о реструктуризации их долгов.
6. В нарушение положений статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченные налоги, поступившие в консолидированный бюджет Республики, в сумме 366,0 тыс. рублей направлены на погашение недоимок по налогам, зачисляемым в федеральный бюджет. В то же время переплаты по налогам, формирующим доходы федерального бюджета, направлены на погашение задолженности по налогам, поступающим в консолидированный бюджет Республики, в сумме 627,5 тыс. рублей и целевые социальные внебюджетные фонды - 3004,8 тыс. рублей.
7. Нарушений в предоставлении и применении налоговых льгот, отсрочек уплаты налогов и сборов, а также налоговых кредитов проверкой не выявлено. Инвестиционные налоговые кредиты в 2002 году предприятиям и организациям Республики не предоставлялись. Задолженности по налоговым и инвестиционным налоговым кредитам по состоянию на 1 января 2003 года не числится.
8. Законом Республики от 15 апреля 2002 года № 26-РЗ “О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2002 год” установлено, что за просрочку платежей по налогам и сборам в этот бюджет в результате несвоевременного финансирования из него выполненных организациями работ пени не начисляются, что противоречит статье 75 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающей неначисление пеней на сумму недоимки только в случаях, когда налогоплательщик не мог ее погасить в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции налогоплательщика в банке или наложен арест на его имущество. Несмотря на неоднократное обращение Управление МНС России по Республике в Правительство и Парламент Республики, изменения в Закон Республики от 15 апреля 2002 года № 26-РЗ не вносились. Эти же нормы содержатся в Законе Республики от 5 февраля 2003 года № 17-РЗ “О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2003 год”. Вместе с тем, проверкой, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в Инспекции МНС России по г. Нальчику, установлено, что указанные нормы республиканского закона в 2002 году состоящими на учете в этой инспекции налогоплательщиками не применялись.
9. Установленные статьями 8 и 23 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” нормативы отчислений федеральных регулирующих налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированный бюджет Республики в 2002 году соблюдены. Нарушений статьи 8 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, регламентирующей зачисление доходов от уплаты федеральных налогов и сборов в полном объеме на счета органов федерального казначейства для последующего их распределения между бюджетами, проверкой не установлено.
10. В 2002 году в нарушение статьи 10 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, минуя счет федерального казначейства, в республиканский бюджет и бюджеты муниципальных образований налогоплательщиками перечислены региональные и местные налоги в общей сумме 5226,0 тыс. рублей, что составило 1,4 % к общей сумме поступлений этих налогов. Меры ответственности налогоплательщиков за нарушение положений статьи 10 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” законодательством не предусмотрены. Прямые, минуя счета федерального казначейства, перечисления региональных и местных налогов в соответствующие бюджеты не влекут потерь для бюджета. Однако в этих случаях не обеспечивается полнота контроля за соблюдением бюджетного законодательства при формировании доходов региональных и местных бюджетов, получающих финансовую помощь из федерального бюджета, как это установлено упомянутой статьей Федерального закона.
11. По состоянию на 1 января 2003 года за предприятиями и организациями Республики числится задолженность по средствам федерального бюджета, предоставленным им в 1993-1997 годах на возвратной и платной основе под гарантии Минфина Республики, в общей сумме 86890,2 тыс. рублей, из нее с истекшими сроками погашения - 20660,5 тыс. рублей (основная сумма долга - 12775,2 тыс. рублей, начисленные проценты - 7885,3 тыс. рублей), а также непогашенная задолженность по штрафам - 66229,7 тыс. рублей.
12. Уточненный план по доходам республиканского бюджета с учетом финансовой помощи, поступившей из федерального бюджета, выполнен на 88,4 %, план по собственным доходам - только на 57,1 %. Расходы исполнены на 93,8 % к уточненному плану. В основном не исполнены утвержденные расходы. Представленный на утверждение Парламенту Республики отчет об исполнении республиканского бюджета не отражает реальную картину исполнения бюджета. Доходы в отчете предлагается утвердить в утвержденной сумме (4886527,0 тыс. рублей), а расходы - в фактически исполненной сумме (5288621,0 тыс. рублей). Согласно указанному отчету объем бюджетных ассигнований профинансирован в разрезе статей от 37,0 % до 107,0 % и выше. В целом процент выполнения по расходам составил 110,0 процента.
13. В ходе исполнения республиканского бюджета значительно уменьшены расходы, утвержденные в республиканском бюджете. Уточнения республиканского бюджета производились под фактическое исполнение бюджета. При увеличении расходов по одним разделам на 12,1 % (без учета средств, полученных из федерального бюджета по взаимным расчетам) и уменьшении на 9,8 % по другим разделам расходной части республиканского бюджета изменения в Закон о республиканском бюджете на 2002 год в законодательном порядке не вносились. Таким образом, нарушены нормы статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
14. В нарушение статей 6 и 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из дотации, поступившей на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, по отдельным распоряжениям Правительства Республики в порядке текущего финансирования направлено на капитальные вложения (строительство) 40643,3 тыс. рублей.
15. Обязательства на полученные кредитные ресурсы в сумме 14627,5 тыс. рублей погашены за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на финансирование субсидий на животноводческую продукцию, что является отвлечением указанных средств на другие цели. В соответствии с протоколом Министерством сельского хозяйства Республики с ОАО “Нальчикский хлебозавод” 27 мая 2002 года заключено соглашение о восстановлении ряду дотируемых предприятий субсидий на животноводческую продукцию на общую сумму 7936,0 тыс. рублей. Дотируемыми предприятиями причитающиеся субсидии не получены. К настоящему времени ведутся судебные разбирательства по взысканию указанных средств с ОАО “Нальчикский хлебозавод”.
16. В течение 2002 года министерствами Республики допускалось проведение работ по договорам, не обеспеченным источниками финансирования. Так, Министерством культуры Республики была погашена задолженность за проведенные строительные работы при вводе в эксплуатацию Государственного концертного зала в сумме 4433,0 тыс. рублей за счет ассигнований, предусмотренных для финансирования музеев, театрально-зрелищных предприятий и на повышение квалификации работников на курсах Министерства.
17. Несмотря на невыполнение мероприятий по оздоровлению государственных и муниципальных финансов Республики в части сокращения государственного долга и отказа от заимствований, за 2002 год из федерального бюджета Республике предоставлена дотация на стабилизацию доходной базы консолидированного бюджета в сумме 53195,0 тыс. рублей.
18. Минфином России средства в сумме 340000,0 тыс. рублей, выделенные Республике по постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года № 492 (в редакции от 26 августа 2002 года № 631) на строительство и приобретение жилья для граждан, пострадавших в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года, доведены до Республики не своевременно. Вместо перечисления средств Минфином России 26 августа и 9 сентября 2002 года подписаны с Республикой соглашения по выдаче ей бюджетных ссуд на 40000,0 тыс. рублей и 135000,0 тыс. рублей на указанные цели, которые в декабре погашены в счет причитающихся средств по данному постановлению, а 165000,0 тыс. рублей перечислены только в октябре 2002 года.
19. Выдача бюджетных ссуд (кредитов) юридическим лицам Законом Республики “О республиканском бюджете на 2002 год” не предусмотрена. Остаток непогашенных бюджетных ссуд (кредитов), выданных в период с 1994 по 2001 год 60 юридическим лицам (с учетом процентов за пользование и штрафных санкций) составлял на 1 января 2002 года 280251,0 тыс. рублей. По постановлениям Правительства Республики в 2002 году выдано беспроцентных ссуд юридическим лицам в сумме 33695,0 тыс. рублей. Погашено ссуд (кредитов) на основании решений суда - 275798,9 тыс. рублей. На 1 января 2003 года не погашены ссуды (кредиты) 54 юридическими лицами в сумме 39833,6 тыс. рублей, в том числе основной долг - 26434,6 тыс. рублей, проценты за пользование кредитами - 10329,1 тыс. рублей и штрафные санкции - 3069,9 тыс. рублей.
20. Постановлением Парламента Республики от 29 марта 2002 года № 444-П-П утверждено Положение “О порядке и условиях оказания государственной поддержки фермерам и арендаторам за счет средств республиканского бюджета”. В нарушение данного Положения перечисленные Минсельхозу Республики на эти цели средства в сумме 3000,0 тыс. рублей были переданы на счет Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств сельскохозяйственных кооперативов Республики. По отчету на 1 января 2003 года, представленному в Минфин Республики руководством общественной организации поддержки фермеров и арендаторов Республики, кредиты оформлены и выданы 38 фермерским хозяйствам на срок от одного года до 5 лет вместо Минсельхоза Республики.
21. При наличии задолженности по кредитам, полученным Правительством Республики от кредитных организаций, остатков по уплате процентов за пользование ими на 1 января 2002 года и 2003 года в учете и в Балансе исполнения бюджета Республики не значилось.
22. На 1 января 2003 года текущая задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы по консолидированному бюджету Республики составляла 5488,0 тыс. рублей. Однако по начислениям на заработную плату задолженность возросла до 92255,0 тыс. рублей, а на 1 апреля 2003 года составила уже 104458,0 тыс. рублей за счет образовавшейся задолженности по муниципальным образованиям.
23. Субсидия на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, поступившая 16 января 2002 года в сумме 3693,0 тыс. рублей с нарушением 2-дневного срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536, Минфином Республики перечислена бюджетам муниципальных образований 15 февраля 2002 года. Субсидия, поступившая 15 марта 2002 года в сумме 3693,0 тыс. рублей, Минфином Республики перечислена на возмещение выпадающих доходов (за электроэнергию, воду и газ) предприятиям Республики 27 марта и 1 апреля 2002 года.
24. Остаток не компенсированных выпадающих доходов предприятиям по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи в результате предоставления льгот военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов, сложившийся на 1 июля 2002 года в сумме 7536,4 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2003 года остался без изменений.
25. Исполнение бюджета Республики в течение проверенного периода осуществлялось с нарушением требований статьи 92 “Дефицит бюджета” Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой дефицит республиканского бюджета не должен превышать 15,0 % от размера собственных доходов. Аналогичная ситуация сложилась и в 9 из 11 муниципальных образований Республики.
26. Минфин Республики не в полном объеме использует возможности внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета, предусмотренные статьей 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно: осуществление государственных заимствований путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации.
27. Минфином Республики не реализуются его права, предусмотренные статьями 112, 282 и 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации по отношению к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации.
28. При исполнении бюджета муниципального образования “г. Нальчик” нарушается ряд положений бюджетного законодательства Российской Федерации (статьи 92, 107, 110, 112), в частности, в решениях о бюджете муниципального образования не устанавливается верхний предел муниципального долга и не принимаются программы внутренних заимствований муниципального образования, в структуру долговых обязательств муниципального образования не включаются муниципальные гарантии.
29. В ходе выполнения программных мероприятий отмечалась недостаточная эффективность в управлении Программой “Юг России”. Это было обусловлено отсутствием единого координатора, большим числом изданных и подписанных нормативных и договорных документов, которые не были реализованы в 2002 году. Противоречивость нормативных документов по определению государственных заказчиков и заказчиков-застройщиков по данной Программе снижало качество и объемы выполненных работ по реализации программных мероприятий. Нарушения действующего законодательства по организации и проведению государственных закупок для нужд федеральной целевой программы существенно снижали вероятность достижения конечных результатов.
30. Контракт о создании объекта в виде пассажирской канатной дороги около поселка Терскол Эльбрусского района заключен ГУП “Эльбрусинфра” с ДЮСШ “Русская горнолыжная школа” в нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 137 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”. Согласно вышеуказанному контракту авансовый платеж осуществлен свыше 50,0 % (установлено - 20,0 %) на общую сумму 72700,0 тыс. рублей, или 2373,7 тыс. евро. ДЮСШ “Русская горнолыжная школа” параллельно основному контракту на создание пассажирской канатной дороги с фирмой “Монтроуз Продакшенс Лтд”, Великобритания, стоимостью 3180,0 тыс. евро заключены 4 контракта на поставку дублирующего импортного оборудования с российскими фирмами-поставщиками. По этим договорам осуществлены 100,0 % авансовые платежи. Поставка оборудования не осуществлена, его отправка в адрес покупателя документами не подтверждена. Кроме того, использованы средства авансового платежа на доработку фирмой “Sky Skiing, Ltd”, Великобритания, проектно-сметной документации указанного объекта в сумме 360,0 тыс. долларов США. Данные расходы Программой “Юг России” по развитию горно-рекреационного комплекса “Приэльбрусье” не предусмотрены.
31. Минфином Республики допускались клиринговые операции, что привело к безденежной форме расчетов с получателями бюджетных средств.