Выводы и предложения
I. Губернатору Нижегородской области
1. Внести изменения в Положение о формировании и расходовании фонда финансовой помощи из областного бюджета нижестоящим бюджетам в части пролонгации за пределы календарного года бюджетных ссуд, выданных районам и городам.
2. Пересмотреть условия и порядок предоставления из областного бюджета муниципальным образованиям бюджетных ссуд на временный кассовый разрыв в случае не- погашения их в установленные сроки.
3. Разработать и провести мероприятия по погашению задолженности на 1 января 2001 года администрации области Международному банку реконструкции и развития в сумме 64804,7 тыс. рублей, кредиторской задолженности на выплату заработной платы, пенсий, пособий и стипендий, медицинских расходов и оплату коммунальных услуг на сумму 3328716,0 тыс. рублей.
4. Восстановить в областной бюджет незаконно израсходованные 990,0 тыс. рублей на приобретение квартиры сотруднику Федерального агентства правительственной связи и информации, 448,4 тыс. рублей, израсходованных УФСНП на поощрение личного состава из средств, выделенных на поддержку УФСНП, а также 1521,0 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению на финансирование расходов УФК.
5. Возвратить в бюджет закрытого административно-территориального образования города Сарова Нижегородской области ссуду в сумме 140000,0 тыс. рублей, срок возврата которой истек 1 февраля 2001 года.
6. Принять меры к погашению задолженности областного бюджета по субвенциям и взаимным расчетам перед нижестоящими бюджетами, а также по кредитам коммерческих банков, срок уплаты которых истек.
7. Не допускать финансирование за счет областного бюджета организаций и учреждений, содержащихся за счет федерального и областного бюджетов.
8. Распределение и передачу средств, полученных из федерального бюджета по взаимным расчетам для финансирования расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, оформлять постановлениями (распоряжениями) губернатора.
9. Провести сверку взаимозадолженности с муниципальными образованиями области по средствам, предназначенным на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления.
10. Обеспечить формирование и исполнение областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом, Федеральным законом “О бюджетной классификации Российской Федерации” и другими нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими бюджетный процесс.
11. Установленным порядком отменить налоговые льготы, предоставленные с нарушением федерального законодательства.
12. Отменить отсрочки по уплате задолженности в бюджет, предоставленные территориальными финансовыми органами в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 января 1996 года № 65 предприятиям и организациям, нарушившим условия их предоставления. Рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц департамента финансов, виновных в несвоевременной отмене указанных отсрочек, приведших к потерям бюджета.
13. Распределение доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований производить в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
14. Не привлекать налоговые органы, являющиеся территориальными органами федеральной исполнительной власти, к выполнению функций, не предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.
15. Принять меры к погашению просроченной задолженности по средствам, выданным из федерального бюджета на возвратной и платной основе предприятиям и организациям Нижегородской области под гарантию областной администрации с учетом начисленных процентов и штрафных санкций в сумме 700,0 тыс. рублей.
16. Совместно с Минфином России в соответствии со статьей 45 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” решить вопрос о погашении взаимной задолженности федерального бюджета и бюджета области по доходам от уплаты федеральных налогов, распределяемых по нормативам, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, а также земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков, образовавшейся на 1 января 2000 года.
17. Внести в Законодательное Собрание области предложения по приведению нормативных правовых актов, устанавливающих денежное содержание государственных и муниципальных служащих в соответствие с федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
18. Прекратить выплату единовременного вознаграждения работникам органов государственного управления и местного самоуправления области при их выходе в отставку до принятия соответствующего решения в отношении федеральных государственных служащих.
19. Принять меры по соблюдению бюджетных правоотношений по содержанию органов государственного управления и местного самоуправления, установленных законодательством Нижегородской области, при исполнении областного бюджета. Не допускать перераспределение средств областного бюджета между разделами и подразделами функциональной классификации без внесения соответствующих изменений в Закон “Об областном бюджете на 2000 год”.
20. Исполнение областного бюджета осуществлять в соответствии с требованиями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части доведения главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств до бюджетополучателей и внесения изменений в смету расходов бюджетного учреждения.
21. При перечислении бюджетных ассигнований из областного бюджета в платежных документах указывать коды функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
22. Своевременно вносить изменения в роспись расходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.
23. Разработать и утвердить порядок финансирования расходов областного бюджета на обязательное страхование спасателей в соответствии с Федеральным законом “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” и целевую
программу “Страховая защита населения, территорий и окружающей природной среды Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.
24. Для усиления контроля за целевым использованием “Резервного фонда области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций” в областном бюджете учитывать эти расходы в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации по разделу 30 “Прочие расходы”, подразделу 01 “Резервные фонды”.
25. При расходовании бюджетных средств соблюдать утвержденные показатели в смете расходов по структуре бюджетной классификации Российской Федерации. Нецелевое использование бюджетных средств области в сумме 984,3 тыс. рублей и несанкционированную кредиторскую задолженность в сумме 1123,3 тыс. рублей внести в установленном порядке в сводную бюджетную роспись.
26. Взыскать с ЗАО ТД “Тайфун”, в соответствии с действующим законодательством, проценты в сумме 0,9 тыс. рублей за пользование чужими деньгами.
27. При внесении на рассмотрение Законодательного Собрания области предложений по сокращению расходов областного бюджета руководствоваться статьями 229 и 230 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
28. При разработке порядков финансирования расходов областного бюджета путем зачета денежных средств соблюдать требования статьи 235 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
29. Исключить случаи использования средств областного бюджета, выделенных по целевым статьям расходов, на финансирование мероприятий, не предусмотренных порядками выплаты денежных средств по целевым статьям. Средства областного бюджета в сумме 1000,0 тыс. рублей, выделенные для поддержки элитного семеноводства и использованные департаментом сельского хозяйства не по целевому назначению, восстановить на бюджетном счете департамента сельского хозяйства для дальнейшего их направления по целевому назначению.
30. Средства областного бюджета, необоснованно выделенные сельскохозяйственным товаропроизводителям Лысковского и Ковернинского районов, в сумме 3360,6 тыс. рублей и 824,0 тыс. рублей, соответственно, восстановить на бюджетных счетах управлений сельского хозяйства указанных районов для их дальнейшего направления по целевому назначению.
31. Департаменту финансов исключить случаи зачета в счет финансирования по разделу 0801 “Сельскохозяйственное производство” выплату неустоек и штрафов. Денежные средства в сумме 13,8 тыс. рублей, выплаченные в порядке неустойки Нижегородскому банку Сбербанка России, восстановить и направить их на финансирование возмещения разницы в процентных ставках по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в 2001 году.
32. Департаменту сельского хозяйства как главному распорядителю средств областного бюджета по разделу 08 “Сельское хозяйство и рыболовство” при утверждении смет расходов подведомственных организаций руководствоваться статьями 158, 160, 220, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
33. Бюджетным организациям, финансируемым по виду расходов 075 “Текущее содержание подведомственных структур”, производить расходование бюджетных средств по соответствующим кодам бюджетной классификации.
34. Ежегодно в законе об областном бюджете Нижегородской области отражать в полном объеме средства федерального бюджета, предназначенные для формирования регионального продовольственного фонда.
35. Исполнить условия действующего договора от 5 мая 1998 г. № 01/04-52/2, заключенного между департаментом финансов и департаментом внешнеэкономических связей и ресурсов, в части начисления процентов за пользование бюджетными средствами в сумме 31300,0 тыс. рублей, предоставленными из фонда финансового обеспечения закупок зерна для региональных нужд области.
36. Своевременно определять ежегодные объемы закупок и поставок зерна для региональных (государственных) нужд и производить авансовую оплату товаропроизводителям в соответствии с Федеральным законом “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”;
37. Восстановить средства фонда финансового обеспечения закупок зерна в сумме 3515,0 тыс. рублей, отвлеченные на дотации перерабатывающим предприятиям.
38. Принять меры к предотвращению финансирования областного бюджета путем поставки бюджетополучателям сельскохозяйственной и промышленной продукции, приводящей к финансовым потерям бюджетополучателей.
39. Провести проверку обоснованности расходования средств областного бюджета в сумме 753,0 тыс. рублей через ТОО “Нижегородмежхозлес” и ООО “Нижегородмежхозлес” по погашению задолженности за работы по лесоустройству и лесоразведению.
40. В целях повышения эффективности мероприятий природоохранного комплекса по разделу 0900 “Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия” финансировать указанные мероприятия в полном объеме, концентрировать средства на приоритетных направлениях реализации природоохранного комплекса для получения реального экологического и оздоровительного эффектов. В сметы расходов соответствующих подразделений администрации области включать только мероприятия, которые непосредственно относятся к природоохранной деятельности.
41. Восстановить заимствованные денежные средства из областного бюджетного целевого фонда “Воспроизводство лесов области” в сумме 2550,0 тыс. рублей.
42. Восстановить бюджетные средства в сумме 154,9 тыс. рублей, отвлеченные на цели, не относящиеся к природоохранным мероприятиям, и не допускать оплату мероприятий без оформленного договора и утвержденной областной программы “Экология региона”.
43. Рассмотреть сложившееся положение с исполнением Закона “Об областном бюджете на 2000 год” в части полноты и своевременности финансирования, а также соблюдения сроков утверждения лимитов капитальных вложений в разрезе заказчиков и объектов строительства.
44. При формировании проекта закона области о бюджете области на последующие годы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации “О бюджетной классификации Российской Федерации” установить ведомственную классификацию и распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.
45. Разработать и осуществить комплекс мер по изменению сложившейся ситуации с износом основных средств в пассажирском автотранспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве области. 46. Принять меры по ликвидации убыточности пассажирского автотранспорта, сложившейся в Нижегородской области.
47. Принять меры по погашению кредиторской задолженности, в том числе по капитальному строительству и по объектам газификации области.
48. В случае поступления в 2001 году дополнительных доходов в областной бюджет области рекомендовать предусмотреть в законодательном порядке дополнительные расходы на социально-культурную сферу в связи с недофинансированием указанных расходов в 2000 году.
49. Рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших нарушение Закона “Об областном бюджете на 2000 год”, в части необоснованного недофинансирования социально-культурной сферы области и приоритетных статей.
50. Осуществлять в полном объеме финансирование расходов по приоритетным статьям на социально-культурную сферу.
51. Принять меры по закрытию счетов в коммерческих банках, обслуживающих операции со средствами областного бюджета.
52. Представлять ежегодно на утверждение Законодательному Собранию области ведомственную классификацию расходов областного бюджета, перечень прямых получателей средств областного бюджета и объемы выделяемых им ассигнований.
53. Принять меры по сокращению кредиторской задолженности в учреждениях социально-культурной сферы, финансируемых из областного бюджета.
54. Решить с Министерством транспорта Российской Федерации и Дорожным фондом Нижегородской области вопрос о возмещении в территориальный дорожный фонд 238,6 млн. рублей, предоставленных в 2000 году подрядчикам в виде займа из средств территориального дорожного фонда области для завершения реконструкции объектов на федеральной автомобильной дороге Волга-1.
55. Восстановить в территориальный дорожный фонд средства в сумме 42,0 млн. рублей, использованные не по целевому назначению. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации установить меру ответственности должностных лиц Дорожного фонда Нижегородской области, допустивших нецелевое использование средств Фонда.
56. Не допускать отвлечения средств территориального дорожного фонда на цели, не связанные с финансированием автомобильных дорог общего пользования.
57. Привести в соответствие с действующим законодательством положение о территориальном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы области.
58. Внести изменения в бюджетный процесс в части уточнения источников формирования территориального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы области.
59. Обеспечить контроль за ходом выполнения программы развития минерально-сырьевой базы области в части соблюдения установленных пообъектных лимитов выполнения работ.
60. Разработать мероприятия по приведению бюджета области в части расходов областного экологического фонда в соответствие с Бюджетной классификацией Российской Федерации с целью обоснования и реальной оценки затрат на проведение природоохранных мероприятий.
61. В целях повышения эффективности затрат при финансировании строительства объектов природоохранного назначения разработать и утвердить территориальные целевые природоохранные программы: рационального использования, восстановления и охраны водных объектов (во исполнение статьи 77 Водного кодекса Российской Федерации) и охраны атмосферного воздуха (во исполнение статьи 6 Федерального закона “Об охране атмосферного воздуха”).
62. Привести положение о Нижегородском областном экологическом фонде в соответствие с Водным кодексом Российской Федерации в части указания предназначения платы за пользование водными объектами.
63. Возместить в областной бюджет средства в сумме 40,0 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению.
64. В соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации установить меру ответственности должностных лиц Департамента по охране природы и управлению природопользованием администрации области, допустивших финансирование расходов в размерах, превышающих утвержденные пределы ассигнований по каждому направлению расходования средств, а также несоблюдение пропорций распределения средств экологических фондов на реализацию природоохранных мероприятий местного, областного и федерального значения.
65. Разработать мероприятия по увеличению денежной составляющей доходов Областного экологического фонда за счет сокращения поступления в областной бюджет платежей в натуральной и иной неденежной форме.
66. Принять меры ко взысканию средств или погашению задолженности с должников Департамента по охране природы и управлению природопользованием администрации области: ТОО “Гея” - 274,2 тыс. рублей, Нижегородского областного фонда экологического страхования - 145,0 тыс. рублей, администрации Богородского района области - 76,8 тыс. рублей.
67. Оформить в установленном порядке договора субаренды между Департаментом по охране природы и управлению природопользованием администрации области и сторонними организациями, занимающими площади, арендуемые Департаментом по ул. Костина, 2.
II. Направить по результатам проверки информационные письма Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по налогам и сборам, Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству транспорта Российской Федерации
III. Направить отчет в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Полномочному представителю Президента Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу С.В. Кириенко.