Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в части целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных межрегиональным территориальным управлениям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2004-2005 годах

Выводы

1. Выборочный государственный метрологический надзор и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции в 2005 году межрегиональными территориальными управлениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии был проведен в 24,9 тыс. субъектах хозяйственной деятельности, при этом на 66,2 % из них были выявлены нарушения обязательных требований к продукции, установленных метрологических правил и норм. По результатам государственного надзора выдано 18 тыс. обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, направлено более 3 тыс. дел об административных правонарушениях в судебные органы для принятия мер, установленных законодательством об административных правонарушениях, применено за нарушение метрологических правил и норм штрафов в объеме 6,9 млн. рублей. Чаще всего не соблюдаются технологии в производстве алкогольных напитков, а также требования к качеству нефтепродуктов, реализуемых на внутреннем рынке страны. При проведении проверок качества нефтепродуктов при их реализации во многих случаях выявлены такие нарушения как занижение октанового числа, превышение по содержанию свинца и железа, превышение по объемной доле бензола. Вызывает серьезное опасение и качество реализуемых населению игрушек. Так, из всех проведенных в 2005 году проверок около 60 % оказались с отрицательным результатом. Проведенный метрологический надзор также выявил серьезные нарушения при использовании средств измерений в различных отраслях. Так, при проверках средств измерений медицинского назначения более 30 % реализуемых в аптеках приборов было признано непригодными к применению (тонометры, глюкометры, термометры).

2. Бюджетное финансирование Центрального, Приволжского и Южного межрегиональных территориальных управлений в 2004-2005 годах осуществлено в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований, нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

3. На проведение исследований (испытаний) и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции при осуществлении государственного надзора в Центральном, Приволжском и Южном межрегиональных территориальных управлениях в 2005 году заключено 383 договора с аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) на общую сумму 63,5 млн. рублей. Источником финансирования расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции являются средства федерального бюджета (раздел 04, подраздел 01, целевая статья расходов 0010000, вид расходов 321). Фактические расходы на проведение исследований (испытаний) и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции при осуществлении государственного надзора составили 59829,5 тыс. рублей и использованы по целевому назначению. Затраты на проведение исследований (испытаний) и экспертизы отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованных лабораториях, в результате которых были получены отрицательные результаты (нарушения обязательных требований к продукции), в 2005 году составили 8,4 млн. рублей. Руководителям предприятий-нарушителей выписано 799 требований на возмещение расходов (на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований) на общую сумму 8,4 млн. рублей. Добровольно исполнено 614 требований (около 77 %)на общую сумму 3,15 млн. рублей (37,5 процента). В арбитражные суды направлено 147 дел (на руководителей-нарушителей, отказавшихся возвращать затраты на испытания в добровольном порядке) на общую сумму 3236,8 тыс. рублей.

4. В Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии имели место нарушения требований статей 221, 248, 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков доведения уведомлений бюджетных ассигнований (вид расходов 321) и утверждения сроков смет доходов и расходов средств федерального бюджета межрегиональным территориальным управлениям на 2005 год. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2005 год по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» по Центральному, Приволжскому и Южному МТУ доводились Ростехрегулированием поквартально без сообщения годовой суммы бюджетных обязательств. Так, на I квартал 2005 года уведомление доведено 24 марта 2005 года, то есть через 90 дней после утверждения первоначальной сводной бюджетной росписи и за 7 дней до окончания квартала (нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Уведомления о бюджетных ассигнованиях на последующие кварталы 2005 года (по данному виду расходов) были доведены: на II квартал - 8 июня 2005 года (за 22 дня до окончания квартала), на III квартал - 12 июля 2005 года (через 12 дней после начала квартала), на IV квартал - 28 сентября 2005 года (за 3 дня до начала квартала). Сметы (по данному виду расходов и предметным статьям) по МТУ были утверждены: на I квартал - 14 апреля 2005 года (через 21 день после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях), на II квартал - 12 июня 2005 года, на III квартал - 2 августа 2005 года (через 21 день после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях), на IV квартал - 19 октября 2005 года (через 21 день после получения уведомления).

5.Сложившаяся ситуация с безопасностью продукции, поставляемой на потребительский рынок, требует внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в части повышения ответственности субъектов хозяйственной деятельности за несоблюдение обязательных требований нормативных документов к продукции. Так, вступивший в действие с 18 августа 2005 года Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» полностью исключил из полномочий контрольно-надзорных органов выдачу проверяемым субъектам хозяйственной деятельности предписаний о приостановке производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) или отзыве товара с рынка, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Признан утратившим силу абзац 5 пункта 1 статьи 34 Федерального закона «О техническом регулировании», исключающий из полномочий органов государственного контроля (надзора) функции по принятию мотивированных решений о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов. Введение в действие положений вышеуказанных законов привело: - к усложнению проведения контрольно-надзорных мероприятий; - к ослаблению действенного государственного контроля в части соблюдения производителями продукции обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации; - к существенному росту производства фальсифицированных и опасных товаров в сфере потребительского рынка.

6. Имеют место сложности при рассмотрении судебными органами дел об административных правонарушениях по материалам, направленным межрегиональными территориальными управлениями. Так, в соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года № 2 производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в судах общей юрисдикции не по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако в главу 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не включены в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях административные органы (органы государственного надзора), составившие протоколы об административных правонарушениях.

Такое положение административных органов не дает им право:
- участвовать в судебных заседаниях по возбужденным ими делам, а также не наделяет их правом на ознакомление с материалами дела (заявлениями, объяснениями, ходатайствами правонарушителей), то есть судья фактически заслушивает только позицию правонарушителя;
- представлять дополнительные доказательства, объяснения и заявления, опровержения доводов правонарушителя, а также разъяснения по техническим вопросам;
- обжаловать неправомерно вынесенные судебные акты (в том числе и определения). В настоящее время вынести протест (представление) на постановление суда вправе только органы прокуратуры;
- получать вынесенные судебные акты и, соответственно, исполнительные листы по ним для принудительного взыскания через службу судебных приставов-исполнителей. Совокупность указанных факторов зачастую приводит к прекращению дел об административных правонарушениях при отсутствии достаточных оснований.

7.Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в 20042005 годах не проводились целевые проверки межрегиональных территориальных управлений, что является нарушением положения «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294.