Выводы
1. Согласно Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2002 год” Карачаево-Черкесская Республика относится к высокодотационным субъектам Российской Федерации, что подтверждается отчетными данными по исполнению бюджета респуб- 129 лики за 2002 год. В течение 2002 года из федерального бюджета республике было выделено 2787174,0 тыс. рублей, или 140,7 % от плановых показателей. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в доходной части республиканского бюджета составляет 95,2 процента. Кроме того, Карачаево-Черкесской Республике в течение 2002 года на ликвидацию последствий стихийного бедствия были выделены бюджетные ссуды в сумме 205000,0 тыс. рублей.
2. В течение 2002 года в республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики четырежды вносились изменения и дополнения. Согласно первоначальному Закону республики от 29 декабря 2001 года № 57-РЗ доходы бюджета составляли 1758492,1 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема собственных доходов в сумме 114266,1 тыс. рублей и финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 1644226,0 тыс. рублей. Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” объем финансовой помощи бюджету Карачаево-Черкесской Республики был утвержден в сумме 1980324,2 тыс. рублей, то есть на 336098,2 тыс. рублей больше, чем предусмотрено в доходной части республиканского бюджета на 2002 год, утвержденного вышеуказанным законом Карачаево-Черкесской Республики. В связи с этим в соответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен был внести в законодательный орган проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете в связи с получением дополнительных доходов, а орган законодательной власти должен рассмотреть указанный законопроект на внеочередном заседании в течение 15 дней. Указанное требование Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией Карачаево-Черкесской Республики выполнено не было. В законодательный орган проект закона о внесении изменений и дополнений не представлялся. Доходная часть республиканского бюджета была занижена на 221832,7 тыс. рублей, что является нарушением статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно последней редакции закона республики о бюджете от 21 ноября 2002 года № 45-РЗ республиканский бюджет по доходам был утвержден в сумме 1901099,6 тыс. рублей, что также меньше суммы финансовой помощи, утвержденной Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”, на 79224,6 тыс. рублей, что является повторным нарушением статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации Учитывая, что в течение 2002 года бюджету республики выделено в виде финансовой помощи из федерального бюджета 2787174,0 тыс. рублей, доходная часть республиканского бюджета, утвержденная последним вариантом закона республики о бюджете, была занижена на 886074,0 тыс. рублей, что составляет 46,6 % от общей суммы доходов. По указанным средствам закон республики “О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2002 год” не уточнялся. В ходе проведения проверки администрацией Карачаево-Черкесской Республики трижды вносился в законодательный орган республики проект закона о внесении изменений и дополнений в республиканский бюджет на 2002 год. По состоянию на 7 февраля 2003 года указанные изменения законодательным органом не рассматривались.
3. По оперативным данным Минфина Карачаево-Черкесской Республики, поступления собственных доходов в республиканский бюджет составили 139596,0 тыс. рублей (4,8 % от общей суммы доходов), что составляет 122,2 % от утвержденных плановых назначений. 130 По данным отчетности УМНС РФ по Карачаево-Черкесской Республике сумма задолженности по налоговым платежам, налоговым санкциям и пеням в бюджеты всех уровней на 1 января 2003 года составила 1117971,0 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в общем объеме задолженности на указанную дату выпадает на долю ведущих отраслей народного хозяйства, таких, как промышленность - 45,1 %, сельское хозяйство - 10,7 %, строительство - 17,4 процента. По данным УМНС РФ по Карачаево-Черкесской Республике сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением в 2002 году предприятиям и организациям налоговых льгот по платежам в республиканский бюджет составила 739,5 тыс. рублей. По оперативным данным Минфина республики сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот составила 3130,7 тыс. рублей. Актов сверок по расхождению сумм выпадающих доходов не составлялось.
4. По отношению к первоначально утвержденному бюджету расходная часть республиканского бюджета по оперативным данным Минфина Карачаево-Черкесской Республики выполнена на 158,7 процента. В больших объемах были профинансированы следующие статьи расходов: “Финансовая помощь бюджетам других уровней” - 164,7 %, “Прочие расходы” -199,9 % “Жилищно-коммунальное хозяйство” -165,7 %, “Государственное управление” - 143,7 процента. Практически на уровне первоначальных показателей (до 108 %) осталось финансирование социально значимых статей расходов: “Здравоохранение”, “Образование”, “Культура” и другие. В ходе проверки были установлены факты нецелевого и незаконного использования федеральных средств. В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства в сумме 482,3 тыс. рублей (раздел 2101, ЦСР 480, ВР 364, ЭКР 130200) были направлены республиканскому комиссариату. В нарушение статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дотации, выделенные за счет средств федерального бюджета Усть-Джегутинскому району на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в сумме 111,3 тыс. рублей (раздел 2101, ЦСР 480, ВР 364, ЭКР 130210), направлены военному комиссариату, а в декабре 2002 года за счет вышеуказанных дотаций были профинансированы расходы по статье “Капитальное строительство” в сумме 621,3 тыс. рублей (раздел 2101, ЦСР 480, ВР 364, ЭКР 130210). Этому же району из федерального бюджета были выделены денежные средства на текущее содержание жилого фонда микрорайона “Московский”, переданного в ведение органов местного самоуправления, в сумме 21003,2 тыс. рублей. Из указанной суммы не по целевому назначению направлено 8163,5 тыс. рублей (раздел 2101, ЦСР 485, ВР 360, ЭКР 130210). Указанные факты являются нарушением статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Администрацией Карачаево-Черкесской Республики, не являющейся кредитным учреждением, в нарушение требований статей 76 и 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации выдавались бюджетные кредиты индивидуальным предпринимателям в сумме 4810,0 тыс. рублей, которые осуществляли свою деятельность без образования юридического лица.
5. В течение 2002 года республике из федерального бюджета целевым назначением по распоряжениям Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий стихийных бедствий было направлено 377299,3 тыс. рублей. Как установлено в ходе проверки эти средства не всегда использовались по целевому назначению. Так, из выделенных средств ГУП “Водоканал” 33880,7 тыс. рублей были использованы не по целевому назначению (завышение объемов работ, направление средств на приобретение оборудования, не предусмотренного сметами и др.), денежные средства, направленные Усть-Джегутинскому району на выплату единовременной помощи пострадавшим в ре- 131 зультате стихийного бедствия в сумме 626,0 тыс. рублей, были использованы не по целевому назначению в результате включения в списки лиц умерших и не прописанных по указанным адресам.
6. По данным Минфина республики, в течение 2002 года задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы не имелось. В то же время, по данным плановых проверок предприятий и организаций Зеленчукского района, проведенных специалистами КРУ Минфина России по Карачаево-Черкесской Республике, установлены факты задержек по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы на сумму 2622,6 тыс. рублей, установлены факты нецелевого использования средств, выделенных на выплату заработной платы в сумме 1520,8 тыс. рублей. Удельный вес расходов на заработную плату с начислениями в общем объеме консолидированного бюджета республики составил 24,9 % и соответственно в расходах республиканского бюджета - 13,0 процента. В нарушение требований статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации органами власти республики принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих условия оплаты труда, которые противоречат федеральному законодательству. При расчете годового фонда оплаты труда государственных служащих применялся норматив - 56,8 должностных окладов на одного работника в год вместо предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 310 “О денежном содержании федеральных государственных служащих” (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 656) - 38 должностных окладов. В связи с этим годовой фонд заработной платы только аппарата администрации и Правительства республики был незаконно завышен на 4912,2 тыс. рублей. Кроме того, в соответствии с законодательством республики государственным служащим из республиканского бюджета в 2002 году дополнительно выплачена компенсация на лечение в сумме 3012,0 тыс. рублей.
7. Администрацией Карачаево-Черкесской Республики не соблюдались требования статей 71, 72 и 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации по организации закупок товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями посредством заключения государственных и муниципальных контрактов. Как показала выборочная проверка до настоящего времени в республике действует децентрализованная система закупок медикаментов. При этом заказчиками на поставку медикаментов в ЛПУ республики выступают главные врачи этих учреждений, а не Минздрав республики. Каждое ЛПУ самостоятельно выбирает поставщиков медпрепаратов, без проведения конкурсных процедур и анализа котировок цен на медпрепараты. Анализ проведения централизованных закупок лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения показал, что при среднем финансировании ЛПУ ежемесячно в сумме 3000,0 тыс. рублей (показатель 2000 года) объем приобретаемых средств увеличится минимум на 30 %, то есть дополнительно будут приобретаться лекарственные средства на сумму 1000,0 тыс. рублей в месяц.
8. В течение 2002 года муниципальным образованиям республики были выданы беспроцентные бюджетные ссуды для покрытия временных кассовых разрывов в сумме 178800,0 тыс. рублей (на ликвидацию последствий стихийного бедствия). Согласно статье 39 закона о республиканском бюджете на 2002 год при несоблюдении сроков возврата бюджетных ссуд, предоставленных местным бюджетам, суммы средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет, списываются со счетов по учету средств местных бюджетов в бесспорном порядке. 132 Из 178800,0 тыс. рублей в установленные сроки не возвращено 17500,0 тыс. рублей, а не в полном объеме 20830,0 тыс. рублей. Однако, штрафных санкций к муниципальным образованиям, как это предусмотрено республиканским законом, не применялось.
9. В течение 1998-1999 годов ТОО “Пушное” были предоставлены две бюджетные ссуды на общую сумму 2900,0 тыс. рублей под залог имущества этого общества. Поскольку ссуды не были возвращены, все имущество ТОО “Пушное” в установленном порядке в мае 2000 года перешло в собственность республики. Однако, Усть-Джегутинским районным судом, принято решение о взыскании с Минфина республики в пользу этого общества 11046,9 тыс. рублей за переданное имущество. По состоянию на 23 января 2003 года этому обществу перечислено 3378,0 тыс. рублей.
10. Администрацией Карачаево-Черкесской Республики не выполнялись требования статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части целевого использования средств резервного фонда Правительства Карачаево-Черкесской Республики. Как следует из этой статьи средства указанного фонда должны направляться на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Согласно представленной информации средства фонда в сумме 1515,8 тыс. рублей были направлены на финансирование мероприятий, не связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий (уставные фонды, финансирование общественных организаций, мероприятия по празднованию юбилеев учреждений и организаций). В то же время республика в 2002 году подверглась наводнению, и лишь 1439,0 тыс. рублей было направлено по целевому назначению.
11. Согласно данным, представленным Минфином Карачаево-Черкесской Республики, в течение 2002 года в республике осуществлялось финансирование 96 строек и объектов (Перечень строек и объектов утвержден 27 декабря 2002 года). Фактически из 96 объектов в 2002 году введено в эксплуатацию только два объекта. Согласно представленной информации по 6 объектам и стройкам, включенным в Перечень, строительно-монтажные работы не проводились, хотя денежные средства на эти цели выделялись. Как показала выборочная проверка договоров-подрядов, заключенных между заказчиком-застройщиком и подрядными организациями, они составлены с грубыми нарушениями установленного порядка и не соответствуют по объемам финансирования показателям, приведенным в данных Минфина Карачаево-Черкесской Республики в части объемов капитальных вложений, направленных на строительство объектов республики. Все представленные в ходе проверки договора-подряды заключены в 2002 году, хотя строительство объектов осуществлялось с 1992 года. Первичные договора-подряды, а также документы о пролонгации первоначально заключенных договоров-подрядов не представлены.
12. Согласно годовому отчету об исполнении консолидированного бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2002 год (подписан заместителем министра финансов А.В. Плохим) по статье экономической классификации 240210 “Жилищное строительство” расходы республиканского бюджета на эти цели составляют 4595,0 тыс. рублей, в то же время согласно представленным Минфином республики данным о финансировании капитальных вложений эти расходы за год не превышают 4344,6 тыс. рублей. Завышение объемов строительных работ составило 250,4 тыс. рублей (раздел 2101, ЦСР 317, ВР 397, ЭКР 240200). В соответствии со статьей 297 указанные расходы следует считать как нецелевые. 133 По статье 240230 “Строительство объектов непроизводственного назначения, исключая жилищное строительство” согласно отчету расходы на эти цели значатся в сумме 77270,0 тыс. рублей, согласно представленной Минфином Карачаево-Черкесской Республики информации о финансировании капитальных вложений они не превышают 44659,0 тыс. рублей (с учетом включения в общую сумму капвложений в сумме 77270,0 тыс. рублей расходов на газификацию сельских районов в сумме 22010,0 тыс. рублей и водоснабжения в сумме 10400,0 тыс. рублей). Завышение объемов строительно-монтажных работ составляет 201,0 тыс. рублей. В соответствии со статьей 297 указанные расходы следует отнести к нецелевым.
13. Средства из федерального бюджета в сумме 2831,0 тыс. рублей, в том числе: на реализацию Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” - 2798,6 тыс. рублей и на возмещение льгот по оплате проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС - 32,4 тыс. рублей, на 1 января 2003 года, не распределены и числились в остатке на лицевом счете Минфина Республики и на расчетном счете Департамента транспорта республики. 14. Порядок предоставления и расходования средств из Фонда компенсаций, предусмотренный Законом республики от 29 декабря 2001 года № 57-РЗ “О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2002 год” на момент проверки не разработан и не утвержден.
15. Средства в сумме 53,2 тыс. рублей, Министерством труда и социального развития республики перечислены ООО Республиканскому техно-торговому центру “Москвич” за приемку, выгрузку, хранение, предпродажную подготовку и реализацию в размере 10 % от стоимости кресло-колясок. Указанные расходы не предусмотрены Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и использованы не по целевому назначению.
16. Средства в сумме 859,8 тыс. рублей использованы администрацией Карачаево-Черкесской Республики не по целевому назначению, в том числе: 645,3 тыс. рублей, перечисленные ООО “Республиканский техно-торговый центр “Москвич” за 16 автомобилей, из них, за 1 автомобиль - исходя из стоимости базового автомобиля для гражданина, признанного пострадавшим от политических репрессий, но не являющегося инвалидом, за 1 автомобиль - для инвалида II группы без зачета 60 % стоимости базового автомобиля, за 14 автомобилей - для граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий и являющихся инвалидами, без зачета 60 % стоимости базового автомобиля и 214,5 тыс. рублей, перечисленные ОАО “Карачаево-Черкесскэлектросвязь” за установку и абонентскую плату за телефон 9417 военнослужащих, пенсионеров и членов их семей вместо 2276.
17. Взаимосверка расчетов по оказанию услуг проезда на транспорте городского и пригородного сообщения с транспортными организациями и учреждениями, оказавшим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, на момент проверки не проводилась.
18. Непогашенный остаток ссуды, выделенной из федерального бюджета бюджету республики на 1 января 2003 года составляет 100000,0 тыс. рублей. Дополнительное соглашение между Минфином России и Правительством Карачаево-Черкесской Республики о продлении срока возврата бюджетных ссуд, выделенных по соглашениям от 28 июня 2002 года в сумме 50000,0 тыс. рублей и от 11 июля 2002 года в сумме 50000,0 тыс. рублей, срок возврата - 31 декабря 2002 года (установлен дополнительным соглашением от 19 декабря 2002 года) не подписано. 134
19. Средства, полученные из федерального бюджета из Фонда регионального развития на реализацию мероприятий ФЦП “Юг России” на территории республики, освоены не в полном объеме. Так, средства в сумме 2000,0 тыс. рублей, выделенные на строительство поликлиники в п. Кавказском, по состоянию на 1 января 2003 года не использованы, находятся в остатке на лицевом счете заказчика - застройщика РГУ “УКС КЧР” и не возвращены в федеральный бюджет.
20. При авансировании из федерального и республиканского бюджетов подрядных организаций, осуществляющих реализацию мероприятий по ФЦП “Юг России”, имело место превышение установленных нормативных показателей (свыше 30 %). К ним относятся: ОАО “Тебердинская ПМК, ООО “Карач-Черкесинтур”, Зеленчукское ППКХ, ОАО “КЧС”.
21. Средства, поступившие из ФРР в сумме 4033,0 тыс. рублей были использованы на проектно-изыскательские работы, что является нецелевым их использованием, так как по распределению Минэкономразвития России на 2002 год средства Фонда регионального развития на финансирование научно-исследовательских, проектно-изыскательских, геолого-разведовательных и других аналогичных видов работ не предусмотрены. Финансирование данных видов работ должно быть предусмотрено по НИОКР.
22. При реализации мероприятий ФЦП “Юг России” и “Жилище” средства республиканского бюджета, использованные на содержание службы заказчика, составляют соответственно 2 % и 1,8 %, что превышает установленные Госстроем России нормативы, равные соответственно - 1,4 % и 1,3 процента. Представленный республиканский норматив по содержанию службы заказчика равный, 3,5 % от поступивших средств, противоречит установленным нормативам Госстроя России и не учитывает как объемы финансирования, так и территориальное размещение объектов строительства.
23. Мероприятия по реализации проектов и строительству объектов Программы на территории республики начаты в 2002 году. Однако в перечне имеются такие объекты, строительство которых ведется задолго до начала действия этой Программы, а сроки, установленные для их введения в эксплуатацию, вызывают сомнение. Строительство школы в с. Римгорское начато в 1997 году, школы в г. Усть-Джегуте - в 2000 году, школы в а. Кызыл-Кала - в 1991 году, поликлиники в а. Хабез - в 1991 году, больничного комплекса в п. Кавказский - в 1990 году, очистные сооружения канализации в ст. Зеленчукская в 1995 году. Общий объем незавершенного строительства по этим объектам составил - 191500,0 тыс. рублей.