Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова

Выводы

В ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в МГУ были выявлены нарушения действующего законодательства, а также нарушения и недостатки в использовании средств и государственного имущества:

1. Учредительные документы МГУ и его структурных подразделений требуют переработки с уточнением юридического статуса и утверждения в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

2. Изменение расходов МГУ в сумме 340,2 млн. рублей осуществлено Минфином России (справки от 19 декабря 2005 года № 7786, № 7787) с нарушением срока, установленного порядком исполнения сводной бюджетной росписи Федерального бюджета на 2005 год и внесения изменений в нее, утвержденным приказом Минфина России от 10 декабря 2004 года № 115н.

3. В результате недоработок, допущенных Минфином России и МГУ при формировании расходов Университета, а также при организации их целевого и эффективного использования, возвращены в бюджет неиспользованные назначения в сумме 723,2 млн. рублей, дебиторская задолженность МГУ за счет средств федерального бюджета увеличилась за год со 119 млн. рублей до 687,9 млн. рублей или в 5,8 раза.

4. Неэффективно используются с 1992 года валютные средства, выделенные из бюджета, в сумме 352,3 тыс. рублей на счете АК «Боминфлот» в «Барклайз Банке» (Лондон).

5. При отсутствии нормативно-правовой базы МГУ осуществлены расходы на оплату труда научных сотрудников (с начислениями) по разделу 07 «Образование» в сумме 337,2 млн. рублей. Одновременно МГУ произведены расходы на оплату труда профессорско-преподавательского состава (с начислениями) по подразделу 0111 «Фундаментальные исследования» в сумме 241,5 тыс. рублей.

6. Принятый порядок учета и группировки доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не позволяет установить фактические объемы доходов МГУ по каждому из источников.

7. Годовая бухгалтерская отчетность МГУ сдана в Минфин России с нарушением срока, установленного приказом Минфина России от 20 декабря 2004 года № 118н, на 1 месяц и требует корректировки.

8. При организации закупок научного оборудования допущены существенные нарушения (несвоевременное проведение конкурсов и заключение государственных контрактов, неправомерное изменение сроков поставок оборудования).

9. В нарушение установленного порядка не обеспечена постановка на бухгалтерский учет научного оборудования стоимостью 29 млн. рублей.

10. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» (пункт 28) финансирование расходов на реконструкцию и реставрацию здания МГУ по адресу: г. Москва, ул. Моховая, вл. 11, стр. 1, осуществлялось по 2 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

11. Привлечение Университетом иностранных фирм на выполнение ряда работ по капитальному строительству не обосновано и противоречит статье 6 Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и методическим рекомендациям МДС 80-17.01.

12. Инвестиционная деятельность МГУ осуществляется с нарушениями ряда нормативных правовых актов Российской Федерации и не обеспечивает эффективного использования средств федерального бюджета и государственной собственности:
- расчеты МГУ с турецкой фирмой «Urban Insaat Sanayi ve Ticaret A.S.», осуществляющей реконструкцию, реставрацию и приспособление здания по адресу: г. Москва, ул. Моховая, вл. 11, стр. 1, производятся в иностранной валюте без использования расценок на выполнение строительных работ, установленных для расчетов заказчика с подрядчиком в Российской Федерации; - в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 120, 264, 270, 296), Закона Российской Федерации «Об образовании» (статья 39) и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (статья 27) на земельных участках, переданных МГУ в бессрочное безвозмездное пользование для осуществления уставной деятельности, без согласования с собственником осуществлено и продолжается строительство ряда объектов офисного и торгового назначения, жилья для коммерческой реализации на земельных участках общей площадью 22,8 га, в том числе: жилой комплекс «Шуваловский» (ЗАО «ИНТЕКО») общей площадью 405 тыс. кв. м (Ломоносовский проспект, вл. 27б) - земельный участок 15 га; медицинский центр общей площадью 44 тыс. кв. м (Ломоносовский проспект, вл. 27б) - земельный участок 5 га; два жилых дома (ЗАО «ИНТЕКО») общей площадью 28,9 тыс. кв. м (Ломоносовский проспект, вл. 31) - земельный участок 0,63 га; коммерческий многофункциональный центр (компания «Р.Д. Проджект Девелопмент Б.В.») общей площадью 26,7 тыс. кв. м (ул. Моховая, вл. 9) - земельный участок 0,4 га; пять административных зданий (компания «Гарденз Корпорэйшн Б.В.») общей площадью 5,8 тыс. кв. м (пр. Мира, вл. 26) - земельный участок 0,8 га; информационно-аналитический центр и другие объекты ЗАО «Научный парк МГУ» (территория филиала Ботанического сада МГУ) общей площадью 12 тыс. кв. м - земельный участок 0,99 га;
- реализация инвестиционных проектов предполагает изменение принадлежности земельных участков общей площадью 20,63 га, в том числе: 15 га - жилой комплекс «Шуваловский», 5 га - медицинский центр по адресу: г. Москва, Ломоносовский проспект, вл. 27б, и 0,63 га - 2 жилых дома по адресу: г. Москва, Ломоносовский проспект, вл. 31;
- в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 120, 264, 270, 296), Закона Российской Федерации «Об образовании» (статья 39) и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (статья 27) земельные участки, переданные МГУ в бессрочное безвозмездное пользование для осуществления уставной деятельности, без согласования с собственником переданы в долгосрочную аренду сроком на 49 лет: земельные владения площадью 0,4 га (ул. Моховая, вл. 9) компании «Р.Д. Проджект Девелопмент Б.В.» и земельные участки общей площадью 0,8 га (пр. Мира, вл. 26) компании «Гарденз Корпорэйшн Б.В.»;
- без согласования с собственником МГУ переданы в аренду сроком на 49 лет по необоснованно заниженным ценам помещения площадью: 6255 кв. м (Романов пер., вл. 4) и 3990,2 кв. м (ул. Моховая, вл. 9) компании «Р.Д. Проджект Девелопмент Б.В.» по фиксированной стоимости арендной платы 256 долл. США за 1 кв. м; 3,98 тыс. кв. м (пр. Мира, вл. 26) компаниям «Гарденз Корпорэйшн Б.В.» и «Агар Холдинг Б.В.» с оплатой в размере 200 долл. США за 1 кв. м наземных помещений и 100 долл. США за 1 кв. м подвальных помещений;
- объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Моховая, вл. 9, (3,99 тыс. кв. м) и возведенные на территории филиала Ботанического сада МГУ (5,1 тыс. кв. м), не включены в состав имущества Университета и в государственный реестр федеральной собственности; стоимость принадлежащей Университету части объекта по адресу: г. Москва, ул. Моховая, вл. 9, до настоящего времени не определена, а стоимость основных фондов МГУ по адресу: г. Москва, Романов пер, вл. 4, стр. 4, требует уточнения;
- в Инвестиционный контракт от 26 сентября 2002 года № ДЖП.02.ЗАО.00371 были включены положения, не предусмотренные условиями конкурса и конкурсным предложением ЗАО «ИНТЕКО», принятым конкурсной комиссией, фактически заменившие инвестирование строительства библиотеки кредитованием, а позднее включен новый объект - учебный корпус № 1 - без проведения конкурса по определению инвестора;
- в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется застройка земельных участков по Ломоносовскому проспекту, вл. 27б площадью 121,9 га без разработки и утверждения технико-экономического обоснования (4 учебных корпуса по 102 тыс. кв. м, медицинский центр, жилой квартал с объектами соцкультбыта), строительство учебного корпуса № 1 - без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации;
- взаиморасчеты МГУ с инвестором ЗАО «ИНТЕКО» документально и экономически не обоснованы; - Университетом не обеспечена сохранность документов по проведению конкурса по определению инвестора на строительство 2 жилых домов (Инвестиционный контракт с ЗАО «ИНТЕКО» от 11 декабря 2002 года ДЖП.02.ЗАО.00.384).

13. Решения на федеральном уровне по заключению и реализации рассмотренных в ходе проведения контрольного мероприятия инвестиционных проектов не принимались. Проверкой выявлены пробелы нормативно-правовой базы Российской Федерации в части установления правомерности инвестиционных взаимоотношений бюджетных учреждений с инвесторами и нормативного регулирования этих отношений.

14. В нарушение Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ряд объектов недвижимого имущества не имеет кадастровых номеров, не оформлены свидетельства о регистрации права МГУ на оперативное управление по 258 объектам.

15. В нарушение Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» ни один из 57 земельных участков общей площадью 1779 га, находящихся в пользовании у МГУ, не закреплен соответствующим распоряжением Правительства Российской Федерации в федеральной собственности.

16. В нарушение статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды заключены МГУ без участия собственника. Расчет арендной платы осуществлялся без соблюдения требований, установленных распоряжениями Мингосимущества России от 13 мая 2002 года № 1185-р «Об определении величины годовой арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, расположенным в г. Москве» и от 14 мая 1999 года № 671-р «О порядке расчета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом». 17. Университетом не обеспечена сохранность фондов межкафедральной археографической лаборатории исторического факультета в должной мере.