Выводы
1. Республиканский бюджет по доходам за 2001 год исполнен в сумме 1772643,0 тыс. рублей или на 106,0 % к уточненному и на 119,0 % к утвержденному законом плану. По сравнению с 2000 годом поступления налогов и сборов в республиканский бюджет увеличены на 92955,0 тыс. рублей или на 29,3 процента. В 2001 году формирование доходной части местных бюджетов строилось путем отчислений от федеральных налогов, оставляемых в республике, за счет собственных доходов территорий и в виде финансовой поддержки из республиканского бюджета. План поступления собственных доходов по районам и городам выполнен на 128,7 % к уточненному плану. Выполнены поступления собственных доходов по всем районам и городам, причем по г. Адыгейску - на 227,6 %, по Майкопскому району - на 161,3 %, по Теучежскому району - на 166,8 процента. Общее перевыполнение составило 98504,0 тыс. рублей. Расходы бюджетов всех уровней выполнены в сумме 977511,0 тыс. рублей при уточненном плане 985165,0 тыс. рублей или на 99,2 процента. Экономия направлена на покрытие дефицита бюджетов. Расходы бюджетов всех уровней выполнены в сумме 977511,0 тыс. рублей при уточненном плане 985165,0 тыс. рублей или на 99,2 процента. Экономия направлена на покрытие дефицита бюджетов.
2. В 2001 году предусматривалось передать финансовую помощь Республике в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (далее дотация) на сумму 757005,0 тыс. рублей и дотации на возмещение выпадающих доходов бюджета Республики в связи с ведением в действие с 1 января 2001 г. Налогового кодекса Российской Федерации, компенсацию потерь бюджета Республики в связи с применением уточненной методики расчетов дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2001 год на сумму 6977,0 тыс. рублей или на общую сумму 763982,0 тыс. рублей. Из общей суммы финансовой помощи дотация на возмещение выпадающих доходов бюджета республики в связи с введением в действие с 1 января 2001 года Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 6977,0 тыс. рублей в законе республики о республиканском бюджете на 2001 год в общем объеме бюджета не отражена.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. № 1474-р Республике Адыгея было выделено из федерального бюджета 18056,0 тыс. рублей на подготовку к осенне-зимнему периоду. В закон о республиканском бюджете на 2001 год изменений на эту сумму не внесено, распределены средства распоряжениями Кабинета Министров и направлены в основном на погашение задолженности за тепловую, электрическую энергию, твердое топливо и газ - 15556,0 тыс. рублей. Кроме того, направлено на компенсацию выпадающих доходов от реализации газа льготным категориям граждан - 2500,0 тыс. рублей, то есть не по целевому назначению. Не включены в республиканский бюджет 2001 года средства, полученные из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации в виде дотации на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в сумме 17102,0 тыс. рублей, дотации на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, - 13680,0 тыс. рублей.
Статьей 137 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” (приложение № 39) Республике Адыгея предусмотрено было 70000,0 тыс. рублей на финансирование федеральной целевой программы “Социально-экономического развития Республики Адыгея в 1998-2001 годах”. Указанные средства также не были учтены в бюджете республики на 2001 год. Не нашли отражения в бюджете на 2001 год средства, полученные из федерального бюджета: на государственные капитальные вложения на безвозвратной основе - 8500,0 тыс. рублей; на погашение кредиторской задолженности прошлых лет - 4198,0 тыс. рублей; в виде субвенций на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание “Самый благоустроенный город России” - 13500,0 тыс. рублей. Общий объем финансовой помощи из федерального бюджета, который должен быть включен в республиканский бюджет Республики Адыгея как по расходам, так и по доходам составил 1231584,0 тыс. рублей. Фактически по отчету за 2001 год Республика Адыгея получила финансовую помощь в сумме 1267464,3 тыс. рублей или 102,9 % от утвержденной Федеральным законом финансовой помощи, из них, кроме 1231584,0 тыс. рублей, 5547,9 тыс. рублей получены в процессе исполнения бюджета из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, другие средства, передаваемые по взаимным расчетам, и 30331,4 тыс. рублей включены в годовой отчет об исполнении бюджета за 2001 год без зачисления на бюджетный счет Республики Адыгея по письму Министерства финансов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса установлено, что порядок передачи главными распорядителями ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование адресных инвестиционных программ и федеральных целевых программ получателям средств бюджета субъекта Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации, а не Министерством финансов Российской Федерации. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в 2001 году бюджету Республики Адыгея при плане 63,6% к общему объему бюджета Республики фактически составил 64,4%, а с учетом средств, поступивших получателям средств республиканского бюджета, минуя счет республиканского бюджета Республики Адыгея, 66,2 процента.
3. Общий объем финансовой помощи из республиканского бюджета в объеме бюджетов городов и районов составил 57,7 процента. При этом все бюджеты городов и районов были сформированы с превышением расходов над доходами на 31246,0 тыс. рублей или с дефицитом 3,8 процента. Большинство бюджетов городов и районов имели низкий удельный вес собственных доходов в общем объеме доходов бюджетов районов и городов, в 2001 году - 42,3 %, причем, этот показатель колебался от 7,6 % до 65,6 % по отдельным районам и городам, что подтверждает наличие резерва роста объема доходов республики.
4. По данным отчетности Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Адыгея сумма задолженности по налоговым платежам, налоговым санкциям и пеням в бюджеты всех уровней по состоянию на 1 января 2002 года составила 817821,0 тыс. рублей. За 2001 год задолженность по налоговым платежам, налоговым санкциям и пеням увеличилась на 105806,0 тыс. рублей или на 14,9 процента. По состоянию на 1 января 2002 года сумма недоимки в бюджеты всех уровней составила 232749,0 тыс. рублей. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года недоимка снизилась на 19,0 процента. Удельный вес недоимки на 1 января 2002 г. в поступлениях налоговых доходов в бюджет республики за 2001 год составил 29,3 %, а с учетом отсроченных и приостановленных к взысканию платежей - 58,4 %, что подтверждает наличие значительных резервов по увеличению собираемости налогов и сборов в бюджеты всех уровней. По Республике Адыгея по состоянию на 1 января 2002 года общая сумма льгот по налоговым и другим обязательным платежам составила 30019,0 тыс. рублей. Выпадающие доходы республиканского бюджета в связи с этим составили 12531,0 тыс. рублей, выпадающие доходы бюджетов районов и городов - 17488,0 тыс. рублей.
5. Для погашения кредиторской задолженности бюджетных учреждений перед поставщиками продукции и услуг из республиканского бюджета, в порядке целевого финансирования, с условием погашения встречной задолженности перед республиканским бюджетом по налогам и сборам, бюджетным организациям направлено средств в сумме 13726,6 тыс. рублей, из них в пределах утвержденного лимита бюджетных ассигнований - 9908,6 тыс. рублей и за счет дополнительно полученных налоговых доходов - 3818,0 тыс. рублей, по которым Закон Республики Адыгея “О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2001 год” не уточнялся.
6.Указом Президента Республики Адыгея от 4 апреля 1999 г. № 76 “О мерах по упорядочению поступления в бюджет денежных средств, поступающих от уплаты штрафных санкций, лицензионных сборов и иных неналоговых платежей, эффективного расходования и обеспечения контроля за их целевым использованием” с 1 мая 1999 года был открыт специальный счет Кабинета Министров Республики Адыгея, на который зачислялись средства, подлежащие зачислению на счет республиканского бюджета (штрафные санкции, лицензионные сборы и иные неналоговые платежи), т. е. нарушена статья 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающая зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Всего за период с 1 мая 1999 года по 17 апреля 2001 г. на указанный счет зачислено средств в сумме 54520,3 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2001 г. остаток средств на специальном счете Кабинета Министров Республики Адыгея составлял 349,0 тыс. рублей. За период с 1 января по 17 апреля 2001 года на счет поступило средств в сумме 375,2 тыс. рублей. Всего на дату закрытия счета на нем числилось средств в сумме 724,2 тыс. рублей, в бюджет перечислено 128,0 тыс. рублей и со счета сумм по поручениям - 41,0 тыс. рублей.
7. Бюджетный процесс в Республике Адыгея осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Республики Адыгея, регулирующими бюджетные правоотношения. Однако последние не в полной мере соответствуют требованиям федерального законодательства. Распределение расходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2001 год по функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденное в приложении № 1 к закону Республики Адыгея о республиканском бюджете на 2001 год по отдельным разделам не соответствует бюджетной классификации Российской Федерации. Некоторые статьи принимаемых законов носят разрешительный характер. Так, статья 25 закона о республиканском бюджете на 2001 год устанавливает основные направления расходования средств республиканского и федерального бюджетов, полученных дополнительно в процессе исполнения бюджета, но исполнение этой статьи без внесения изменений в закон о республиканском бюджете невозможно, поскольку средства, выделяемые из федерального бюджета, носят целевой характер.
8. Проводимые в Республике Адыгея мероприятия по исполнению республиканского бюджета осуществляются согласно действующему законодательству на основе годовой с поквартальным распределением росписи доходов и расходов. Изменения в бюджетную роспись вносились не только на основании принятых законов и решений Кабинета Министров Республики Адыгея, но и по уведомлениям Министра финансов республики. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 26 марта 2001 г. № 91 поручено Министерству финансов Республики Адыгея исполнять статью 25 Закона Республики Адыгея “О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2001 год” по итогам поквартального исполнения республиканского бюджета. В результате в нарушение статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации без внесения изменений в Закон о республиканском бюджете плановые расходы бюджета увеличены на 47803,8 тыс. рублей по уведомлению Министерства финансов Республики Адыгея.
9. Статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что функционирование федеральных структур финансируется исключительно из федерального бюджета. Вместе с тем, Законом Республики Адыгея “О республиканском бюджете на 2001 год” предусмотрена государственная поддержка железнодорожного транспорта в сумме 2200,0 тыс. рублей, финансирование управления исполнения наказаний Минюста России по Республике Адыгея в сумме 900,0 тыс. рублей, из них на текущие расходы - 600,0 тыс. рублей, на приобретение производственного оборудования и предметов длительного пользования - 300,0 тыс. рублей, кроме того, имеют место случаи финансирования федеральных структур за счет средств республиканского бюджета по отдельным распоряжениям Кабинета Министров республики: управлению Федеральной службы безопасности по республике, Госкомитету Республики Адыгея по статистике, войсковым частям, 601-ой гарнизонной поликлинике, учебному морскому центру Пограничной службы России выделено в общей сумме 278,4 тыс. рублей.
10. В республике в 2001 году была распространена практика выделения средств по отдельным распоряжениям Кабинета Министров Республики Адыгея на мероприятия, не предусмотренные Законом о республиканском бюджете, а хозяйствующим субъектам без оформления в установленном порядке собственности на сумму переданных средств. Так, было выделено 50,0 тыс. рублей для ремонта теплотрассы спорткомплекса АОЗТ “Колос”, Комитету по печати и средствам массовых коммуникаций - 50,0 тыс. рублей на выпуск межрегиональной газеты “Деловое содружество” Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа “Северный Кавказ”. Тираж газеты был роздан участникам Торжественного совещания, посвященного 10-летию празднования Республики Адыгея. Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 июля 2001 г. № 270-р за счет средств на стимулирование развития личных подсобных хозяйств выделено 340,0 тыс. рублей на поощрение передовиков уборки зерновых колосовых и зернобобовых культур и 30,0 тыс. рублей - на проведение республиканского конкурса техников-осеменаторов.
11. В течение 2001 года сверх предусмотренных бюджетных лимитов финансирования из республиканского бюджета были предоставлены краткосрочные бюджетные ссуды на общую сумму 17920,0 тыс. рублей, которые частично погашены за счет уточнения бюджетных ассигнований в сумме 13920,0 тыс. рублей. Сроки погашения ссуд, выделенных Центральной избирательной комиссии на проведение выборов, в сумме 2000,0 тыс. рублей и Министерству внутренних дел республики на выплату денежного довольствия в сумме 2560,0 тыс. рублей, перенесены на 1 мая 2002 года. Задолженность по ссуде, выделенной Министерству по делам промышленности и инфраструктуры республики в сумме 2000,0 тыс. рублей, является просроченной. На 1 января 2002 года остаток непогашенных обязательств по заемным средствам из республиканского бюджета составляет в общей сумме 79451,92 тыс. рублей, в том числе по основному долгу - 74004,8 тыс. рублей и по процентам - 5447,12 тыс. рублей.
12. Имела место практика предоставления кредитов до принятия закона Республики о республиканском бюджете на 2001 год и иных нормативных актов, а также предоставления кредитов неплатежеспособным заемщикам. За счет средств, предусмотренных на предоставление инвестиционных кредитов, выделен кредит, не носящий инвестиционный характер, ОАО “Красногвардейская автоколонна № 1723” в сумме 400,0 тыс. рублей.
13. Законом о республиканском бюджете на 2002 год не предусмотрено продление инвестиционных кредитов на общую сумму 3600,0 тыс. рублей, срок погашения которых истек.
14. В нарушение 25 статьи Закона Республики о республиканском бюджете на 2001 год за счет дополнительных доходов выделено на проведение Дней культуры Карелии 158,0 тыс. рублей. Средства в республиканский бюджет не восстановлены.
15. Имеют место факты нецелевого использования дотации, поступившей из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. В январе 2001 года из указанных средств направлено на капитальные вложения 2141,0 тыс. рублей.
16. Общая сумма незаконного финансирования из бюджета республики на образование за 2001 год составила 7619,0 тыс. рублей, в том числе: - в нарушение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой финансирование содержания и развития учреждений образования, находящихся в ведении органов местного самоуправления, должно осуществляться исключительно из местных бюджетов, в республиканском бюджете были централизованы без согласования с органами средства на подготовку образовательных школ к новому учебному году. Фактические расходы произведены на сумму 5693,0 тыс. рублей; - в перечень республиканских программ на 2001 год не была включена Государственная программа по сохранению и развитию государственных языков Республики Адыгея, фактические расходы по которой составили 1926,0 тыс. рублей.
17. Общая сумма нецелевого использования средств, выделенных из бюджета республики на образование, за 2001 год составила 864,9 тыс. рублей, в том числе израсходовано: - на капитальный ремонт Адыгейского республиканского института гуманитарных исследований 278,2 тыс. рублей, - на разработку научных проектов, проведение международных конференций, приобретение и издание книг, брошюр по тематикам, не относящимся к республиканским программам по образованию, и приобретение квартиры работнику Миннауки республики на общую сумму 586,7 тыс. рублей.
18. Руководством Адыгейской республиканской специальной (коррекционной) школы-интерната VIII вида были приобретены обувь, одежда и постельные принадлежности для обеспечения ими детей-сирот и учащихся этой школы, по качеству, не соответствующему государственным стандартам.
19. В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации были профинансированы общественные организации: Адыгейское республиканское отделение Российского общества Красного Креста в сумме 170,0 тыс. рублей и баскетбольная команда “Динамо” МВД республики в сумме 3200,0 тыс. рублей. За счет общих ассигнований на здравоохранение Минздравом Республики Адыгея приобретение лекарственных средств осуществлялось без проведения конкурсов.
20. Несоответствие нормативных актов Республики Адыгея по оплате труда государственных служащих и федерального законодательства привело к завышению плановых и фактических расходов на заработную плату по Администрации Президента и Кабинета Министров республики на 198,3 тыс. рублей и по Постпредству - на 94,3 тыс. рублей.
21. В нарушение федерального законодательства ежегодный оплачиваемый отпуск государственным служащим республики увеличен на 3 календарных дня и максимально составляет 45 календарных дней.
22. Из резервного фонда Президента Республики Адыгея были профинансированы мероприятия, проводимые Администрацией Президента Республики Адыгея и Кабинетом Министров Республики Адыгея, в сумме 2676,6 тыс. рублей, не предусмотренные Положением о резервном фонде.
23. В нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской федерации средства в сумме 70952,1 тыс. рублей текущего счета сумм по поручениям и специального счета Администрации Президента Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея без зачисления на бюджетный счет были использованы не по целевому назначению.
24. Средства, полученные Постоянным представительством Республики Адыгея от аренды и продажи нежилых помещений в сумме 8245,2 тыс. рублей, не были зачислены в доход бюджета республики, а, в соответствии с распоряжениями Президента и Кабинета Министров республики, были использованы на развитие материально-технической базы, содержание и текущие расходы постпредства, что противоречит статье 55 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 25. Допускались случаи погашения за счет средств на капитальные вложения кредиторской задолженности и возврат кредита за выполненные работы прошлых лет, что законом о республиканском бюджете на 2001 год не предусмотрено:
- Министерством труда и социального развития республики денежные средства в сумме 900,0 тыс. рублей были направлены не на капитальные вложения, а на погашение кредиторской задолженности Адыгейского Республиканского детского реабилитационно-оздоровительного центра “Звездочка” за выполненные работы 1998 года фирмой ООО “Строймонтаж-2”;
- 570,0 тыс. рублей инвестиций, предусмотренных на капитальные вложения, перечислены Министерством финансов республики на счет ОАО “Адыггаз” на погашение кредиторской задолженности прошлых лет по строительству газопровода высокого давления и разводящих сетей по ул. Кооперативной, к пос. Северному, пос. Краснооктябрьскому и хутору Суповскому; - 14232,0 тыс. рублей направлены ГУП “Адыгеястройзаказчик” на погашение кредиторской задолженности;
- 289,1 тыс. рублей инвестиций на капитальные вложения перечислены Министерством финансов республики на счет АК Сбербанка Российской Федерации (Адыгейский банк) - оплата процентов за пользование кредитом, предоставленным на завершение строительства школ;
- 211,7 тыс. рублей, предусмотренных на капитальные вложения, перечислены Министерством финансов Республики на счет АКБ “Новация” в виде процентов за пользование кредитом, предоставленным на завершение строительства школы г. Майкопа;
- 150,0 тыс. рублей за счет инвестиций на капитальные вложения перечислены на реконструкцию здания Управления ФСБ Российской Федерации по Республике Адыгея.
Допускались случаи приобретения жилья работникам бюджетной сферы за счет средств, предусмотренных в бюджете на текущее содержание министерств и ведомств. Кабинет Министров Республики Адыгея разрешил Министерству труда и социального развития республики использовать 250,0 тыс. рублей на приобретение служебного жилья за счет расходов на содержание республиканского детского реабилитационно-оздоровительного центра “Звездочка”.
Кроме того, профинансированы капитальные затраты по строительству объектов за счет средств, предусмотренных по другим разделам республиканского бюджета на сумму 7800,0 тыс. рублей, в том числе
- 6000,0 тыс. рублей выделены администрации Теучежского района за счет средств, предусмотренных в Законе Республики Адыгея в подразделе “реорганизация органов государственной власти и других структур” и направлены на оплату строительно-монтажных работ 4587,2 тыс. рублей, на приобретение оборудования - 516,0 тыс. рублей (телефоны, холодильники), на мебель - 656,8 тыс. рублей и на оплату технадзора - 240,0 тыс. рублей;
- 1100,0 тыс. рублей выделено ГУП “Адыгеястройзаказчик” на мероприятия по повышению плодородия земель, на финансирование реконструкции административного здания управления сельского хозяйства Теучежского района. Всего использовано не по целевому назначению средств, предусмотренных бюджетом на капитальные вложения и другие цели, 25502,8 тыс. рублей.
26. По некоторым районам республики (Тахтамукайскому, Шовгеновскому) не велись должным образом сверки количества льготников между органами социальной защиты и предприятиями, оказывающими льготные услуги, из-за чего количество льготников по предприятию “Тахтамукайский производственный участок” в 1,7 раза превышало количество льготников по базе данных районного управления социальной защиты, в результате была завышена компенсация выпадающих доходов предприятию, предоставляющему услуги инвалидам. С предприятиями, отпускающими продукцию инвалидам, ветеранам и оказывающим услуги на льготных условиях, органами соцзащиты республики договора, определяющие условия возмещения им выпадающих доходов, в 2001 году не заключались.
27. Учет задолженности по расходам на содержание ранее принятых в муниципальную собственность объектов социальной сферы и жилого фонда по муниципальным образованиям (районам, городам) республики не ведется. Федеральные средства в сумме 13700,0 тыс. рублей в 2001 году распределялись по районам и городам не на основе задолженности перед муниципальными образованиями согласно актам приема-передачи объектов, а путем погашения задолженности предприятиям-поставщикам за поставленную электроэнергию - 40%, за тепловую энергию и газ - 60 процентов.
28. В 2001 году Кабинету Министров республики из федерального бюджета были предоставлены 3 бюджетные ссуды на сумму 40000,0 тыс. рублей, в том числе на оказание в 2001 году сезонной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в сумме 5000,0 тыс. рублей и на погашение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и начислений на нее на сумму 35000,0 тыс. рублей. Остаток непогашенных бюджетных ссуд по состоянию на 1 января 2002 года - 35000,0 тыс. рублей. Из общей суммы полученных средств использовано не по целевому назначению 122,9 тыс. рублей.
29. Во исполнение Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ “О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы” Кабинет Министров Республики Адыгея принял постановление от 3 декабря 2001 г. № 385 “О тарифных ставках (окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы”. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ “О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы” Кабинетом Министров Республики Адыгея была рассчитана потребность в денежных средствах на повышение заработной платы с начислениями работникам организаций бюджетной сферы на 2002 год в сумме 471435,0 тыс. рублей. Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” Республике Адыгея установлена дотация на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в объеме 65719,0 тыс. рублей. Законом Республики Адыгея “О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2002 год” предусмотрено направить на заработную плату с учетом повышения с начислениями 1169974,0 тыс. рублей. Удельный вес фонда оплаты труда в общей сумме расходов бюджета Республики составляет 42,8% против 25,5% в 2001 году.
30. В связи с недостаточным финансированием по разным источникам (всего 9,5%, а за счет средств федерального бюджета в размере 6%), расходованием средств на строительство и реконструкцию без учета нормативных сроков строительства, образованием большего количества объектов незавершенного строительства ожидаемый экономический эффект от реализации программных мероприятий не достигнут.
31. Консолидированный долг субъекта Российской Федерации (долговые обязательства Республики Адыгея и территориальных образований, входящих в состав Республики Адыгея) проверить не представляется возможным в связи с тем, что в нарушение ст.121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Республике Адыгея и ее муниципальных образованиях не приняты нормативно-правовые акты по вопросам, регулирующим состав информации о долговых обязательствах и порядок ведения Государственной долговой книги субъекта Российской Федерации и долговых книг муниципальных образований, а также порядок передачи информации о долговых обязательствах из муниципальных долговых книг соответствующему органу исполнительной власти Республики Адыгея (орган исполнительной власти, отвечающий за ведение учета долговых обязательств нормативно-правовым актом Республики Адыгея, не определен).
32. Общий объем задолженности Республики Адыгея (с учетом начисленных процентных платежей и штрафных санкций) увеличился в течение 2001 года на 108965,7 тыс. рублей или на 35,2% (с 309490,4 тыс. рублей на 1 января 2001 г. до 418456,1 тыс. рублей на 1 января 2002 г.). В Республике Адыгея в нарушение ст. 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации учитываются не все виды долговых обязательств субъекта Российской Федерации. В результате установлено, что государственный долг Республики Адыгея занижен на 75432,2 тыс. рублей или на 25,1% от его реального объема. При этом в состав государственного долга Республики Адыгея в нарушение действующего законодательства (ст. 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации), Указ Президента Республики Адыгея от 6 октября 1998 г. № 115 “Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления поручительств Кабинета Министров Республики Адыгея” и другие нормативные положения) включена задолженность в размере 9718,2 тыс. рублей.
33. Основную часть задолженности Республики Адыгея (79,6%) составляют обязательства перед федеральным бюджетом по предоставленным долговым инструментам. По результатам проверки общая сумма обязательств перед федеральным бюджетом возросла с 302360,4 тыс. рублей (на 1 января 2001 г.) до 333306,1 тыс. рублей (на 1 января 2002 г.). Рост задолженности перед федеральным бюджетом за 2001 год составил 30945,7 тыс. рублей или 10,2 процента. Основной объем задолженности сформировался из обязательств по централизованным кредитам 1992-1994 годов и товарному кредиту 1996 года. Вместе с тем, работа по возврату средств федерального бюджета осуществляется неудовлетворительно. Так, из собранных в течение 1998-2001 гг. у конечных заемщиков средств в размере 2197,3 тыс. рублей в счет погашения долгов перед федеральным бюджетом по товарному кредиту 1996 года было направлено в декабре 2001 года только 10,3 тыс. рублей (или 0,5 % от общего объема мобилизованных средств). В то же время только штрафные санкции перед федеральным бюджетом по данному виду долгового обязательства увеличились с 28493,6 тыс. рублей (на 1 января 2001 г.) до 41594,4 тыс. рублей (на 1 января 2002 г.) или возросли в 1,5 раза (при этом погашение по штрафным санкциям вообще не производится).
34. В Государственную долговую книгу Республики Адыгея в нарушение ст. 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в полном объеме не включаются все виды долговых обязательств. Например, в нее не включен субзайм МБРР (в размере 2360 тыс. рублей на 1 января 2002 г.) на реализацию проекта поддержки осуществления реформ в сельском хозяйстве (АРИС). При этом в нарушение требований Соглашения о субзайме из общей суммы приобретенного оборудования по проекту АРИС в размере 1267,8 тыс. рублей на балансе Минсельхозпрода Республики Адыгея числится оборудование на общую сумму 483,3 тыс. рублей (республиканская собственность) или 38,1% от общей суммы. Оборудование (федеральная собственность) на оставшуюся сумму 784,5 тыс. рублей в реестр федеральной собственности не внесено.
35. В Республике Адыгея нарушаются все основные положения действующего бюджетного законодательства по учету долговых обязательств по источникам финансирования дефицита бюджета:
- в нарушение требований статей 115-117 Бюджетного кодекса Российской Федерации) с состав государственного долга не включаются гарантийные обязательства, предоставленные субъектам хозяйствования Республики Адыгея;
- Минфином Республики Адыгея при подготовке и принятии бюджета Республики Адыгея на 2001 год в нарушение ст. 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации не составлялась и не представлялась представительному органу Республики Адыгея в виде приложений к проекту закона о бюджете Республики Адыгея на 2001 год и, соответственно, не утверждалась программа государственных внутренних заимствований Республики Адыгея. Аналогичная ситуация сложилась и в территориальных образованиях Республики Адыгея;
- в 7 из 9 территориальных образований Республики Адыгея в нарушение ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета утвержден выше допустимого предельного размера (свыше 10 % от объемов собственных доходов), а по результатам исполнения бюджета требуемые параметры нарушены в 4 муниципальных образованиях.