Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» в Федеральной налоговой службе

Выводы и предложения

Расходы федерального бюджета по ФНС России в 2004 году осуществлены в пределах ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 23 декабря 2003 года №186-ФЗ и Федеральным законом от 10 ноября 2004 года №136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации». ФНС России в основном приняты меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой Российской Федерации при проверке исполнения ФНС России Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», усилен контроль за расходованием бюджетных средств находящимися в его ведении организациями.

Вместе с тем проведенной Счетной палатой Российской Федерации проверкой установлено, что при исполнении федерального бюджета на 2004 год ФНС России допущены нарушения и недостатки в расходовании государственных средств. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета в сумме 5368638,6 тыс. рублей (15,6% от общих ассигнований на содержание налоговых органов, предусмотренных в федеральном бюджете на 2004 год) в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств не распределены и оставлены в распоряжении ФНС России для централизованных закупок продукции, работ и услуг, а также для дальнейшего оперативного распределения.

Следует отметить, что Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность централизации главными распорядителями и распорядителями средств части выделенных им бюджетных средств для финансирования подведомственных учреждений и организаций. Сообщения об утвержденных лимитах бюджетных обязательств ФНС России направлены непосредственно нижестоящим распорядителям и непосредственно подчиненным ему получателям средств федерального бюджета, тогда как согласно статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные лимиты бюджетных обязательств должны доводиться до получателей бюджетных средств через Казначейство России.

Расходы на содержание работников аппаратов налоговых органов ФНС России осуществлены в ряде случаев при отсутствии четко установленного порядка их расходования. ФНС России израсходовано 13722,9 тыс. рублей на оплату услуг ООО «Военностраховая компания» по обязательному государственному личному страхованию сотрудников ФНС России и ее территориальных органов при отсутствии федерального закона, определяющего порядок и условия проведения этого вида обязательного страхования. Сверх государственного заказа осуществлено обучение 54967 работников территориальных налоговых органов, на что израсходовано 144716,2 тыс. рублей.

Эти расходы осуществлены за счет предусмотренных на эти цели средств Федеральной целевой программы «Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 года №888 «О федеральной целевой программе «Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)».

При этом средства, предусмотренные в федеральном бюджете в сумме 26334,9 тыс. рублей на финансирование находящихся в ведении ФНС России институтов повышения квалификации и других государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, израсходованы на оплату образовательных услуг организаций, не являющихся бюджетными учреждениями системы ФНС России. За счет средств займа, полученного от Международного банка реконструкции и развития согласно Соглашению между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 30 декабря 2002 года для финансирования проекта «Модернизация налоговой службы-2», ФНС России осуществлены расходы на содержание аппарата ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» в сумме 9770,9 тыс. рублей, тогда как Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2004 год, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год», установлено, что средства займа могут направляться лишь на приобретение компьютерного оборудования и оплату консультационных услуг.

ФНС России допущены нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1500,0 тыс. рублей, а также излишества в расходовании средств федерального бюджета на содержание служебного легкового автотранспорта. ФНС России не приняты необходимые меры, направленные на погашение просроченной дебиторской задолженности, образовавшейся в 1993-1999 годах, тогда как наличие этой задолженности отмечалось в актах по результатам проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в предыдущие годы. В ходе проверки установлены факты нарушения установленного порядка ведения бухгалтерского учета основных средств и других долгосрочных вложений.

Предлагается направить представления Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной налоговой службы А. Э. Сердюкову для принятия мер по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков и Министру финансов Российской Федерации А. Л. Кудрину - об уменьшении Федеральной налоговой службе лимитов бюджетных обязательств на сумму 1500,0 тыс. рублей, использованных ФНС России в 2004 году не по целевому назначению. Материалы проверки учесть при подготовке заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2004 год.