Выводы
1. Общие вопросы
1.1. Организация бюджетного процесса в Республике Дагестан осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, утвержденным Федеральным законом от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ и вступившем в действие с 1 января 2000 г., с последующими изменениями и дополнениями; Законом Республики Дагестан от 12 января 2000 г. № 1 “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Дагестан”, с последующими изменениями и дополнениями, а также рядом нормативных правовых актов Республики Дагестан, соответствующих требованиям федерального законодательства. Внесенный в июне 2001 г. Правительством республики проект Закона Республики Дагестан “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан “О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год” Народным Собранием Республики Дагестан на момент проверки не принят. В этой связи изменения в бюджетную роспись 2000 года вносились на основании решений Правительства Республики Дагестан, что противоречит статье 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансирование произведено в сумме 147853,2 тыс. рублей, в том числе администрации Госсовета Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан, по прочим расходам - 20332,7 тыс. рублей. Республиканский бюджет на 2001 год был утвержден Законом Республики Дагестан от 20 декабря 2001 г. № 8 “О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год” (с изменениями, внесенными законами республики от 18 июля 2001 г. № 20 и от 12 июля 2001 г. № 26).
1.2. Формирование местных бюджетов на 2000 и 2001 годы Министерством финансов Республики Дагестан осуществлялось методом прямого счета в разрезе доходных источников и по объемным показателям минимальных первоочередных бюджетных расходов, с учетом последующих корректив на обстоятельства, не учтенные в отчетах, при этом статьи материальных затрат определялись, исходя из возможности бюджета. В утвержденном бюджете на 2001 год размер республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований республики составляет 3898100,0 тыс. рублей, что в 1,2 раза больше утвержденного в 2000 году. Объем бюджетов районов и городов республики на 2001 г. принят органами местного самоуправления в размере 4860800,0 тыс. рублей или с ростом против расчетных показателей Минфина республики на 198000,0 тыс. рублей, из них г. Махачкале - на 192000,0 тыс. рублей. Это свидетельствует об имеющихся резервах налогового потенциала. Рост по сравнению с принятым бюджетом прошлого года составил 1046400,0 тыс. рублей. В утвержденных бюджетах муниципальных образований дефицит определен в сумме 31700,0 тыс. рублей, или 3,4 процента собственных доходов.
1.3. В 2000 году республиканский бюджет по доходам исполнен в сумме 8016434,0 тыс. рублей, или на 95,2 % к уточненному плану. Общая сумма финансовой помощи, полученной Республикой Дагестан в 2000 году, составила 7301660,7 тыс. рублей, или 83,1 % от общей суммы доходов бюджета республики, и 91,1 % от общей суммы доходов республиканского бюджета. Бюджет Республики Дагестан за 2000 год по поступлениям от налогов и сборов исполнен на 131,1 процента к плану, с перевыполнением в сумме 329986,0 тыс. рублей. За 6 месяцев 2001 года сумма поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет республики составила 768585,0 тыс. рублей, или 52,0 процента от суммы годовых плановых назначений.
1.4. По состоянию на 1 января 2001 года общая сумма льгот по налоговым и другим обязательным платежам составила 3216,1 тыс. рублей, или 0,2 процента к общей сумме налоговых доходов, поступивших в бюджет республики за 2000 год. На 1 июля 2001 года общая сумма льгот по налоговым и другим обязательным платежам составила в сумме 468,3 тыс. рублей. Постановлением администрации г. Избербаша и Избербашского городского Собрания от 18 мая 2001 г. № 26-10/455б “О предоставлении льгот по уплате налогов открытому акционерному обществу “Избербашский хлебзавод” с 1 января 2001 года освобождено открытое акционерное общество “Избербашский хлебзавод” от уплаты всех видов налогов на 2001-2003 годы в части средств, зачисляемых в местный бюджет, что противоречит ст. 56 Налогового кодекса Российской Федерации.
1.5. По состоянию на 1 января 2001 г. отсрочками по Указу Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65 “О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 г.” пользовались 384 предприятия на общую сумму отсрочки по налогам, пеням и штрафам в бюджеты всех уровней в сумме 89086,0 тыс. рублей, в том числе в бюджет республики - 62877,0 тыс. рублей. Из них с нарушениями условий пользования такими льготами (несвоевременная уплата текущих платежей) - 356 предприятий с отсрочкой на сумму 77283,0 тыс. рублей, в том числе в бюджет республики - 27353,0 тыс. рублей. Досрочно погасили указанную отсрочку 11 предприятий на сумму 435,0 тыс. рублей, в том числе в бюджет республики - 132,0 тыс. рублей. На момент проверки указанной отсрочкой пользовались 17 предприятий на сумму 11368,0 тыс. рублей, в том числе в бюджет республики - 6777,0 тыс. рублей
1.6. Положительные решения о реструктуризации задолженности по налогам, сборам и пени были приняты по 105 организациям на общую сумму 156115,2 тыс. рублей, в том числе по недоимке - 87889,7 тыс. рублей. Из-за несоблюдения организациями условий проведения реструктуризации, по 27 из них на основании пункта 14 Правил проведения реструктуризации отменены решения о проведении реструктуризации задолженности по налогам и другим обязательным платежам. Разница неуплаченной задолженности по графику в сумме 21865,0 тыс. рублей полностью восстановлена, в том числе в бюджет республики - 8136,0 тыс. рублей.
1.7. За 2000 год выявлено 1324 случая задержки исполнения поручений по налоговым платежам в бюджеты всех уровней на сумму 55312,0 тыс. рублей, в том числе в бюджет республики - 44350,0 тыс. рублей.
1.8. По состоянию на 1 июля 2001 года общая сумма денежных средств, списанных со счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета соответствующих бюджетов, составила 80000,0 тыс. рублей.
1.9. Расходная часть республиканского бюджета фактически исполнена в 2000 году в сумме 7796500,0 тыс. рублей, или на 100,6 процента к утвержденному бюджету и на 92,3 процента к уточненному бюджету. Из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований бюджетам городов и районов республики перечислены дотации (субвенции) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в сумме 3894800,0 тыс. рублей, что составило 83,5 процента от объема бюджетов муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2001 года на счетах муниципальных образований остались неиспользованные средства в сумме 220900,0 тыс. рублей. За I полугодие 2001 года республиканский бюджет по расходам исполнен в сумме 4857000,0 тыс. рублей, или на 49,0 % от годового плана. В этот период из республиканского бюджета для поддержки муниципальных образований перечислено субвенций, дотаций и по взаимным расчетам 2539220.0 тыс. рублей, что составляет 65,1 % к утвержденному годовому плану.
1.10. Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год” объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан утвержден в сумме 6657605,0 тыс. рублей. Законом Республики Дагестан “О республиканском бюджете Республики на 2000 год” в доходы республиканского бюджета финансовая помощь от бюджетов других уровней утверждена в сумме 6657000,0 тыс. рублей. При уточнении республиканского бюджета Законом республики от 4 октября 2000 г. № 20 финансовая помощь от бюджетов других уровней утверждена в сумме 7299923,0 тыс. рублей, что не соответствовало сумме, предусмотренной Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ, на 642318,0 тыс. рублей.
Внесение изменений в доходную часть республиканского бюджета Республики Дагестан в части дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в указанной сумме обусловлено упреждающим, до внесения изменений в Федеральный закон, перечислением финансовых средств, начиная с июля месяца 2000 г., в счет предполагающегося перерасчета по трансфертам за 1999 г., а также уведомлением Минфина России от 11 мая 2000 г. № 01-02-01/10-1562 о размере и сроках перечисления дополнительных сумм по перерасчету трансфертов. Федеральным законом Российской Федерации от 20 декабря 2000 года № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” в связи с получением дополнительных доходов из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан финансовая помощь утверждена в размере 7329660,7 тыс. рублей. Увеличение к первоначально утвержденной сумме финансовой помощи составило 672055,7 тыс. рублей.
Общая сумма финансовой помощи, полученной Республикой Дагестан в 2000 г., составила 7301660,7 тыс. рублей, или 83,1 % от объема бюджета республики и 91,1 % от общего объема республиканского бюджета. От причитающейся в 2000 году суммы финансовой помощи недополучено республикой из федерального бюджета в Фонд регионального развития 28000,0 тыс. рублей, или 0,4 процента. Федеральным законом Российской Федерации от 20 декабря 2000 года № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” на окончательный расчет по трансфертам за 1999 год было предусмотрено 645111,7 тыс. рублей, тогда как, исходя из налоговых поступлений за январь - декабрь 1999 года, и с учетом кредиторской задолженности за 1998 год, Республике Дагестан причиталось к перечислению из федерального бюджета 1155243,7 тыс. рублей. Задолженность Минфина России Республике Дагестан по трансфертам из Федерального фонда финансовой поддержки составляет 510132,0 тыс. рублей.
1.11. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2000 года № 150-ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 год”, объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан в 2001 году предусмотрен в сумме 8958847,0 тыс. рублей, в том числе дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансферт) 7495647,0 тыс. рублей. В I полугодии 2001 года бюджету республики перечислено 4322342,0 тыс. рублей, 57,7 процента к годовым назначениям.
1.12. Выявлены нарушения при сдаче постоянным представительством Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации в аренду нежилых помещений, находящихся в собственности Республики Дагестан, сторонним юридическим лицам. В договорах аренды с юридическими лицами указана площадь в меньших размерах, чем фактически занимаемая, оплата за аренду арендаторами в отдельных случаях осуществлялась путем взаимозачета за предоставленные услуги и приобретенное оборудование для постпредства. Задолженность за аренду и коммунальные услуги, согласно договорам с юридическими лицами, составила на 1 июля 2001 года 1184,0 тыс. рублей, кроме того, недоплата за аренду дополнительной площади составила 207,5 тыс. рублей. Фирма “Дагинвест” погасила задолженность по арендной плате постпредству приобретенной фирмой мебелью, кондиционерами и затратами на ремонт своего офиса, а также оплачены телефонные услуги постпредства на сумму 6526,4 тыс. рублей. По бухгалтерскому учету вышеперечисленные товарно-материальные ценности и услуги не оприходованы.
1.13. Администрацией Госсовета и Правительства Республики Дагестан не приняты меры по погашению дебиторской задолженности в сумме 31470,0 тыс. рублей, которая сложилась из-за неполученного оборудования и автомобилей, оплаченных в порядке предоплаты. В 2000 году по разделу 3004 превышение кассовых расходов над фактическими составило 28847,8 тыс. рублей. Не привлечены к административной ответственности должностные лица, по вине которых сложилась дебиторская задолженность.
1.14. Приложением № 7 к Указу Государственного Совета Республики Дагестан от 28 апреля 1999 г. № 99 определен перечень государственных должностей государственной службы категории “В”. В данном перечне отсутствуют должности начальника хозяйственного управления администрации Госсовета и Правительства Республики Дагестан и его заместителя. В нарушение данного Указа в 2000 году выплачено за очередной отпуск, как государственным служащим, работникам хозяйственного управления 10,4 тыс. рублей.
1.15. В нарушение приказа Минфина России от 24 марта 2000 г. № 34н из кассы администрации Госсовета и Правительства Республики Дагестан выдано в подотчет на перегон бронированной автомашины средств в сумме 200,0 тыс. рублей.
1.16. Установленный статьями 217, 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок исполнения бюджета г. Буйнакска на 2000-2001 годы не соблюдался. Сводная бюджетная роспись главой администрации города не утверждалась и поквартально не разбивалась, уведомления о бюджетных ассигнованиях до получателей средств доводились спустя два месяца после утверждения бюджета, а не через 25 дней, как это предусмотрено Бюджетным кодексом, лимиты бюджетных обязательств до получателей средств доводились несвоевременно.
1.17. Городские бюджеты на 2000 и 2001 годы были утверждены Буйнакским городским Собранием 26 апреля 2000 года и 10 апреля 2001 года соответственно. Однако, в нарушение статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации Буйнакским городским Собранием не принималось решений о временном управлении бюджетом до вступления в силу закона о бюджете.
1.18. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 октября 1999 г. № 1642-р, было предусмотрено выделение бюджету г. Буйнакска на финансирование работ по реконструкции и восстановлению систем водоснабжения 54100,0 тыс. рублей. Фактически в городской бюджет поступило 39100,0 тыс. рублей.
1.19. Городским бюджетом на 2000 и 2001 годы предусмотрены статьи расходов, финансирование которых осуществляется за счет резервного фонда. Однако, положение о порядке расходования этого фонда в администрации города отсутствует.
1.20. Республика Дагестан 25 октября 1999 года заключила с Управлением федерального казначейства Минфина России по Республики Дагестан соглашение о переходе на обслуживание исполнения республиканского и местных бюджетов органами федерального казначейства. Однако, на момент его подписания Министерством финансов Российской Федерации не была подготовлена необходимая нормативная база, регламентирующая отношения между сторонами в процессе практической работы, не были утверждены “Правила кассового обслуживания бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов”. В Типовом соглашении, утвержденном приказом Минфина России от 11 мая 1999 г. № 35н, не были предусмотрены нормы ответственности органов федерального казначейства за несвоевременное исполнение реестров финансовых органов и осуществление платежей получателями бюджетных средств, не регламентированы нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, вошедшего в силу с 1 января 2000 г. Несвоевременно исполненные реестры Минфина республики на перечисление средств по программам социально-экономического развития городов и районов, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от 12 марта 2001 года № 97-р, привели к искажению отчетных данных на 1 марта 2001 года. Представленный Минфином республики от 9 февраля 2001 г. реестр № 99 на выделение средств на компенсацию удорожания стоимости строительства ЖСК в сумме 6995,1 тыс. рублей не исполнялся УФК МФ по Республике Дагестан в течение полутора месяцев. Реестр от 29 августа 2000 года на выделение средств ГУП “Дагтехинвентаризация” в сумме 3226,8 тыс. рублей фактически исполнен 24 октября 2000 года.
1.21. В результате закрытия отдельных расчетно-кассовых центров Банка России в 26 городах и районах отсутствуют РКЦ. Дагестанский банк Сбербанка РФ реорганизован в отделение Ставропольского банка Сбербанка РФ, при этом в большинстве районов и городов ликвидированы его подразделения, оставшаяся сеть имеет статус филиалов (12). В связи с отсутствием электронной платежной системы и закрытием отдельных РКЦ и реорганизацией Дагестанский банк Сбербанка РФ реорганизован в отделение, прохождение денежных средств до получателей длится до 12 дней. Возникают проблемы, связанные с обслуживанием физических лиц, работой кредитных организаций, обеспечением охраны перевозимых средств, что ведет к росту неоправданных расходов.
1.22. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 апреля 1999 г. № 79 в аппарате Министерства финансов республики было создано Управление государственного финансового контроля и аудита. За 2000 г. и текущий период 2001 г. организованы и проведены проверки целевого использования бюджетных средств, кредитов и соблюдения финансово-бюджетного законодательства на 744 предприятиях, организациях, учреждениях, в результате которых установлены незаконные расходы и отвлечение бюджетных средств на нецелевые нужды на сумму 43600,0 тыс. рублей; недостача денежных средств и товарно-материальных ценностей на сумму 9500,0 тыс. рублей; проведение в нарушение действующего порядка зачета задолженности по платежам в бюджет и сокрытие налогов на 2600,0 тыс. рублей. За 2000 год и текущий период 2001 года восстановлено в республиканский бюджет 26900,0 тыс. рублей.
1.23. За счет всех источников финансирования, предусмотренных Федеральной целевой программой социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2001 года, для реализации программных мероприятий в 1999 году было выделено (в ценах соответствующих лет) 419390,0 тыс. рублей, в 2000 году - 1086000,0 тыс. рублей и I полугодии 2001 года - 189420,0 тыс. рублей. Выделенные средства, учитывая их ограниченность, были направлены на финансирование работ по инженерному обустройству районов и сельских населенных мест, строительство объектов социально-культурного назначения и социально важных объектов, имеющих республиканское и межрайонное значение, реализуемых в рамках Федеральной целевой программы и республиканских программ социально-экономического развития горных и южных районов. Вопросы, связанные с развитием производственной сферы с привлечением средств Бюджета развития Российской Федерации и заемных средств, включая иностранные инвестиции, не были решены. Большая часть решений, направленных на снижение дотационности республики, обеспечение максимальных налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест и другие мероприятия, не выполнена.
1.24. Правительство Российской Федерации в дополнительно принимаемых решениях о финансировании за счет средств Федеральной программы расходов по переселению лакского населения на новое место жительства на сумму 100484,0 тыс. рублей и на ликвидацию последствий террористических акций на сумму 43428,0 тыс. рублей не вносило изменений в перечень мероприятий программы, а только устанавливало задания и определяло источник этого финансирования.
1.25. В нарушение статей 25, 217 и 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведомственная классификация расходов бюджета Республики Дагестан в Законе “О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год” не отражает распределения бюджетных ассигнований по разделу “Сельское хозяйство и рыболовство” по целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации. Бюджетная роспись с поквартальной разбивкой не была составлена Минсельхозпродом республики. Показатели бюджетной росписи до главных распорядителей и получателей бюджетных средств не доведены.
1.26. За 2000 год финансирование сельхозтоваропроизводителей и организаций по разделу “Сельское хозяйство и рыболовство” было произведено в объеме 219024,0 тыс. рублей, что составило 87,5 процента от предусмотренного законом о бюджете объема. В то же время в целом по республике бюджет исполнен на 96,0 процента. При этом в нарушение закона “О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год” средства в объеме 10000,0 тыс. рублей были выделены на финансирование Минмелиоводхоза республики за счет статьи “Дополнительные доходы”.
1.27. По состоянию на 17 сентября 2001 года на складах Агроснаба находилась нереализованная по лизингу техника на сумму 17300,0 тыс. рублей, из них по федеральному лизингу - на 5800,0 тыс. рублей, по республиканскому - на 11500,0 тыс. рублей. 1.28. По состоянию на 25 сентября 2001 года Минсельхозпрод республики и ГКК “Дагестанхлебопродукт” не обеспечили поставку комбикормов сельхозтоваропроизводителям для нужд овцеводства с предприятий хлебопродуктов в количестве 206,4 тонны на сумму 744,0 тыс. рублей.
1.29. В Минсельхозпроде республики не разработаны на 2000-2001 годы порядки финансирования поддержки овцеводства, дотаций на животноводческую продукцию и других мероприятий.
2. Нецелевое использование Выявлено нецелевое использование денежных средств на сумму 220507,2 тыс. рублей, в том числе 191758,8 тыс. рублей, размещенных на депозитном счете в АКБ “ИнтеллектБанк” Минфином республики (пересчет 6500298,22 долл. США в рублевый эквивалент произведен по курсу на момент подписания акта проверки 10 октября 2001 года - 29,52 рубля за 1 доллар США), и 28748,4 тыс. рублей - по другим причинам, в том числе:
2.1. Представительством Республики Дагестан в г. Санкт-Петербурге допущено нецелевое использование средств при проведении дней культуры республики в этом городе в сумме 207,1 тыс. рублей; 2.2. при проверке расходования средств на содержание Госсовета установлены незаконные выплаты в сумме 3380,0 тыс. рублей (приобретение жилья депутатам) и в сумме 2190,0 тыс. рублей (на улучшение жилищных условий работникам аппарата, не являющихся очередниками);
2.3. в 2000 году в смете расходов фонд оплаты труда администрации Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан предусмотрен из расчета 28,6 оклада в год на одного работника, тогда как постановлением Президиума Верховного Совета и Совета Министров Республики Дагестан предусмотрено 23,5 оклада в год. Переплата по заработной плате администрации Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан составила в сумме 2590,2 тыс. рублей;
2.4. администрацией Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан на содержание сверхплановой численности в количестве 11 человек израсходован фонд оплаты труда в сумме 969,1 тыс. рублей;
2.5. в нарушение статьи 5 Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ “Об образовании” выделены средства на оплату обучения М. Алиева в институте государственного управления МГИМО (У) МИД РФ в сумме 170,0 тыс. рублей;
2.6. в нарушение статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Дагестан на основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 30 сентября 1999 г. № 508 разместило средства на депозитном счете в АКБ “Интеллект-Банк” в сумме 5842296,3 долл. США. На 30 июня 2001 года на депозитном счете Министерства финансов Республики Дагестан находились средства в сумме 6500298,22 долл. США, в том числе начисленные проценты в сумме 658001,9 долл. США. АКБ “Интеллект-Банк” не начислил проценты по депозитному счету Министерства финансов Республики Дагестан за период с 1 октября 1999 года по 1 марта 2000 года в сумме 238392,0 долл. США;
2.7. в числе прочих расходов бюджета г. Буйнакска значатся средства на финансирование городского военного комиссариата (320,0 тыс. рублей), который является федеральной структурой и, согласно статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должен финансироваться исключительно из федерального бюджета;
2.8. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 г. № 1757-р, в целях оказания помощи населению г. Буйнакска, пострадавшему в результате террористического акта 4 сентября 1999 года, городскому бюджету было выделено из федерального бюджета 1114,0 тыс. рублей на финансирование аварийно-восстановительных работ и 9006,3 тыс. рублей - на финансирование расходов, связанных с восстановлением жилых домов, расположенных по ул. Ленина, 6, и по ул. 40 лет Советского Дагестана, 69, г. Буйнакска. Не по целевому назначению было использовано 2162,1 тыс. рублей;
2.9. проверка расходования средств бюджетной ссуды в сумме 20000,0 тыс. рублей, которая была предоставлена Правительству республики из федерального бюджета в I полугодии 2001 г. на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета Республики Дагестан в связи с финансированием расходов по оказанию в 2001 г. сезонной финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в период проведения весенне-полевых работ (для приобретения горюче-смазочных материалов, семян сельскохозяйственных культур, средств химизации), показала, что на цели, не предусмотренные указанным перечнем расходов, было направлено 314,9 тыс. рублей;
2.10. в соответствии с законами Республики Дагестан о республиканском бюджете в республике созданы фонды: Резервный фонд предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; Резервный фонд Правительства Республики Дагестан; Резервный фонд Председателя Государственного Совета Республики Дагестан. В бюджете на 2000 год на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий было предусмотрено 100000,0 тыс. рублей, на 2001 год 75000,0 тыс. рублей. Фактическое освоение за соответствующие периоды составило 62940,7 тыс. рублей и 58476,0 тыс. рублей.
За счет средств указанного Фонда проводятся работы, связанные с восстановлением объектов, пострадавших в результате военных действий и от стихийных бедствий, мероприятия по борьбе с эпидемиями и компенсацию нанесенного ущерба сельскохозяйственному производству, выделяется материальная помощь гражданам. Постановлением Правительства республики от 13 июня 2001 г. № 124 утверждено “Положение о порядке расходования средств Резервного фонда Правительства Республики Дагестан”. В 2000 г. и в I полугодии 2001 г. расходование средств Резервного фонда Правительства республики осуществлялось по разовым постановлениям Правительства, в том числе на мероприятия, которые были запланированы в бюджете на соответствующий год.
В 2000 году Резервный фонд Правительства республики предусмотрен в бюджете в сумме 6000,0 тыс. рублей, фактически освоено 5603,2 тыс. рублей; в 2001 году предусмотрено 10000,0 тыс. рублей, за I полугодие 2001 г. было освоено 2589,1 тыс. рублей. Госкомархстрою было выделено в 2000 году 320 тыс. рублей для разработки проектно-сметной документации на строительство фабрики народных промыслов и командировочные расходы аппарата управления, военкомату на проведение призыва, ремонт республиканского сборного пункта и проведение дактилоскопической регистрации граждан выделено 295,0 тыс. рублей, на проведение военных сборов - 100,0 тыс. рублей (эти расходы должны быть проведены за счет средств федерального бюджета). За счет Резервного фонда Правительства республики были приобретены служебные легковые автомобили в 2000 г. на сумму 923,0 тыс. рублей, из них федеральным структурам - на 410,0 тыс. рублей. Управлению ФСБ России по республике было выделено 850,0 тыс. рублей на приобретение взрывозащитных костюмов и поставщика радиопомех. Из Резервного фонда Правительства республики направлялись средства на восстановление разрушенных и строительство новых мечетей, на оказание материальной помощи и другие расходы.
В I полугодии 2001 года средства Резервного фонда были направлены на оказание материальной помощи, на организацию выставок, на участие в проводимых конференциях и фестивалях. В 2001 году выделено 630,0 тыс. рублей на обустройство погранзаставы и приобретение автомобиля территориальному отделу “Махачкала” ФПС России. Расходование средств из резервного фонда Председателя Государственного Совета Республики Дагестан в 2000 году и в I полугодии 2001 года осуществлялось по отдельным распоряжениям Председателя Госсовета. Положение об этом фонде на момент проверки отсутствовало. В бюджете 2000 года Резервный фонд Председателя Госсовета Республики Дагестан был предусмотрен в сумме 6000,0 тыс. рублей, фактически освоено 335,0 тыс. рублей, в бюджете 2001 года предусмотрено 10000,0 тыс. рублей, за I полугодие 2001 года освоено 583,8 тыс. рублей.
2.11. Минфин России, Минэкономразвития России по согласованию с Правительством Республики Дагестан, превысив свои полномочия, осуществляли финансирование строительства жилых домов, здания районной администрации, объектов культуры и других объектов в горной зоне республики, не предусмотренных перечнем мероприятий программы, на сумму 13840,0 тыс. рублей за счет средств Федеральной программы.
3. Задолженность по налоговым платежам По состоянию на 1 января 2001 года по Республике Дагестан сумма задолженности по налоговым платежам составила 363413,0 тыс. рублей, в том числе недоимка - 312483,0 тыс. рублей, отсроченные (рассроченные) платежи - 33274,0 тыс. рублей, платежи, по которым наложен арест на имущество должников, - 17656,0 тыс. рублей. По сравнению с началом 2000 года задолженность по налоговым платежам увеличилась на 1,6 процента, сумма недоимки - на 7,5 процента. Удельный вес задолженности по налоговым платежам в поступлениях от налогов и сборов за 2000 год составил 26,1 процента, что подтверждает наличие значительных резервов для увеличения собираемости налогов и выполнению бюджетных назначений. По состоянию на 1 июля 2001 года задолженность по налоговым платежам и другим доходам бюджета республики составила 400161,0 тыс. рублей.
4. Не возвращены в республиканский бюджет неиспользованные средства на сумму 897132,5 тыс. рублей, в том числе:
4.1. по договору от 14 октября 2000 г. № 61/27, заключенному между управлением по охране объектов органов власти субъектов Российской Федерации по Республике Дагестан и фирмой ООО “Модерн”, предусматривается поставка бронированного автомобиля в течение 14 дней со дня зачисления денежных средств на счет в сумме 5320,0 тыс. рублей, однако условия данного договора не выполнены, на момент проверки автомобиль не приобретен, деньги не возвращены, штрафные санкции, предусмотренные договором, фирме не предъявлены;
4.2. Кубачинскому художественному комбинату в 2000 году были перечислены средства в сумме 1000,0 тыс. рублей как оплата за сувенирные изделия. Указанные средства были централизовано перечислены Минфином Республики Дагестан в счет причитающегося финансирования администрации Государственного Совета и Правительства Республики. На момент проверки сувенирные изделия не получены;
4.3. Правительством Республики Дагестан не были оформлены договорные отношения на получение кредитов юридическими лицами республики с валютного счета Правительства Республики Дагестан. Кредиты выделялись по распоряжениям и письмам Правительства Республики Дагестан. На момент проверки валютные средства в сумме 23485300,0 долл. США не возвращены, или в пересчете по курсу на момент подписания акта проверки 10 октября 2001 г. (29,52 рубля за один доллар США) - 693286,1 тыс. рублей;
4.4. статьей 48 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год” было предусмотрено направление бюджету Республики Дагестан целевым назначением дополнительной финансовой помощи в виде дотации в объеме 2000000,0 тыс. рублей на осуществление мер по преодолению последствий вооруженного конфликта на территории республики. Минфином России в 2000 году бюджету республики было перечислено дотации на общую сумму 1999998,7 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств дотации из федерального бюджета на 2000 год, выделенных Правительством Республики Дагестан обществу с ограниченной ответственностью сельскому строительному комбинату “Имамат” для обеспечения квартирами семей сотрудников МВД республики, погибших в результате боевых действий и террористического акта, на момент проведения проверки составлял 932,4 тыс. рублей;
4.5. в нарушение статьи 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статей 3 и 8 Закона республики “О Бюджете развития Республики Дагестан” продлены сроки возврата инвестиционных кредитов на сумму 29750,0 тыс. рублей и переоформлено в финансовую помощь на сумму 2635,0 тыс. рублей. Распоряжением Правительства республики от 14 сентября 2001 г. № 328-ра было отменено переоформление финансовой помощи на сумму
2635,0 тыс. рублей предприятиям ГУП “Электрод” и ГУП “Денеб”. Данная сумма (29750,0 тыс. рублей) подлежит возврату в бюджет республики;
4.6. из выделенных в 2000 году инвестиционных кредитов из Бюджета развития республики в сумме 231747,0 тыс. рублей было погашено юридическими лицами только 65930,0 тыс. рублей, или 28,4 %, в том числе: денежными средствами - 16977,5 тыс. рублей, или 7,3 %, взыскано с гаранта 777,0 тыс. рублей, сдано продукцией - 47177,0 тыс. рублей, или 20,4 процента. (Невозврат кредитов на сумму 165817,0 тыс. рублей);
4.7. по состоянию на 1 октября 2001 г. просроченная задолженность департамента по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозпроде республики составила 1027,0 тыс. рублей.
5. Установлены другие незаконные расходы на сумму 8507,0 тыс. рублей, в том числе:
5.1. из 20000,0 тыс. рублей, выделенных в 2000 г. ГУ “Дагестанское агентство по реструктуризации задолженности предприятий” для приобретения сельскохозяйственной техники на основе долгосрочной аренды (лизинга), было передано ГУП “Дагестанагроснаб” техники на сумму 19,8 млн. рублей, а 200 тыс. рублей средств республиканского бюджета более года не участвуют в лизинговых операциях;
5.2. по состоянию на 1 октября 2001 г. ГУП “Дагсельхозхимия” из 3430,0 тыс. рублей, выделенных на закупку минеральных удобрений и средств защиты растений, не использовало более 6 месяцев 117,3 тыс. рублей, а 24,5 тыс. рублей были переплачены ОАО Невинномысский “Внештрейдинвест”, недопоставившему минеральные удобрения на эту сумму;
5.3. за 2000 год республиканский бюджет Республики Дагестан по расходам на социально-культурную сферу исполнен на 96,0 %, что на 4,0 %, или на 82896,0 тыс. рублей меньше по сравнению с показателями, предусмотренными Законом Республики Дагестан “О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год” (с изменениями и дополнениями). Из 7 республиканских целевых программ, реализуемых в сфере здравоохранения Республики Дагестан, ни одна не профинансирована в полном объеме. Всего за 2000 год финансирование расходов составило 38281,0 тыс. рублей, или 76,2 процента по сравнению с назначениями в сумме 50269,0 тыс. рублей. Не обеспечено выполнение условий проведенного в 2000 году взаимного зачета по Минздраву республики в объеме 4877,0 тыс. рублей, в том числе 3900,0 тыс. рублей по республиканской клинической больнице в связи с невыполнением для нее строительномонтажных работ и 977,0 тыс. рублей за не отпущенные медицинским учреждениям товарно-материальные ценности.
6. Кредиторская задолженность составила 171089,0 тыс. рублей, в том числе:
6.1. Правительством Республики Дагестан совместно с Министерством финансов Республики Дагестан и Министерством труда и социального развития Республики Дагестан в I полугодии 2001 года допущено увеличение кредиторской задолженности по выплатам государственных пособий гражданам, имеющим детей. На 1 июля 2001 года она составила 26710,0 тыс. рублей;
6.2. по отчету Минздрава Республики Дагестан за первое полугодие 2000 года по форме № 15 “Отчет о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей в бюджетных учреждениях” установлено недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей за 2000 год на сумму 568,0 тыс. рублей. Всего по состоянию на 1 июля 2001 года задолженность составила 967,0 тыс. рублей, в основном задолженность образовалась за счет угнанных автомашин. В процессе проверки финансово-хозяйственной деятельности системы Минздрава Республики Дагестан установлено, что в 2000 г. и I полугодии 2001 г. средства республиканского бюджета на содержание медицинских учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Дагестан, в сумме 780428,1 тыс. рублей, в том числе за 2000 г. - 510223,5 тыс. рублей и I полугодие 2001 г. - 270204,6 тыс. рублей, были перечислены Министерством финансов Республики Дагестан непосредственно в ФОМС. Министерством здравоохранения Республики Дагестан не разработаны и не утверждены государственные минимальные социальные стандарты по отрасли здравоохранения Республики Дагестан, что является нарушением статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В учреждениях социально-культурной сферы Республики Дагестан кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2001 года составляла 226241,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 июля 2001 года кредиторская задолженность снизилась и составила 144379 тыс. рублей.
7. В ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации в августе 1998 г. исполнения бюджета Республики Дагестан за 1994-1997 гг. рассматривались вопросы перечисления причитающихся республике трансфертов, в том числе и зачисления в счёт трансфертов поступлений НДС. За 1995-1997 гг. было установлено неправильное отражение НДС в счет трансферта в сумме 147100,0 тыс. рублей, которые подлежали передаче федеральному бюджету.
Принимая во внимание неблагополучную социально-экономическую обстановку, сложившуюся в Республике Дагестан в тот период, Коллегией Счетной палаты Российской Федерации было принято решение (протокол от 12 октября 1999 г. № 31 (182) приостановить исполнение пункта 1 представления Счетной палаты Российской Федерации от 15 декабря 1998 г. № 13/509 в части взыскания в федеральный бюджет 147100,0 тыс. рублей.
Анализ доходной части бюджета Республики Дагестан за последние годы показывает, что решающую роль в формировании этой части бюджета республики играют не налоговые платежи и сборы, а поступления из федерального бюджета в виде финансовой помощи. Доля налоговых доходов и сборов в общей сумме поступлений в 1999 году составила 12,4 %, в 2000 году - 10,8 %, в I полугодии 2001 г. - 9,1 %, то есть наблюдается перераспределение отчислений от федеральных налогов в пользу федерального бюджета, в результате чего сократилась и без того низкая база налоговых поступлений. Таким образом, бюджет республики не имеет реальной возможности погасить задолженность в сумме 147100,0 тыс. рублей в одном бюджетном периоде.