Проверка исполнения бюджета Республики Бурятия за 2002 год и истекший период 2003 года как высокодотационного субъекта Российской Федерации

Выводы

1. Не соблюдались требования статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обслуживания счетов бюджета Республики Банком России. По состоянию на 18 декабря 2003 года Минфину Республики Бурятия открыты 26 счетов в кредитных учреждениях Российской Федерации, из них 24 счета - в коммерческих банках. Для работы с собственными денежными средствами и дотациями, поступающими из федерального бюджета (около 80 % средств финансовой помощи), открыты счета в АК “Байкалбанк”.

2. В течение 2002-2003 годов Правительством Республики Бурятия не в полном объеме соблюдались требования раздела VIII Бюджетного кодекса Российской Федерации по организации бюджетного процесса. В нарушение требований статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи не соответствовали утвержденному бюджету (2002 год). С нарушениями требований статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации доводились до распорядителей и получателей средств уведомления о бюджетных ассигнованиях на год с разбивкой по кварталам. Ежемесячно утверждаемые Президентом Республики Бурятия лимиты бюджетных обязательств до получателей средств доводились в устном порядке (по телефону), при этом в течение месяца в эти лимиты неоднократно вносились изменения.

3. Несоблюдение требований бюджетного законодательства по организации бюджетного процесса не позволило эффективно осуществлять контроль за ходом исполнения бюджета Республики в течение года и стало причиной нецелевого использования бюджетных средств. Выборочной проверкой были установлены нецелевые расходы бюджетных средств в течение 2002-2003 годов на сумму 91304,2 тыс. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 2435,5 тыс. рублей.

4. В течение 2002 года не в полной мере выполнялись требования статей 32 и 44 Бюджетного кодекса Российской Федерации по учету в полном объеме в доходной части бюджета Республики средств финансовой помощи, получаемой из федерального бюджета. В течение 2002 года 5 раз вносились изменения и дополнения в республиканский бюджет, при этом требования вышеуказанных статей Бюджетного кодекса о полноте отражения доходов и расходов в бюджете Республики не выполнялись. В полном объеме средства федерального бюджета, выделенные Республике Бурятия в 2002 году, были учтены в доходной части бюджета только последней редакцией Закона Республики о республиканском бюджете на 2002 год, принятого 5 января 2003 года.

5. По первоначально утвержденному бюджету Республики на 2002 год (27 декабря 2001 года), а также Законов от 4 марта, 24 апреля, 6 июня и 16 октября 2002 года республиканский бюджет был бездефицитным. В то же время, согласно последней редакции Закона о бюджете от 5 января 2003 года, расходы бюджета были утверждены в сумме 9321988,2 тыс. рублей при доходах 9001652,8 тыс. рублей, то есть с дефицитом 320335,4 тыс. рублей. Фактически, по отчету об исполнении республиканского бюджета за 2002 год, дефицит бюджета составил 237249,0 тыс. рублей. Основной причиной допущенного дефицита бюджета стало финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. Так, первоначально утвержденным бюджетом Республики не предусматривалось выделение бюджетных кредитов (ссуд) муниципальным образованиям и юридическим лицам Республики. Согласно последней редакции Закона о бюджете от 5 января 2003 года, на эти цели предусматривалось направить 1363556,7 тыс. рублей, по отчету об исполнении республиканского бюджета, фактически было выделено 1367798,1 тыс. рублей. Из указанной суммы 561983,0 тыс. рублей (41,0 %) были использованы на выделение бюджетных кредитов юридическим лицам.

6. В течение 2002-2003 годов Правительством Республики Бурятия не в полной мере выполнялись обязательства, определенные Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия, по оздоровлению государственных финансов и условиям оказания финансовой помощи бюджету Республики Бурятия в части своевременности выплаты заработной платы и погашения задолженности по ее выплате. За 2002 год на выплату заработной платы было направлено 3866752,0 тыс. рублей, что составляет 39,5 % от суммы собственных доходов и финансовой помощи из федерального бюджета. Соглашением предусмотрено не менее 40 % процентов. По состоянию на 1 октября 2003 года задолженность по заработной плате составила 25505,0 тыс. рублей, по начислениям - 96852,0 тыс. рублей (всего 122357,0 тыс. рублей).

7. Правительством Республики Бурятия не принимались должные меры к погашению задолженности по выплате пособий гражданам, имеющим детей. Бюджетом Республики на 2002 год выделение денежных средств на эти цели не предусматривалось, в 2003 году было выделено 80696,8 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по выплате пособий гражданам, имеющим детей, на 1 января 2002 года составляла 525479,0 тыс. рублей, на 1 января 2003 года - 428593,0 тыс. рублей. За январь-сентябрь 2003 года кредиторская задолженность по выплате пособий на детей уменьшилась на 161004,0 тыс. рублей, или на 37,6 %, на 1 октября 2003 года она составила 267589,0 тыс. рублей.

8. В нарушение статьи 28 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” Министерством труда и социального развития Республики Бурятия денежные средства в сумме 2435,5 тыс. рублей, из них в 2002 году - 1500,0 тыс. рублей, за январь-сентябрь 2003 года - 935,5 тыс. рублей, перечислены учреждениям и организациям за предоставленные услуги, приобретение подарков, сувениров и оказание материальной помощи, не предусмотренных указанным Законом, то есть не по целевому назначению.

9. Правительством Республики Бурятия не соблюдались требования положения о резервном фонде Правительства Республики Бурятия в части его формирования за счет собственных доходов республиканского бюджета на соответствующий год. В нарушение этого требования в виде источника финансирования из резервного фонда были использованы средства федерального бюджета, выделенные Республике в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. За 2002 год за счет дотации профинансированы расходы резервного фонда в сумме 333,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2003 года - 1700,0 тыс. рублей, всего - 2033,0 тыс. рублей, что является нарушением требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10. В нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в счет федеральной дотации на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, денежные средства в сумме 4688,0 тыс. рублей были направлены в виде дотации 5 муниципальным образованиям (2268,0 тыс. рублей) и в виде бюджетных кредитов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы (2400,0 тыс. рублей).

11. В нарушение требований статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Республике не организован учет выпадающих доходов в связи с предоставлением предприятиям и организациям налоговых льгот. По результатам проверки УМНС России по Республике Бурятия в 2002 году налоговые льготы по платежам в республиканский бюджет составили 14701,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2003 года 7977,0 тыс. рублей, а по данным Минфина Республики Бурятия - 9010,6 тыс. рублей и 8046,8 тыс. рублей, соответственно. За 9 месяцев 2003 года на выплату субсидий направлено 2470,1 тыс. рублей 2 предприятиям, имеющим задолженность (недоимки) по уплате налогов в республиканский бюджет, что является нарушением требований статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

12. Правительством Республики Бурятия не соблюдался установленный статьей 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок и условия предоставления бюджетных кредитов юридическим и физическим лицам. Законами Республики о бюджетах на 2002 и 2003 годы не определены условия и порядок выдачи кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года. Проверки целевого использования кредитов не проводились, получатели средств имели просроченную задолженность по ранее полученным средствам. Согласно отчету об исполнении республиканского бюджета за 2002 год, в течение года были предоставлены бюджетные кредиты юридическим и физическим лицам Республики на сумму 561801,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 октября 2003 года эти расходы составили 206310,1 тыс. рублей. Выборочной проверкой установлены нецелевые расходы республиканского бюджета в сумме 75133,7 тыс. рублей.

13. В нарушение требований статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в счет утвержденных лимитов финансирования по предоставлению бюджетных ссуд на покрытие кассового разрыва в 2002 году муниципальным образованиям Республики были предоставлены бюджетные кредиты в сумме 27235,0 тыс. рублей.

14. В нарушение требований статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств республиканского бюджета осуществлялось финансирование федеральных структур и общественных организаций. Так, за счет лимитов капитальных вложений на 2002 год были профинансированы расходы по строительству военкомата в г. Улан-Удэ на сумму 5030,6 тыс. рублей (в 2003 году предусмотрено 1720,0 тыс. рублей), за счет прочих текущих расходов бюджета на 2002 год выделено 9000,0 тыс. рублей на строительство административного здания налоговой инспекции (2003 год 925,0 тыс. рублей). Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, эти расходы являются нецелевыми и подлежат возврату в бюджет Республики.

15. В нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства в сумме 173644,2 тыс. рублей в счет субвенции на исполнение г. Улан-Удэ функций столицы были направлены на финансирование централизованной поставки топлива.

16. В нарушение требований статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Закона Республики Бурятия “О республиканском бюджете на 2002 год” без установления Правительством Республики Бурятия порядка и условий выплаты компенсаций предприятиям и организациям части учетной ставки коммерческих банков по привлекаемым кредитам, субсидий по кредитам, полученным на сезонные работы крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, согласно отчету исполнения республиканского бюджета за 2002 год, были направлены 37029,2 тыс. рублей и 329,0 тыс. рублей, соответственно.

17. В нарушение требований статьи 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации превышены лимиты финансирования по статье “Социальное жилье” на сумму 3600,0 тыс. рублей (согласно утвержденному Закону о бюджете - 18850,0 тыс. рублей, фактически направлено - 22450,0 тыс. рублей).

18. В нарушение требований статей 32 и 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства республиканского бюджета, поступившие от реализации государственного имущества, в сумме 3228,6 тыс. рублей были направлены по распоряжениям Правительства Республики Бурятия на цели, не предусмотренные бюджетом на 2002 год.

19. В нарушение статьи 6 Положения, определяющей направления расходования средств резервного фонда, в течение 9 месяцев 2003 года были профинансированы расходы в сумме 11755,4 тыс. рублей, не предусмотренные к финансированию. Расходы, произведенные из президентского резерва в 2002 году, составили 4058,6 тыс. рублей, или 11,8 % от законодательно утвержденного объема резервного фонда (согласно статье 4 Положения о резервном фонде, эти расходы не должны превышать 5 процентов).

20. В нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств, выделенных по разделу “Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий”, произведена оплата стоимости проживания в гостинице гражданина В. Э. Эглита в сумме 270,8 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

21. В течение 2002 года и 10 месяцев 2003 года должностными лицами администрации Президента и Правительства Республики Бурятия не оформлялись в установленном порядке договоры аренды помещений, находящихся в республиканской собственности (4900 кв. метров).

22. В течение 2002 года Постоянным представительством Республики Бурятия при Президенте Российской Федерации были превышены лимиты финансирования, утвержденные Законом Республики Бурятия “О республиканском бюджете на 2002 год”, на сумму 4807,0 тыс. рублей (превышены лимиты по статьям сметы по приобретению предметов длительного пользования на 1957,0 тыс. рублей, прочий капитальный ремонт 3009,0 тыс. рублей). В соответствии со статьей 297 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные денежные средства подлежат возврату в республиканский бюджет.

23. В нарушение Федерального закона “О простом и переводном векселе” (статья 2) Постоянным представительством Республики Бурятия при Президенте Российской Федерации было выпущено 2 беспроцентных векселя: в 2002 году на сумму 1961,0 тыс. рублей, в 2003 году - 473,7 тыс. рублей. Погашение указанных векселей на общую сумму 2434,7 тыс. рублей было осуществлено за счет средств республиканского бюджета на 2003 год, выделенных на ремонтно-строительные работы, а не на погашение векселей. 24. В нарушение Приказа Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н не велся раздельный учет операций по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, поступившим в Постоянное представительство Республики Бурятия при Президенте Российской Федерации денежных средств от проживания в гостинице граждан в течение 2002-2003 годов, в сумме 606,9 тыс. рублей.

25. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480 государственный контракт о передаче части функций госзаказчика Минэкономразвития России и Правительством Республики Бурятия в 2002 году не заключался.

26. Не в полной мере выполнены требования статей 8, 12 и 14 Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”. Приобретение автомобилей для инвалидов Минтрудом Республики Бурятия проводились через торгующие организации на основании договоров с поставщиками автотранспортных средств, а не на основании государственных контрактов.