Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» по доходам в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации в ГТК России

Выводы

Наряду с ГУФК Минфина России учет доходов федерального бюджета от участников внешнеэкономической деятельности в 2003 году осуществляли таможенные органы. Для учета таможенных и других платежей участников внешнеэкономической деятельности в иностранных валютах имелось 12 счетов ГТК России, на 8 из которых с 2001 года операции не осуществлялись.

Территориальные таможенные органы для зачисления денежных средств из касс таможенных органов использовали 66 счетов по учету таможенных платежей в валюте Российской Федерации и 17 счетов - в иностранных валютах, из которых 10 счетов были открыты в коммерческих банках. Таким образом, в 2003 году счета таможенных органов не были полностью переведены на обслуживание в органы федерального казначейства. Из-за несвоевременного оформления платежных документов ГТК России на перечисление денежных средств со счетов, открытых для региональных таможенных органов, доходы федерального бюджета, полученные от участников внешнеэкономической деятельности, в 2003 году были завышены на 2504,6 млн. рублей за счет доходов 2002 года.

Выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета. ГТК России в платежные документы на перечисление денежных средств в федеральный бюджет не были включены таможенные платежи из реестров региональных таможенных органов, полученные ГТК России 23-29 декабря 2003 года. В результате этого в федеральный бюджет в 2003 году не поступило доходов, полученных от участников внешнеэкономической деятельности, на сумму 5762,0 млн. рублей. При централизованной уплате крупными плательщиками таможенных платежей перечисление денежных средств в доход федерального бюджета значительно отстает от таможенного оформления товаров.

Регламент работы ГТК России по подготовке платежных документов на перечисление в федеральный бюджет таможенных платежей, начисленных таможенными органами на основе грузовых таможенных деклараций, не определен. В результате действовавший в 2003 году в ГТК России порядок перечисления денежных средств в бюджет со счета ГТК России в долларах США и счета ГУФК Минфина России в валюте Российской Федерации, открытого для ГТК России, не обеспечивал полноту и своевременность поступления средств в федеральный бюджет. В связи с этим общая сумма средств, уплаченных крупными плательщиками, не поступивших в федеральный бюджет в 2003 году, составила 15469,0 млн. рублей.

В отчете об исполнении федерального бюджета за год отдельные статьи доходов были искажены из-за неправильной классификации доходов. Так, по статье доходов “Таможенные сборы” были учтены 1738,5 млн. рублей доходов, которые должны быть отражены в отчете по другим статьям доходов. На счет ГТК России по учету таможенных и других платежей в долларах США с 16 июня по 29 июля и 14 ноября 2003 года поступили 991,6 тыс. долларов США в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, возникшей вследствие недоставки товаров по процедуре международных перевозок.

Из-за недостатков в организации работы по идентификации средств по видам платежей и в контроле за своевременностью проведения операций на счетах в течение года эти средства не были перечислены в доход федерального бюджета. По этой же причине со счета ГУФК Минфина России, открытого для ГТК России, не были перечислены в федеральный бюджет средства, поступившие 16 сентября 2003 года, в сумме 2,2 млн. рублей. ГТК России не осуществлял необходимый контроль за исполнением Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” в части приостановления льгот по уплате налога на добавленную стоимость и акцизов на товары, ввозимые из других стран на территорию Особой экономической зоны, расположенной в границах г. Магадана, и используемые в производственных целях на территории области.

Отсутствие в Налоговом кодексе Российской Федерации четкого понятия и определения “технологическое оборудование” позволяет участникам внешнеэкономической деятельности ввозить на территорию Российской Федерации оборудование, которое никак нельзя отнести к технологическому оборудованию. Сумма предоставленных в 2003 году льгот по данному оборудованию составила 231,4 млн. рублей.