Проверка исполнения бюджета Республики Ингушетия как высокодотационного субъекта Российской Федерации за 2003 год

Выводы

1. В течение 2003 года не выполнялись требования статей 32 и 44 Бюджетного кодекса Российской Федерации по учету в полном объеме в доходной части бюджета Республики средств финансовой помощи, получаемой из федерального бюджета. На сумму дополнительной финансовой помощи, поступившей из федерального бюджета в размере 209253,2 тыс. рублей, республиканский бюджет не уточнен.

2. При утверждении бюджетной росписи нарушены требования статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетная роспись утверждена через 5 месяцев после принятия Закона о республиканском бюджете.

3. Отсутствие должного контроля со стороны Правительства Республики за исполнением доходной части республиканского бюджета привело к невыполнению плана по сбору доходов в 2003 году, необоснованному включению 320674,3 тыс. рублей в доходы бюджета Республики.

4. В нарушение требований статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств республиканского бюджета осуществлялось финансирование федеральных структур и общественных организаций. В условиях дефицита республиканского бюджета Правительством Республики на финансирование учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета, направлено 1328,0 тыс. рублей.

5. В нарушение статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Республики было допущено расходование средств резервных фондов в сумме 2684,7 тыс. рублей до утверждения Закона «О республиканском бюджете на 2003 год». С нарушением утвержденного Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительством Республики не по целевому назначению израсходовано 2400,0 тыс. рублей.

6. В нарушение требований статьи 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Республики превышены лимиты финансирования, предусмотренные Законом о республиканском бюджете на 76062,3 тыс. рублей.

7. Согласно первоначально утвержденному бюджету, дефицит республиканского бюджета установлен в сумме 40424,0 тыс. рублей, что составляет 13,6 % к собственным доходам. По отчетным данным, представленным в Минфин России, профицит по исполнению республиканского бюджета составил 72608,0 тыс. рублей. Фактически по результатам настоящей проверки республиканский бюджет исполнен с дефицитом в сумме 86172,0 тыс. рублей. Основной причиной допущенного дефицита бюджета стало финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом.

8. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований Республики передан из республиканского бюджета на общую сумму 736789,0 тыс. рублей, или 88,7 % к утвержденным в Законе о республиканском бюджете. Недофинансирование объясняется отвлечением бюджетных средств из республиканского бюджета на кредиты и бюджетные ссуды юридическим лицам за счет средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые не погашены в установленные Законом о республиканском бюджете и договорами сроки, в сумме 175876,7 тыс. рублей.

9. В нарушение статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхозу Республики выдано 19 кредитов, не обеспеченных соответствующими гарантиями, в сумме 119900,0 тысяч рублей, которые не погашены.

10. В нарушение статей 6, 68, 76 и 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, предназначенной для покрытия текущих расходов, Правительством Республики выдано ссуд (кредитов) юридическим лицам за вычетом погашенных (без учета проведенных зачетов) в сумме 197517,5 тыс. рублей. Причем 65590,0 тыс. рублей выданы на финансирование капитальных вложений, что является незаконным использованием бюджетных средств. Кроме того, из средств дотации ассигновано на капитальные вложения 7291,5 тыс. рублей, что также является незаконным использованием бюджетных средств. Постановлениями и распоряжениями Правительства Республики допускалась незаконная пролонгация не погашенных в установленные Законом о республиканском бюджете сроки ссуд (кредитов).

11. В нарушение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством финансов Республики по клиринговым расчетам перечислено 9572,0 тыс. рублей.

12. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 «О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» средства на выплату детских пособий, поступающие на счет Министерства финансов Республики, разассигновывались Министерством труда и социального развития Республики с задержкой от 5 до 27 рабочих дней. В результате этого на 1 января 2004 года задолженность по выплате пособий составила в сумме 4115,4 тыс. рублей.

13. ГУП «Дирекция по строительству и восстановлению жилья и объектов соцкультбыта для беженцев и вынужденных переселенцев и объектов по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории Республики» не по целевому предназначению израсходовано 357,9 тыс. рублей на заработную плату сотрудникам и на внутрихозяйственные расходы. Указанные средства восстановлены в процессе проверки.

14. В нарушение статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 13 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», постановлением Правительства Республики от 13 февраля 2001 года № 60 действие льгот на жилье и коммунальные услуги, предоставляемых инвалидам Республики, распространено на совместно проживающих с ними членов семьи. Незаконный расход составил 3438,1 тыс. рублей.

15. Постановлением Народного Собрания от 15 октября 2002 года № 160 «О внесении изменения в пункт 3 постановления Народного Собрания от 21 декабря 1995 года № 112 «Об образовании округов в г. Назрани» на территории Альтиевского, Барсукинского, Гамурзиевского, Насыр-Кортского и Плиевского муниципальных округов г. Назрани льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренные законодательством Российской Федерации для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, сохранены до 2005 года. Незаконные расходы республиканского бюджета в 2003 году составили 3300,7 тыс. рублей.

16. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2003 года № 179 утвержден уровень дотации Республике на выплату субсидий в 2003 году в размере 35,0 процента. Бюджету Республики на 22 апреля 2004 года перечислено только 35064,0 тыс. рублей. В результате Минфином России недоперечислено 23764,8 тыс. рублей. Задолженность по выплате населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг на 1 января 2004 года составляет 109043,9 тыс. рублей.

17. Управлением ЖКХ Республики как заказчиком-застройщиком работ в нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключено 17 договоров на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, каждый из договоров заключен без проведения конкурса на общую сумму 3487,9 тыс. рублей.

18. Указами Президента Республики от 21 января 2002 года № 8 «О повышении тарифных ставок (окладов) педагогическому персоналу общеобразовательных школ городов Карабулака, Малгобека и Назрани» и от 22 февраля 2002 года № 41 «О повышении тарифных ставок (окладов) работникам социальной и культурной сферы, здравоохранения, физкультуры и спорта городов Карабулака, Малгобека и Назрани» тарифные ставки (оклады) повышены на 25 %, как в сельской местности. Статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 декабря 1990 года № 438-1 (в редакции от 28 апреля 1993 года № 4888-1) «О социальном развитии села» данные тарифные ставки установлены специалистам, занимающимися этими видами деятельности в сельской местности. За 2003 год на повышение окладов незаконно израсходовано 23600,0 тыс. рублей.

19. Указом Президента Республики от 24 марта 2003 года № 46 с 1 апреля 2003 года тарифная ставка 1 разряда ЕТС оплаты труда работников учреждений образования и здравоохранения Республики установлена в размере 600 рублей, которая федеральным законом установлена только с 1 октября 2003 года. За апрель-сентябрь 2003 года на повышение заработной платы указанной категории работников незаконно израсходовано 125426,0 тыс. рублей.

20. Законом Республики от 10 октября 1997 года № 14-рз (с изменениями и дополнениями) размеры должностных окладов лицам, замещающим государственные должности, и государственным служащим органов государственной власти области в 2003 году установлены выше, чем размеры должностных окладов федеральных государственных служащих, определенные Указами Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 309 и от 9 апреля 1997 года № 310 (с последующими изменениями и дополнениями). В результате завышенных должностных окладов 1093 должностным лицам, замещающим государственную должность, и государственным служащим органов исполнительной власти Республики общая сумма незаконно произведенных расходов за 2003 год, с учетом начисления в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, составляет 131435,4 тыс. рублей. 21. ГУП «Атлас» и управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике допущено нецелевое использование средств федерального бюджета на оплату проектно-сметной документации в сумме 1887,6 тыс. рублей.

22. Минстроем Республики Ингушетия перечислены за выполненные подрядными организациями работы средства республиканского бюджета в сумме 1188,0 тыс. рублей, в том числе в фонд поддержки молодой семьи - 431,9 тыс. рублей, на строительство мечети в г. Магасе - 489,9 тыс. рублей и центру ценообразования - 266,2 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

 23. Положение о порядке проведения торгов (конкурсов) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Ингушетия не соответствует Федеральному закону от 6 мая 1999 года № 97ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

24. В нарушение статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов бюджетный учет в Министерстве финансов Республики велся не в полном объеме и не соответствует фактическим данным. В результате фактический остаток основного долга по ссудам и кредитам на 1 января 2004 года, по данным настоящей проверки, составлял на 301858,7 тыс. рублей больше, чем по учетным данным Министерства финансов Республики. Остатки по доходам будущих периодов в виде процентов в сумме 4284,8 тыс. рублей, а также в виде пеней и штрафов на сумму 5850,6 тыс. рублей в учете и балансе исполнения бюджета вообще не значатся, что свидетельствует о недостоверности годового отчета об исполнении бюджета.

25. Несоблюдение требований бюджетного законодательства по организации бюджетного процесса не позволило эффективно осуществлять контроль за ходом исполнения бюджета Республики в течение года и стало основной причиной финансовых нарушений. В ходе проверки было установлено незаконное и нецелевое использование бюджетных средств в сумме 492957,9 тыс. рублей и прочих финансовых нарушений в сумме 294887,5 тыс. рублей.