Выводы
1. На момент проверки не завершено формирование всех органов Союзного государства, предусмотренных условиями Договора о создании Союзного государства. С ноября 2000 года продолжает работу ликвидационная комиссия упраздненного Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России.
2. Фактические доходы бюджетов Союза Беларуси и России и Союзного государства составляли в 2000 году - 1691396,9 тыс. рублей (75,8 % утвержденного бюджета), в том числе за счет взноса Российской Федерации 1450000 тыс. рублей (100 %) и взноса Республики Беларусь 241396,9 тыс. рублей (30,9 %), в первом полугодии 2001 года 746165,4 тыс. рублей (32 % утвержденного бюджета), в том числе за счет взноса Российской Федерации 661871,4 тыс. рублей (43 %), взноса Республики Беларусь 21152,1 тыс. рублей (3 %). Законодательством Союзного государства не предусмотрены порядок и механизм, обеспечивающие формирование в полном объеме доходной части бюджета Союзного государства. Советом Министров Республики Беларуси не выполнено постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 ноября 2000 г. № 21 по перечислению в полном объеме взносов в бюджет Союзного государства. В первом полугодии 2001 года вопрос исполнения бюджета Высшим Государственным Советом и Советом Министров Союзного государства не рассматривался.
3. Не утвержден порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства.
4. Расходование средств бюджета Союзного государства в 2000 году осуществлялось Исполнительным Комитетом без росписи доходов и расходов, которая должна утверждаться Советом Министров Союзного государства. Контроль за исполнением бюджета возлагался на ревизионную комиссию, назначаемую Высшим Советом Союза. Однако результаты работы комиссии не представлены.
5. В 2000 году фактически было израсходовано средств бюджета Союзного государства на сумму 1590637,8 тыс. рублей, в первом полугодии 2001 года 150168,1 тыс. рублей. Из указанных средств в 2000 году финансировались программы, подпрограммы и мероприятия на сумму 1501579,3 тыс. рублей (77 % средств, предусмотренных бюджетом), а также расходы на содержание органов Союзного государства на сумму 89058,5 тыс. рублей (110,5 %). В первом полугодии 2001 года расходы на реализацию программ, подпрограмм и мероприятий составили 117241,1 тыс. рублей (8,1 % средств, предусмотренных бюджетом) и на содержание органов Союзного государства - 32927,0 тыс. рублей (31,8 %). В первом квартале 2001 года средства бюджета направлялись только на содержание органов Союзного государства, при имевшихся у них остатках неиспользованных средств.
Порядок возврата или расходования бюджетных средств, неиспользованных на конец отчетного года, не определен.
6. Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Минфина России и органы государственного казначейства Минфина Республики Беларусь утвержден Советом Министров Союзного государства 21 декабря 2000 года, который должен был вступить в силу с 1 января 2001 года. Фактически Постоянный Комитет открыл счета по учету средств и ведению финансовых операций в органах национальных казначейств в марте - апреле 2001 года.
7. Решений об утверждении отчетов по исполнению бюджетов за 1998 -1999 годы Исполнительным Комитетом Союза и Постоянным Комитетом Союзного государства не представлено. По отчету об исполнении бюджета за 2000 год Директивой от 15 мая 2001 г. № 2 Совет Министров Союзного государства предложил Постоянному Комитету доработать и представить отчет в срок до 1 июля 2001 года. На момент проверки доработанный отчет Совету Министров Союзного государства не представлен.
8. Отчетность по форме “1-Союз” об использовании средств бюджета Союзного государства не дает возможности проанализировать их целевое использование и экономическую эффективность, полученную от реализации программ, оценить другие показатели исполнения бюджета.
9. Финансирование программ, подпрограмм и мероприятий на безвозмездной основе в 2000 году осуществлялось Исполнительным Комитетом непропорционально. На счетах Исполнительного Комитета постоянно сохранялся нераспределенный остаток средств в сумме 70 млн. рублей - 150 млн. рублей. Документы, регламентирующие приоритетность, очередность и объемы финансирования, отсутствуют. В первом полугодии 2001 года средства выделялись также неравномерно.
10. Финансирование программ, подпрограмм и мероприятий на условиях предоставления бюджетных кредитов (займов, ссуд), включая условия пролонгации договоров, механизм работы со средствами бюджета и их возврата, осуществлялось при отсутствии нормативных документов.
11. В ходе проверки установлены факты использования средств бюджета Союзного государства на цели, не предусмотренные программами. Указанные расходы производились по распоряжениям Государственного секретаря Союзного государства, должностных лиц Исполнительного Комитета Союза (2722,5 тыс. рублей) и непосредственно государственными заказчиками и исполнителями (152672,7 тыс. рублей).
12. По ряду проверенных программ работы, выполненные за счет средств бюджета Союзного государства, не дают должного эффекта и остаются не востребованными (9268,4 тыс. рублей).
13. При проверке реализации программ на платной и возвратной основе установлены случаи нарушения сроков и условий исполнения договоров, нецелевое и необоснованное использование средств, а в ряде случаев их замораживание.
14. Договором о создании Союзного государства было предусмотрено, что Совет Министров Союзного государства формирует Постоянный Комитет, а до формирования его функции выполняет аппарат Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России. Положение о Постоянном Комитете и решение о ликвидации Исполнительного Комитета приняты Высшим Государственным Советом 27 июня 2000 года. При этом принято решение не о реорганизации Исполнительного Комитета, а его ликвидации в качестве юридического лица. Для проведения ликвидационных мероприятий установлен трехмесячный срок и утверждена смета на ликвидационный период. Дополнительных решений о продлении срока ликвидационных мероприятий и увеличении сметных расходов органами Союзного государства не принималось. На момент проверки работа ликвидационной комиссии не завершена, расходы на проведение ликвидационных мероприятий составили 21099,6 тыс. рублей при утвержденной смете на сумму 8435, 5 тыс. рублей.
15. При исполнении смет расходов на содержание Постоянного Комитета, Исполнительного Комитета и Секретариата Парламентского Собрания имело место превышение сметных назначений, как в целом, так и по отдельным статьям. Расходы по командированию руководителей аппарата Исполнительного Комитета, в том числе в ликвидационный период, а также членов Постоянного Комитета включали суточные в иностранной валюте, надбавки к суточным, средства на транспортные расходы и проживание, а также безотчетные суммы в размере до 400 долл. США.
16. Проверкой установлены нарушения в расходовании средств при осуществлении издательской деятельности и выпуске периодических изданий (2636,9 тыс. рублей).
17. Уставные документы Телерадиовещательной организации Союза не приведены в соответствие с Договором о создании Союзного государства. Телерадиовещательной организацией Союза в 2001 году израсходовано 11168,3 тыс. рублей на цели, не предусмотренные сметными назначениями.
18. Выборочные проверки документов и материалов по исполнению программ, подпрограмм и мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Союзного государства, показали, что в Исполнительном Комитете Союза и Постоянном Комитете Союзного государства не налажен должным образом контроль за расходами средств. Большинство проверок нарушений финансовой дисциплины не вскрывали. На момент проверки Счетная палата Союзного государства не создана.
19. Не разработан и не представлен на утверждение Совету Министров Союзного государства временный порядок оформления имущества в собственность Союзного государства, что было определено бюджетом на 2000 год. Не подписано Соглашение о регулировании собственности Союзного государства. Объекты, введенные в эксплуатацию и оборудование, приобретенное за счет средств бюджета Союзного государства, принимаются на баланс и остаются в распоряжении государственных заказчиков или исполнителей работ.
20. В нарушение Положения о Постоянном Комитете Союзного государства 13 руководителей структурных подразделений назначены на должность без представления Правительства Российской Федерации и уполномоченных федеральных органов.