Выводы
С целью развития экономики Калининградской области, вывода ее из депрессивного состояния на уровень “доноров” и самостоятельных регионов 22 января 1996 года был принят Федеральный закон № 13ФЗ “Об особой экономической зоне в Калининградской области”. Вместе с тем, проверка Счетной палаты Российской Федерации показала, что цель не достигнута.
1. Эффективное управление Особой экономической зоной в Калининградской области отсутствует.
2. Важнейшие объекты реального сектора экономики не инвестируются, отсутствуют приоритеты по фактическому использованию бюджетных средств.
3. Ход выполнения Федеральной целевой программы характеризуется значительным недофинансированием из федерального бюджета. Реальная потребность в финансовых ресурсах на Программу с учетом индекса цен за эти годы была удовлетворена Правительством Российской Федерации на 0,9 процента.
4. Средства, выделенные для финансирования объектов Федеральной целевой программы Особой экономической зоны, в основном направляются для решения текущих социальных проблем региона и финансирования различных некоммерческих структур, а не на строительство экономически важных объектов.
5. В то же время, общий объем таможенных и налоговых льгот в 2000 г. увеличен на 25,3 % по сравнению с 1999 г. и составил 10,4 млрд. рублей. Для сравнения, собственные доходы бюджета области в 2000 г. составили 1,3 млрд. рублей (в 8 раз меньше льгот).
6. Беспошлинный режим привел к значительному превышению ввоза товаров над их вывозом. При этом импортируются не технологии и оборудование, а потребительские товары. Особая экономическая зона по существу превратилась в торговую.
7. Общая сумма задолженности по налоговому кредиту, выданному из средств федерального бюджета на реализацию механизма Особой экономической зоны, по состоянию на 1 января 2001 г. составляет 442,5 млн. рублей. Задолженность перед федеральным бюджетом фактически не погашается, а возвращенные предприятиям средства налогового кредита зачисляются на счета, открытые в коммерческих банках, и остаются в распоряжении администрации области и снова направляются на перекредитование.
8. Согласно областному Закону, срок утверждения областного бюджета на 2000 год был определен не позднее 31 декабря 1999 года. Однако, из-за разногласий между областной Думой и администрацией области бюджет был утвержден 27 апреля 2000 года.
9. По отчету за 2000 год бюджет области исполнен с профицитом в сумме 54,3 млн. руб., или 2,2 % к доходной части областного бюджета.
10. Доля финансовой помощи из федерального бюджета в доходной части областного бюджета составляет 22,2 %, а без учета доходов целевых бюджетных фондов - 29,6 процента.
11. По состоянию на 1 января 2001 года объем долговых обязательств области перед федеральным бюджетом составляет 837,6 млн. рублей. Непогашенная задолженность консолидированного бюджета области за 1998-1999 годы по платежам в Государственный фонд борьбы с преступностью составила 228 тыс. рублей.
12. Нарушения налогового и бюджетного законодательства по всем проверенным объектам привели к потерям бюджетов всех уровней в сумме 369,4 млн. рублей, в том числе для федерального бюджета - 350,2 млн. руб., для областного - 9,2 млн. руб., для местных бюджетов - 10,0 млн. рублей.
13. В 2000 году предоставлены льготы предприятиям и организациям по налогам, зачисляемым в областной и местный бюджеты, в размере 94,5 млн. рублей, что составляет 22,6 % от поступивших средств из федерального бюджета в виде трансфертов. Кроме того, были предоставлены льготы федеральным структурам по уплате налогов в территориальный дорожный фонд на приобретение и использование автотранспорта.
14. В I квартале 2000 года незаконно осуществлялось финансирование федеральных структур, которым было выделено из областного бюджета 810,0 тыс. рублей. За счет средств на реализацию областной инвестиционной программы было выделено 1,3 млн. рублей на приобретение квартир для сотрудников областного суда.
15. Агропромышленным комитетом администрации области в нарушение закона области о бюджете на 2000 год незаконно израсходованы средства в сумме 67,2 млн . рублей, предназначенные на приобретение комбайнов и нефтепродуктов, на погашение налогового кредита и на другие мероприятия.
16. В течение 2000 года сокращались расходы по статье “Социальная политика” в общем объеме расходов областного бюджета.
17. Не по целевому назначению были использованы в 2000 году средства территориального экологического фонда в сумме 80,0 тыс. рублей и средства фонда по воспроизводству минерально-сырьевой базы в сумме 3,3 млн. рублей.
18. В области не проводятся мероприятия по упорядочению структуры администрации области и других исполнительных органов. Сумма нецелевого использования средств областного бюджета на содержание администрации области составила 1,9 млн. рублей.
19. Средства областного бюджета, выделенные муниципальным образованиям в 2000 году в виде финансовой помощи и на выплату социальных пособий, не всегда использовались по целевому назначению.
20. В УВД области незаконно за счет коммерческих структур содержатся 17 штатных единиц среднего начальствующего состава. В нарушение действующего порядка ряд подразделений УВД области самовольно открывают расчетные счета в различных банках, в том числе и в коммерческих. В результате, в годовой отчет об использовании средств областного бюджета не включены внебюджетные средства, полученные подразделениями ГИБДД за проведенные техосмотры и административные штрафы, в сумме 8,1 млн. рублей. Нецелевое использование бюджетных средств допущено на сумму 1,8 млн. рублей.
21. Комитетом по управлению госимуществом области не сформирован полный банк данных федеральной и областной собственности, что не позволяет эффективно контролировать поступление средств в федеральный и областной бюджеты от их использования. По состоянию на 1 января 2001 года задолженность по арендной плате от объектов областной собственности составила 1,7 млн. рублей.
22. В состав статьи “Прочие расходы” областного бюджета входят “Фонд непредвиденных расходов” и “Резервный фонд по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий”. Положения об использовании указанных фондов не приведены в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и, как следствие этого, за счет средств резервного фонда была оказана в 2000 году финансовая помощь 20 федеральным структурам в объеме 36,6 млн. рублей, что составляет 31 % от общих затрат по данному фонду.